Iniziativa popolare cantonale – Cantone di Berna

«Per la protezione professionale della fauna selvatica»

Iniziativa costituzionale nella forma di progetto elaborato

Basata sull'art. 58 della Costituzione del Cantone di Berna del 6 giugno 1993 e sulla Legge sui diritti politici (LDP)

Presentata dal comitato d'iniziativa [data di presentazione]

Nota: Il Cantone di Berna è bilingue. Per la presentazione il testo dell'iniziativa deve essere disponibile in lingua tedesca e francese. La versione francese deve essere assicurata da un esperto legale prima della presentazione.

Testo dