Kantonalna inicjatywa ludowa – kanton Berno

«Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt»

Inicjatywa konstytucyjna w formie opracowanego projektu

Na podstawie art. 58 Konstytucji kantonu Berno z dnia 6 czerwca 1993 r. oraz ustawy o prawach politycznych (PRG)

Złożona przez komitet inicjatywy [data złożenia]

Uwaga: Kanton Berno jest dwujęzyczny. Do złożenia wniosku tekst inicjatywy musi być dostępny w języku niemieckim i francuskim. Wersję francuską należy zweryfikować przez specjalistę prawnego przed złożeniem.

Tekst inicjatywy

Niżej podpisane osoby uprawnione do głosowania w kantonie Berno składają następującą inicjatywę konstytucyjną:

Konstytucję kantonu Berno z dnia 6 czerwca 1993 r. uzupełnia się o następujące artykuły:

Art. [nowy] Profesjonalna ochrona dzikich zwierząt

1 Wykonywanie polowania przez osoby prywatne (polowanie na podstawie patentu, polowanie hobbystyczne) jest zabronione na całym obszarze kantonu Berno.

2 Ochrona, opieka oraz, w razie konieczności, regulacja dziko żyjących zwierząt należą wyłącznie do fachowo wyszkolonych menedżerek i menedżerów dzikich zwierząt w służbie kantonu.

3 Odstrzał dzikich zwierząt jest dopuszczalny wyłącznie jako ostateczność, gdy wszystkie inne odpowiednie środki zapobiegania szkodom lub przeciwdziałania zagrożeniom zostały wyczerpane lub są niewystarczające. Wymaga on uprzedniej zgody komisji ds. dzikich zwierząt.

4 Kanton powołuje niezależną komisję ds. dzikich zwierząt, w której skład wchodzą przedstawicielki i przedstawiciele organizacji ochrony zwierząt i przyrody, nauki oraz właściwych organów. Komisja nadzoruje zarządzanie dzikimi zwierzętami i decyduje o środkach regulacyjnych.

5 Kanton wspiera naturalną regulację populacji dzikich zwierząt, łączenie siedlisk oraz koegzystencję człowieka i dzikiego zwierzęcia.

6 Szczegóły reguluje ustawa.

Art. [nowy] Ochrona zagrożonych i chronionych gatunków dzikich zwierząt

1 Kanton rezygnuje z wniosków o prewencyjną regulację populacji chronionych gatunków dzikich zwierząt na podstawie ustawy federalnej o polowaniu i ochronie dziko żyjących ssaków i ptaków, w szczególności wilka, rysia, niedźwiedzia, bobra, wydry, szakala złocistego, orła przedniego, tracza nurogęsi oraz innych gatunków chronionych na mocy prawa federalnego.

2 Stawia on na wspieranie koegzystencji człowieka i dzikiego zwierzęcia, pasywne zapobieganie szkodom, ekologiczne podnoszenie wartości siedlisk oraz naukowe monitorowanie obecności dzikich zwierząt.

3 Środki wobec pojedynczych dzikich zwierząt, które stanowią bezpośrednie i poważne zagrożenie dla ludzi, pozostają zastrzeżone. Należy je ograniczyć do minimum i przeprowadzać przez właściwą jednostkę fachową kantonu.

4 W ramach współpracy międzykantonalnej oraz wobec Konfederacji kanton aktywnie angażuje się w ochronę i zachowanie zagrożonych gatunków dzikich zwierząt.

Przepis przejściowy

1 Rada Rządowa wydaje niezbędne przepisy wykonawcze w ciągu dwóch lat od przyjęcia niniejszej zmiany konstytucji.

2 Istniejące patenty łowieckie wygasają z chwilą wejścia w życie przepisów wykonawczych. Już uiszczone opłaty patentowe za bieżący sezon łowiecki zostają proporcjonalnie zwrócone.

3 Rada Rządowa zapewnia ciągłość zarządzania dziką zwierzyną w okresie przejściowym.

Objaśnienia

1. Sytuacja wyjściowa

W kantonie Berno, drugim co do powierzchni i drugim co do liczby ludności kantonie Szwajcarii, liczącym około 1 040 000 mieszkańców na obszarze 5959 km², dzisiejsze łowiectwo hobbystyczne jest systemem, który nie służy ani ochronie gatunków, ani nowoczesnemu zarządzaniu dziką zwierzyną. Stanowi ono uprawianie krwawej rozrywki w czasie wolnym kosztem czujących istot, legitymizowane przez przestarzałe narracje, które nie wytrzymują naukowej weryfikacji. Twierdzenie, że bez łowiectwa hobbystycznego załamie się równowaga ekologiczna, jest empirycznie obalane przez model genewski od ponad 50 lat (por. obszerne dossier dotyczące genewskiego zakazu polowań na wildbeimwild.com).

Łowiectwo hobbystyczne jest w Bernie zorganizowane jako łowiectwo patentowe. Osoby prywatne wykupują patent kantonalny i polują bez stałej odpowiedzialności za rewir. Z ponad 3000 aktywnych posiadaczy patentów Berno ma największą rzeszę hobbystycznych myśliwych spośród wszystkich kantonów stosujących łowiectwo patentowe. Wbrew szeroko rozpowszechnionemu twierdzeniu posiadacze patentów nie biorą na siebie żadnej odpowiedzialności ekologicznej, lecz działają w ramach kantonalnych planów odstrzału, które są ukierunkowane przede wszystkim na interesy leśnictwa i rolnictwa (por. psychologię łowiectwa hobbystycznego w kantonie Berno oraz krytyczną analizę szkolenia łowieckiego na wildbeimwild.com).

Równolegle na poziomie federalnym coraz więcej chronionych gatunków dzikich zwierząt znajduje się pod presją. Wraz z rewizją ustawy łowieckiej w grudniu 2022 roku wprowadzono prewencyjną regulację wilka. Bóbr może być od lutego 2025 roku odstrzeliwany na wniosek kantonu. Presja polityczna na kolejne gatunki, takie jak ryś, wydra i nurogęś, stale rośnie. Kanton Berno jest bezpośrednio dotknięty polityką wobec wilków: w Oberlandzie Berneńskim i Simmental udokumentowano kilka watah wilków. Ryś od dziesięcioleci żyje w Jurze Berneńskiej i na Przedalpiu. Bóbr zamieszkuje Aare, Emme i liczne inne cieki wodne. Orzeł przedni gniazduje w Oberlandzie. Berno jest najbogatszym pod względem gatunków kantonem Szwajcarii (por. analizę polityki łowieckiej na wildbeimwild.com oraz politykę wobec wilków na wildbeimwild.com).

Kanton Berno ma możliwość dać tutaj wyraźny sygnał: nie tylko na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt zamiast polowań hobbystycznych, lecz także na rzecz konsekwentnej ochrony zagrożonych gatunków dzikich zwierząt na poziomie kantonalnym. Jako kanton stolicy federalnej taki sygnał miałby oddziaływanie sięgające daleko poza granice kantonu.

2. Wzór: kanton Genewa

19 maja 1974 roku około dwie trzecie głosujących w kantonie Genewa opowiedziało się za zniesieniem milicyjnych polowań hobbystycznych. Przed zakazem gruba zwierzyna w kantonie była praktycznie wytępiona: jelenie i dziki zniknęły od dziesięcioleci, z saren żyło już tylko kilkadziesiąt osobników. Około 300 hobbystycznych myśliwych masowo wypuszczało bażanty, kuropatwy i zające na potrzeby polowań hobbystycznych.

Doświadczenia od czasu wprowadzenia zakazu polowań hobbystycznych są jednoznaczne:

– Bioróżnorodność znacząco wzrosła. Liczba zimujących ptaków wodnych zwielokrotniła się z kilkuset do około 30 000. Genewa jest dziś domem dla największej populacji zająca polnego i jednej z ostatnich populacji kuropatwy w Szwajcarii.

– Pogłowie saren ustabilizowało się na zdrowym poziomie, przy corocznym specjalnym odstrzale przez profesjonalnych strażników łowieckich wynoszącym zaledwie od 20 do 36 zwierząt. Populacja utrzymuje się w zagęszczeniu, które jest do zniesienia dla powierzchni leśnej.

– W 2005 roku w ponownym głosowaniu ludowym 90 procent głosujących mieszkańców Genewy opowiedziało się za utrzymaniem zakazu polowań hobbystycznych. W 2009 roku w parlamencie kantonalnym odrzucono wniosek o jego ponowne wprowadzenie stosunkiem głosów 70 do 7.

– Całkowite koszty profesjonalnego zarządzania dziką zwierzyną w Genewie wynoszą około 1,2 miliona franków rocznie, w tym około 600 000 franków na personel (ok. trzech etatów, rozdzielonych na około tuzin pełnomocników ds. środowiska), 250 000 franków na prewencję i 350 000 franków na odszkodowania za szkody. Odpowiada to około 2,40 franka na mieszkańca rocznie.

Genewski inspektor fauny Gottlieb Dandliker, odpowiedzialny za zarządzanie dziką zwierzyną od 2001 roku, określa zakaz polowań hobbystycznych jako finansowo najkorzystniejszą alternatywę dla kantonu. Szczegółowe przedstawienie znajduje się w dossier «Genewa i zakaz polowań» na wildbeimwild.com.

Efektywność genewskiego modelu widoczna jest w bezpośrednim porównaniu: profesjonalny strażnik łowiecki w Genewie potrzebuje na sanitarny odstrzał dzika średnio 8 godzin i maksymalnie 2 naboje. Hobbystyczny myśliwy w kantonie Zurych potrzebuje na to od 60 do 80 godzin i do 15 nabojów. Zagęszczenie zająca szaraka w Genewie wynosi 17,7 zwierzęcia na 100 hektarów (najwyższe w Szwajcarii), w kantonie Zurych zaledwie 1,0 na 100 hektarów (por. weryfikacja faktów Rady Rządowej Zurychu).

3. Koncepcja: profesjonalna straż łowiecka zamiast polowań hobbystycznych

Inicjatywa nie zastępuje polowań hobbystycznych próżnią, lecz profesjonalnym zarządzaniem dziką zwierzyną według modelu strażnika łowieckiego. Model ten opiera się na następujących zasadach:

Kompetencja fachowa zamiast rozrywki w czasie wolnym. Profesjonalne zarządczynie i zarządcy dzikiej zwierzyny działają na podstawie naukowej, z wykształceniem biologicznym i w ramach kantonalnego zlecenia świadczenia usług. Ich celem jest zachowanie zdrowych populacji dzikich zwierząt, a nie maksymalizacja liczby odstrzałów (por. krytyczna analiza szkolenia myśliwskiego na wildbeimwild.com).

Zasada ultima ratio. Odstrzał jest dopuszczalny wyłącznie wtedy, gdy wyczerpano wszystkie nieśmiercionośne środki. Należą do nich ogrodzenia elektryczne, odstraszanie, kształtowanie siedlisk, przesiedlanie, repelenty smakowe oraz budowlane środki ochronne. W Genewie drzewa owocowe są chronione siatkami, aby sarny i zające nie ogryzały kory. Dla dzików kanton udostępnia rolnikom ogrodzenia elektryczne. Praktyka ta pokazuje: koegzystencja jest kwestią woli, a nie możliwości technicznych.

Demokratyczna kontrola przez komisję ds. dzikiej zwierzyny. Niezależna komisja, złożona z organizacji ochrony zwierząt i przyrody, środowiska naukowego oraz organów administracji, zapobiega temu, by polityczny nacisk pojedynczych grup interesu rozwadniał zarządzanie dziką zwierzyną. Inicjatywa zakotwicza obowiązek uzyskania zezwolenia na poziomie konstytucyjnym.

Naturalna samoregulacja jako zasada przewodnia. Doświadczenie z Genewy, z parków narodowych oraz z licznych naukowych badań dowodzi: populacje dzikich zwierząt w większości przypadków regulują się samodzielnie. Hobbystyczne polowanie zakłóca ten naturalny proces, niszcząc struktury społeczne, sztucznie zwiększając wskaźniki rozrodczości i zmieniając wędrówki.

4. Dlaczego Berno?

Kanton Berno z kilku powodów szczególnie nadaje się do wprowadzenia profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt:

Największy kanton z polowaniem patentowym w Szwajcarii. Berno, z powierzchnią 5'959 km² i ponad milionem mieszkańców, jest największym kantonem z polowaniem patentowym w kraju. Jeśli profesjonalna ochrona dzikich zwierząt działa tutaj, działa wszędzie. Kanton łączy w sobie wszystkie typy krajobrazu Szwajcarii: Jurę (Jura Berneńska, Biel/Bienne), Płaskowyż Środkowy (Berno, Thun, Burgdorf, Langenthal) i Alpy (Oberland Berneński z Jungfrau, Eiger, Mönch). Zmiana systemu jest administracyjnie prostsza niż w kantonach z polowaniem rewirowym, ponieważ nie trzeba rozwiązywać umów dzierżawy łowieckiej ani wypłacać odszkodowań gminom.

Efekt stolicy federalnej. Budynek parlamentu federalnego znajduje się w Bernie. Inicjatywa w kantonie Berno ma zasięg medialny wykraczający poza kanton. Ogólnokrajowa debata polityczna na temat polityki łowieckiej jest bezpośrednio kształtowana przez kantonalną inicjatywę w Bernie. Sukces w Bernie byłby sygnałem dla polityki krajowej, jakiego żaden inny kanton poza Zurychem nie jest w stanie wysłać z taką siłą.

Polityka wobec wilków jako temat mobilizujący. Kanton Berno jest bezpośrednio dotknięty powrotem wilka. W Oberlandzie Berneńskim i w Simmental udokumentowano kilka watah wilków. Kontrowersyjne odstrzały wilków upolityczniły debatę. Inicjatywa oferuje konstytucyjną odpowiedź na debatę o wilkach: profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną zamiast politycznie motywowanych odstrzałów. Drugi paragraf dotyczący ochrony gatunków czyni inicjatywę atrakcyjną dla organizacji ochrony przyrody, które w debacie o wilkach były dotąd w defensywie (por. polityka wobec wilków na wildbeimwild.com).

Dwujęzyczność jako pomost. Kanton Berno jest dwujęzyczny: niemiecki i francuski (Jura Berneńska, Biel/Bienne). Inicjatywa łączy debatę niemieckojęzycznej i romańskiej Szwajcarii. W Jurze Berneńskiej oraz w Biel/Bienne doświadczenie genewskie jest bezpośrednio dostępne pod względem kulturowym i językowym. Główne przesłania muszą działać po niemiecku i po francusku.

Ryś w Jurze Berneńskiej i na Przedalpiu. Ryś jest rodzimym gatunkiem Jury Berneńskiej od dziesięcioleci i w naturalny sposób reguluje populację saren. Profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną chroni rysia i wykorzystuje jego funkcję ekologiczną.

Bóbr nad rzekami Aare i Emme. Bóbr jest udokumentowany wzdłuż rzek Aare, Emme oraz licznych innych cieków wodnych. Od lutego 2025 roku może być na wniosek kantonalny odstrzeliwany na terenie całej Szwajcarii. Inicjatywa chroni bobra w kantonie (por. wildbeimwild.com o drapieżnikach).

15 000 podpisów w 6 miesięcy. Próg jest najwyższy w całej serii. Przy 1 040 000 mieszkańców jest on proporcjonalnie osiągalny (1,4 procent). To około 83 podpisów dziennie. W Bernie, Thun, Biel, Burgdorf i Langenthal można zbierać podpisy efektywnie. Profesjonalna organizacja zbiórki ma kluczowe znaczenie od pierwszego dnia (por. wildbeimwild.com o dzikich zwierzętach na terenach zabudowanych).

5. Do tekstu inicjatywy

Ustęp 1 – Zakaz polowań hobbystycznych

Zakaz polowań na podstawie licencji przez osoby prywatne stanowi rdzeń inicjatywy. Odpowiada on modelowi genewskiemu. Kompetencja kantonalna w tym zakresie jest bezsporna: federalna ustawa łowiecka (JSG) wyraźnie pozostawia organizację gospodarki łowieckiej kantonom (art. 3 ust. 1 JSG). Trzy systemy łowieckie Szwajcarii – polowanie licencyjne, polowanie rewirowe oraz polowanie państwowe, czyli zarządzane przez administrację – są równoważne. Kanton Genewa praktykuje polowanie zarządzane przez administrację od 1974 roku zgodnie z prawem federalnym. W odróżnieniu od kantonów stosujących polowanie rewirowe, w Bernie nie trzeba rozwiązywać umów dzierżawy łowieckiej ani wypłacać odszkodowań gminom: istniejące licencje wygasają, a już opłacone opłaty zostają zwrócone proporcjonalnie.

Ustęp 2 – Profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną

Zamiast hobbystycznych myśliwych wszystkie zadania związane z opieką nad dzikimi zwierzętami oraz, gdy to konieczne, z regulacją populacji przejmują fachowo wyszkoleni menedżerowie dzikiej przyrody w służbie kantonalnej. Ci specjaliści dysponują szerszym wykształceniem biologicznym lub w zakresie ekologii dzikich zwierząt, a działają na podstawach naukowych i w interesie publicznym. W Genewie system ten sprawdza się od ponad 50 lat.

Ustęp 3 – Odstrzał jako ostateczność

Centralna nowość w porównaniu z dzisiejszym systemem: odstrzał nie jest regułą, lecz wyjątkiem. Pierwszeństwo mają środki pasywne. W Genewie strażnicy łowieccy odstrzeliwują rocznie średnio około 250 dzików (zgodnie ze statystyką łowiecką BAFU), głównie młode osobniki, przy czym osobniki przewodnie są wyraźnie oszczędzane ze względów etycznych oraz dla zachowania stabilności społecznej watah.

Ustęp 4 – Komisja ds. dzikich zwierząt

Niezależna komisja ds. dzikich zwierząt jest wzorowana na genewskim modelu konstytucyjnej komisji ds. fauny. Zapewnia ona, że organizacje zajmujące się ochroną zwierząt i przyrody mają prawo głosu przy decyzjach o regulacji, oraz zapobiega temu, by rząd samodzielnie i pod presją grup interesu udzielał wyjątków. Włączenie nauki gwarantuje, że decyzje podejmowane są na podstawie dowodów, a nie opierają się na łowieckich mitach ideologicznych, którymi lobby hobbystycznego myślistwa od dziesięcioleci legitymizuje swoją praktykę.

Ustęp 5 – Naturalna regulacja i koegzystencja

Ustęp ten zakotwicza w konstytucji wzorzec profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt. Promowanie koegzystencji obejmuje w Bernie w szczególności zabezpieczenie i połączenie korytarzy dla dzikich zwierząt wzdłuż Aare i Emme, ekologiczną waloryzację krajobrazów łęgowych w Seeland i Emmental, las ochronny w Berner Oberland oraz uświadamianie ludności na temat zachowania wobec dzikich zwierząt (por. wildbeimwild.com o dzikich zwierzętach na terenach zabudowanych).

Artykuł drugi: Ochrona zagrożonych gatunków

Drugi artykuł dotyczący ochrony gatunków chronionych jest szczególnie istotny dla Berna. Wilk występuje w Oberlandzie i Simmentalu. Ryś jest rodzimym gatunkiem w jurze berneńskiej i na Przedalpiu. Bóbr zasiedla Aare i Emme. Orzeł przedni gniazduje w Oberlandzie. Ptaki wodne zimują nad licznymi jeziorami. Sformułowanie «w szczególności» zostało pomyślane jako dynamiczne odniesienie do prawa federalnego i chroni także przyszłych powracających (por. polityka wobec wilków na wildbeimwild.com).

Przepisy przejściowe

Dwuletni termin daje Radzie Rządowej wystarczająco dużo czasu na opracowanie przepisów wykonawczych, zatrudnienie profesjonalnych zarządców dzikiej zwierzyny oraz powołanie komisji ds. dzikich zwierząt. Istniejący Inspektorat Łowiecki kantonu Berno może służyć jako baza instytucjonalna. Zmiana systemu z łowiectwa licencyjnego na łowiectwo państwowe jest administracyjnie prostsza niż w kantonach z łowiectwem rewirowym: nie trzeba rozwiązywać umów dzierżawnych ani wypłacać rekompensat gminom. Ważne: kanton Berno jest dwujęzyczny. Do złożenia wniosku tekst inicjatywy musi być dostępny w języku niemieckim i francuskim.

6. Skutki kosztowe: konkretny budżet dla Berna

Budżet referencyjny Genewy

W Genewie, która z powierzchnią 282 km² jest około dwadzieścia razy mniejsza niż kanton Berno i liczy około 500’000 mieszkańców, całkowite koszty wynoszą około 1,2 miliona franków rocznie.

Konserwatywna ekstrapolacja dla Berna

Dla Berna z powierzchnią 5’959 km² i około 1’050’000 mieszkańcami wynika następujące świadomie konserwatywne oszacowanie kosztów. Liczy ono hojnie i uwzględnia alpejską topografię berneńskiego Oberlandu, budowę ochrony stad oraz przejściowe zarządzanie jeleniem szlachetnym:

Koszty osobowe: od 1’800’000 do 3’080’000 franków rocznie. Wymagane jest od 15 do 22 etatów. Berno jest dwadzieścia razy większe niż Genewa i topograficznie niezwykle zróżnicowane: od Mittellandu (Seeland, Emmental) przez Przedalpie (Gantrisch, Simmental) aż po wysokie góry (berneński Oberland, Jungfrau-Aletsch). Podczas gdy Mittelland jest bezpośrednio porównywalny z Genewą, berneński Oberland wymaga specjalistów z doświadczeniem alpejskim. Wilk jest udokumentowany w berneńskim Oberlandzie. Do tego dochodzi przejściowe zarządzanie jeleniem szlachetnym.

Koszty rzeczowe: od 350’000 do 600’000 franków rocznie. wyposażenie, pojazdy, infrastruktura monitoringu, materiały do ochrony stad, budowlane środki ochronne oraz działania informacyjne w dwóch językach (niemiecki i francuski dla Jury Berneńskiej).

Rekompensaty za szkody: od 200’000 do 400’000 franków rocznie. szkody wyrządzane przez dziki w rolnictwie, szkody od zgryzania w lesie, szkody bobrowe na ciekach wodnych oraz ewentualne szkody od pogryzień przez wilki.

Inwestycja początkowa w ochronę stad: od 600’000 do 1’000’000 franków. W pierwszych trzech do pięciu latach po zmianie systemu potrzebna jest jednorazowa inwestycja początkowa w infrastrukturę ochrony stad dla Oberlandu Berneńskiego i Simmental: programy psów pasterskich, ogrodzenia przenośne, nocne zagrody, szkolenie pasterzy. Inwestycja ta nie jest powtarzalna i amortyzuje się w ciągu trzech do pięciu lat. Na Płaskowyżu (Seeland, Emmental) koszty te nie są konieczne.

Koszty całkowite: od 2’350’000 do 4’080’000 franków rocznie (brutto). Odpowiada to około 2,25 do 3,90 franka na mieszkańca rocznie.

Zarządzanie przejściowe populacją jelenia szlachetnego

Jeleń szlachetny występuje w Oberlandzie Berneńskim w dużych populacjach. Rozród kompensacyjny – sztucznie podwyższona presją łowiecką stopa rozrodczości – uniemożliwia trwałą redukcję populacji. Literatura naukowa jednoznacznie potwierdza ten efekt: wysoka presja łowiecka prowadzi do wcześniejszego osiągania dojrzałości płciowej, większych miotów i wyższej przeżywalności młodych. Po ustaniu presji łowieckiej stopa rozrodczości normalizuje się w ciągu trzech do pięciu lat. To zarządzanie przejściowe jest już uwzględnione w wyższych liczbach etatów (por. badania na wildbeimwild.com).

Oszczędności i finansowanie zastępcze

Po przeciwnej stronie stoją znaczne oszczędności: kanton nie musi już przeprowadzać egzaminów łowieckich, wystawiać i administrować licencjami, sporządzać planów odstrzału ani organizować nadzoru łowieckiego. Berno ma jedną z największych rzesz hobbystycznych myśliwych w Szwajcarii – koszty administracyjne są odpowiednio wysokie. Do tego dochodzą koszty odstrzału wilków: jeden jedyny bezsensownie zabity wilk kosztuje opinię publiczną około 35’000 franków (akcje śmigłowcowe, koordynacja, postępowania prawne).

Wpływy, które odpadają

Wraz ze zniesieniem polowań hobbystycznych odpadają opłaty za zezwolenia, szacowane na 1,5 do 2,5 miliona franków rocznie. Przeciwstawiają się temu jednak nigdy nieuwzględniane w bilansie koszty zewnętrzne polowań milicyjnych – wypadki z dziką zwierzyną, szkody od zgryzania spowodowane polowaniami w lasach ochronnych, nakłady administracyjne, interwencje policji i sądów – które wielokrotnie przewyższają te wpływy. W kantonie Genewa wpływy te odpadają od 1974 roku – bez problemów finansowych: przed zakazem polowań aktywnych było ponad 400 myśliwych hobbystycznych, dziś trzy etaty pełnoetatowe wykonują tę samą pracę lepiej. Odstrzały sanitarne i terapeutyczne przeprowadzane przez zawodowych strażników łowieckich to nie to samo, co regulacyjne polowanie oparte na myśliwskim przechwalaniu się lub błędnie rozumianym „doświadczaniu przyrody” przez myśliwych hobbystycznych. Pełny rachunek kosztów pokazuje: polowania milicyjne kosztują podatnika znacznie więcej, niż przynoszą (por. „Ile naprawdę kosztują Szwajcarię polowania hobbystyczne” na wildbeimwild.com).

Myśliwi hobbystyczni w polityce głosują przeciwko ochronie przyrody. Lobby polowań hobbystycznych systematycznie zwalcza postulaty dotyczące różnorodności biologicznej i ochrony gatunków. W 2024 roku zwalczało inicjatywę na rzecz różnorodności biologicznej (63 procent głosów na nie). W 2020 roku współtworzona przez nie ustawa łowiecka przepadła przy urnach (51,9 procent głosów na nie). W 2016 roku tessyński związek myśliwych storpedował park narodowy Parc Adula. W kadencji legislacyjnej 2015–2019 myśliwi hobbystyczni w parlamencie politykowali w większości przeciwko postulatom środowiskowym. Kto twierdzi, że myśliwi hobbystyczni są obrońcami przyrody, ignoruje ich zachowanie podczas głosowań (por. Tessyński związek myśliwych: 30 lat bzdur oraz Dossier kosztów).

Dodatkowe koszty netto wyniosłyby prawdopodobnie od 1’200’000 do 2’800’000 franków rocznie, co odpowiada około 1,15 do 2,65 franka na mieszkańca. Nawet licząc hojnie: to mniej niż jedna kawa na osobę rocznie. Dla kantonu o budżecie całkowitym wynoszącym około 13,7 miliarda franków (rachunek państwowy 2024, EFV) to mniej niż 0,03 procent – ułamek ułamka (por. Sprawdzanie faktów dotyczących mitów łowieckich na wildbeimwild.com).

7. Zgodność z prawem nadrzędnym

Pierwszy artykuł: Zniesienie polowań hobbystycznych

Inicjatywa jest zgodna z prawem federalnym. Federalna ustawa o łowiectwie (JSG) wyraźnie pozostawia kantonom uregulowanie uprawnień łowieckich, systemu łowieckiego, obszaru łowieckiego i nadzoru łowieckiego (art. 3 ust. 1 JSG). Trzy systemy łowieckie są równorzędne. Kanton Genewa praktykuje łowiectwo zarządzane przez państwo od 1974 roku i przez ponad 50 lat nigdy nie spotkał się z zastrzeżeniami ze strony prawa federalnego.

Drugi artykuł: ochrona chronionych gatunków

Art. 7a JSG umożliwia kantonom prewencyjną regulację, ale ich do tego nie zobowiązuje. Rezygnacja z tej możliwości nie narusza ani prawa federalnego, ani konwencji berneńskiej.

Jedność materii

Inicjatywa zachowuje jedność materii, ponieważ wszystkie postanowienia obu artykułów odnoszą się do kantonalnego zarządzania dzikimi zwierzętami oraz ochrony zwierząt żyjących na wolności.

8. Uprzedzenie przewidywalnych zastrzeżeń

«Berno jest dwadzieścia razy większe od Genewy i ma Alpy – ten system tutaj nie zadziała»

Fakty: Większa powierzchnia wymaga więcej specjalistów (15–18 zamiast 2–3 etatów). Koszty na osobę pozostają jednak na poziomie od 1.15 do 2.10 franka, ponieważ ponad milion mieszkańców pokrywa te koszty. Alpejski teren Oberlandu berneńskiego jest topograficznie bardziej wymagający, ale rzadziej zaludniony: jest mniej stref konfliktu między człowiekiem a dzikim zwierzęciem. Na Mittellandzie (Seeland, Emmental, Oberaargau) sytuacja jest bezpośrednio porównywalna z Genewą. Kanton łączy wszystkie typy krajobrazu, co czyni go ostatecznym przypadkiem testowym: jeśli zadziała tutaj, zadziała wszędzie (por. Psychologia łowiectwa hobbystycznego w kantonie Berno).

Krótka formuła komunikacyjna: «Berno ma milion mieszkańców. Koszty na osobę są niższe niż poziom genewski. A w Oberlandzie, gdzie niewielu ludzi spotyka dużo natury, jest mniej konfliktów, nie więcej.»

«Wilk potrzebuje łowiectwa hobbystycznego»

Fakty: Jest dokładnie odwrotnie. Wilk jest naturalnym regulatorem, który kontroluje populację saren i zmniejsza presję zgryzania w lesie ochronnym. Łowiectwo hobbystyczne zakłóca naturalne mechanizmy regulacji, niszcząc struktury społeczne i sztucznie zwiększając wskaźniki rozrodczości. Profesjonalne zarządzanie dzikimi zwierzętami umożliwia wilkowi pełnienie jego funkcji ekologicznej, jednocześnie chroniąc stada zwierząt hodowlanych dzięki profesjonalnej prewencji.

Krótka formuła komunikacyjna: «Wilk reguluje. Łowiectwo hobbystyczne zakłóca. Genewa dowodzi tego od 50 lat.»

«15 000 podpisów to za dużo»

Fakty: 15 000 podpisów przy 1 040 000 mieszkańców to 1,4 procenta ludności. W ciągu 6 miesięcy daje to około 83 podpisy dziennie. W Bernie, Thun, Biel, Burgdorf i Langenthal można zbierać podpisy efektywnie. Ruch na rzecz ochrony zwierząt wykazał w przeszłości, że potrafi pokonać te przeszkody. Profesjonalna organizacja zbiórki ma decydujące znaczenie.

Komunikacyjna krótka formuła: «83 podpisy dziennie. W kantonie liczącym ponad milion mieszkańców. Wykonalne.»

9. Podsumowanie

Ta inicjatywa daje mieszkańcom Berna możliwość opowiedzenia się za nowoczesnym, opartym na dowodach zarządzaniem dziką zwierzyną oraz za kompleksową ochroną zagrożonych gatunków dzikich zwierząt. Pierwszy artykuł nawiązuje do sprawdzonego od ponad 50 lat modelu genewskiego i zastępuje polowanie hobbystyczne profesjonalną ochroną dzikich zwierząt. Drugi artykuł chroni w szczególności wilka w Oberlandzie, rysia w Jurze Berneńskiej, bobra nad Aare i Emme oraz orła przedniego. Jako największy kanton z systemem polowań patentowych w Szwajcarii, sukces w Bernie miałby efekt sygnałowy sięgający daleko poza granice kantonu. Polityka wobec wilka, efekt stolicy federalnej oraz dwujęzyczność czynią Berno strategicznie centralnym kantonem dla rozszerzenia modelu genewskiego.

Rezultatem byłoby Berno, w którym dzikie zwierzęta nie są ani celem dla hobbystycznych myśliwych, ani ofiarami politycznie motywowanej polityki odstrzału, lecz są profesjonalnie chronione jako część żywej przyrody – dla dobra zwierząt i całej ludności.

Komitet inicjatywy «Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt»

[Nazwisko 1], [Nazwisko 2], [Nazwisko 3] …

(Członkowie komitetu zgodnie z prawem kantonalnym, zamieszkali w kantonie Berno)

Adres kontaktowy: [Adres komitetu]

Załącznik: Dalsza dokumentacja

Poniższe dossier i źródła wspierają argumentację tej inicjatywy i są dostępne jako załączniki:

Model genewski szczegółowo: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Kompleksowe przedstawienie genewskiego zarządzania dziką zwierzyną od 1974 roku, z kosztami, liczebnością populacji i rozwojem bioróżnorodności.

Badania naukowe: wildbeimwild.com/studien – Zbiór badań naukowych dotyczących samoregulacji populacji dzikich zwierząt oraz ekologicznych skutków polowania hobbystycznego.

Polowanie w Szwajcarii – krytyka, fakty, aktualności: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz – Na bieżąco aktualizowany przegląd szwajcarskiej polityki łowieckiej.

Psychologia polowania hobbystycznego w kantonie Berno: wildbeimwild.com – Psychologia polowań hobbystycznych w kantonie BE – Specyficzna dla kantonu analiza psychologii stojącej za polowaniami hobbystycznymi.

Psychologia polowań hobbystycznych: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Przekrojowe artykuły o psychologii polowań hobbystycznych.

Dzikie zwierzęta na terenach zabudowanych: wildbeimwild.com/category/wildtiere-im-siedlungsgebiet – Tło współistnienia człowieka i dzikiego zwierzęcia.

Mity łowieckie: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Sprawdzenie faktów wobec najczęstszych twierdzeń lobby polowań hobbystycznych.

Kantonalna inicjatywa ludowa Bazylea-Miasto: Tekst wzorcowy inicjatywy w kantonie Bazylea-Miasto – Szablon dla całej serii inicjatyw.

Wskazówka dotycząca procedury

Komitet inicjatywny składa tekst inicjatywy w języku niemieckim i francuskim przed rozpoczęciem zbierania podpisów do Kancelarii Państwowej kantonu Berno celem wstępnego sprawdzenia. Do dojścia inicjatywy do skutku wymaganych jest 15 000 ważnych podpisów. Termin zbierania wynosi 6 miesięcy od publikacji w dzienniku urzędowym. Tryb składania regulowany jest przez kantonalną ustawę o prawach politycznych (PRG).

Briefing strategiczny dla aktywistek i aktywistów

Inicjatywa ludowa «Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt» – kanton Berno Wewnętrzny dokument roboczy – stan na marzec 2026

Podsumowanie

Berno jest największym kantonem polowań patentowych w Szwajcarii i strategicznie jednym z najważniejszych kantonów całej serii inicjatyw. Efekt stolicy federalnej, polityka wobec wilków w Oberlandzie, dwujęzyczność jako pomost między Romandią a niemieckojęzyczną Szwajcarią oraz koszty na mieszkańca poniżej poziomu genewskiego czynią Berno wyjątkowym. 15 000 podpisów w 6 miesięcy to najwyższa poprzeczka w serii, ale przy ponad milionie mieszkańców proporcjonalnie wykonalna (1,4 procent, 83 dziennie). Zmiana systemu polowań patentowych jest administracyjnie prostsza niż w kantonach polowań rewirowych. Sukces w Bernie miałby siłę oddziaływania sięgającą daleko poza kanton.

1. Dlaczego akurat Berno?

Największy kanton polowań patentowych. Siła oddziaływania dla całej Szwajcarii. Jeśli zadziała w Bernie, zadziała wszędzie.

Efekt stolicy federalnej. Inicjatywa w Bernie wpływa bezpośrednio na debatę polityczną na szczeblu federalnym. Parlament federalny mieści się w Bernie.

Polityka wobec wilków jako temat mobilizujący. Kilka watah w berneńskim Oberlandzie i Simmentalu. Paragraf o ochronie gatunków czyni inicjatywę atrakcyjną dla związków ochrony przyrody.

Dwujęzyczność jako pomost. Łączy debatę niemieckojęzycznej Szwajcarii z debatą francuskojęzycznej Szwajcarii. W Jurze Berneńskiej Genewa jest kulturowo bliska.

Łowiectwo na licencji = prosta zmiana systemu. Brak umów dzierżawy, brak odszkodowań gminnych.

Koszty na osobę poniżej poziomu genewskiego. Od 1,15 do 2,10 franka. Liczna ludność, ponad milion mieszkańców, rozkłada koszty.

2. Wnioski z Zurychu: co robimy inaczej

Pozytywny tytuł. «Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt» zamiast «Strażnicy łowieccy zamiast myśliwych».

Konkretny rachunek budżetowy. Od 1,15 do 2,65 franka na osobę. Poniżej poziomu genewskiego. Zuryskie 20 milionów było wymysłem.

Wczesne zapewnienie poparcia partii. Wczesne zaangażowanie SP, Zielonych i GLP. W Bernie istnieje silniejsza baza lewicowo-zielona niż w wielu innych kantonach.

Ochrona gatunków jako poszerzenie koalicji. Wilk, ryś, bóbr, orzeł przedni: drugi artykuł mobilizuje organizacje ochrony przyrody.

Dwujęzyczna kampania. Materiały po niemiecku i francusku od samego początku. W Jurze Berneńskiej oraz w Biel/Bienne doświadczenie genewskie jest kulturowo bezpośrednio dostępne.

3. Szczególne wyzwania

15 000 podpisów w 6 miesięcy. Najwyższa przeszkoda z całej serii. 83 podpisy dziennie. Wymaga profesjonalnej organizacji zbierania od pierwszego dnia.

Kanton alpejski. Oberland Berneński jest silnie naznaczony kulturą łowiecką. Kampania musi w mieście opierać się na argumencie etycznym, a na wsi na korzyściach dla rolnictwa i lasu ochronnego.

Ponad 3000 hobbystycznych myśliwych. Największa grupa hobbystycznych myśliwych spośród wszystkich kantonów z łowiectwem na licencji. Jednak: 3000 na 1 040 000 mieszkańców to 0,3 procent.

4. Analiza przeciwników i przygotowane odpowiedzi

Kontrargument 1: «Berno jest zbyt duże i zbyt alpejskie»

Fakty: Większa powierzchnia, ale też większa ludność. Koszty na osobę poniżej poziomu genewskiego. W Oberlandzie: mniej ludzi, mniej konfliktów. Na Mittellandzie: ten sam krajobraz co w Genewie.

Krótka formuła komunikacyjna: «Berno ma milion mieszkańców. Koszty na osobę są poniżej poziomu genewskiego. A w Oberlandzie jest mniej konfliktów, nie więcej.»

Kontrargument 2: «Wilk potrzebuje hobbystycznego łowiectwa»

Fakty: Wilk reguluje. Hobbystyczne łowiectwo zakłóca. Genewa dowodzi tego od 50 lat.

Krótka formuła komunikacyjna: «Wilk reguluje. Hobbystyczne łowiectwo zakłóca. Genewa dowodzi tego od 50 lat.»

Kontrargument 3: «15 000 podpisów jest nierealistyczne»

Fakty: 1,4 procent ludności. 83 dziennie. Możliwe do zebrania efektywnie w pięciu miastach. Profesjonalna organizacja ma kluczowe znaczenie.

Krótka formuła komunikacyjna: «83 podpisy dziennie. W kantonie liczącym ponad milion mieszkańców. Wykonalne.»

5. Strategia komunikacyjna: trzy główne przesłania

«Genewa pokazuje to od 50 lat. To, co działa tam, działa też tutaj.» / «Genève le fait depuis 50 ans. Ce qui fonctionne là-bas fonctionne aussi ici.»

«Wilk reguluje. Hobby hunting zakłóca. Profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną to odpowiedź.» / «Le loup régule. La chasse de loisir perturbe.»

«Poniżej 2.10 franka na osobę rocznie. Mniej niż w Genewie.» / «Moins de 2.10 francs par personne et par an.»

6. Harmonogram i kolejne kroki

Faza	Treść	Ramy czasowe
Utworzenie komitetu i wstępna kontrola tekstu	Włączenie prawniczki/prawnika; tłumaczenie na język francuski; członkowie komitetu zgodnie z prawem kantonalnym z miejscem zamieszkania w kantonie Berno	Miesiąc 1–4
Złożenie do wstępnej kontroli	Kancelaria Stanu Berno (tekst niemiecki i francuski)	Miesiąc 4–5
Publikacja i rozpoczęcie zbierania podpisów	6-miesięczny termin; cel: 18 000+ podpisów jako bufor; profesjonalna organizacja zbierania podpisów od pierwszego dnia	Miesiąc 5
Kontakty z partiami i budowanie koalicji	SP, Zieloni, GLP, EVP; Pro Natura Berno; BirdLife Berno; WWF Berno; polityka wobec wilka jako temat koalicyjny	Miesiąc 1–10
Złożenie podpisów	Kancelaria Stanu, urzędowa weryfikacja	Miesiąc 11–13
Debata w Radzie Wielkiej	Zakotwiczenie parlamentarne; intensyfikacja pracy z mediami	Miesiąc 14–22
Kampania referendalna	Końcowa mobilizacja, argument wilka, efekt stolicy federalnej, dwujęzyczna kampania	Miesiąc 22–28

7. Materiały kampanijne

Dossier Genewskie dossier na wildbeimwild.com jako centralna argumentacja.
Psychologia hobby hunting w kantonie Berno jako materiał kontekstowy.
Media lokalne: Berner Zeitung, Der Bund, Berner Oberländer, Thuner Tagblatt, Journal du Jura, Bieler Tagblatt, TeleBern, Radio Bern1.
Infografika: wilk jako naturalny regulator w Oberlandzie, ryś w Jurze Berneńskiej, efekt stolicy federalnej jako element wizualny. Porównanie kosztów BE vs. GE.
Materiały w języku francuskim dla Jury Berneńskiej oraz Biel/Bienne od samego początku.

8. Źródła uzupełniające

Niniejszy dokument jest wzorcowym tekstem IG Wild beim Wild. Może być swobodnie wykorzystywany przez aktywistki i aktywistów, organizacje lub komitety inicjatywne oraz dostosowany do warunków w kantonie Berno.

Sprawdzenie faktów: twierdzenia lobby hobby hunting

Broszura «Polowanie w Szwajcarii chroni i przynosi pożytek» autorstwa JagdSchweiz czyta się jak prospekt reklamowy – jednak kluczowe twierdzenia nie wytrzymują weryfikacji faktów. Dziesięć narracji poddanych analizie, od «zadania państwowego», przez «różnorodność gatunków», aż po «80% poparcia»: Dossier: Weryfikacja faktów broszury JagdSchweiz →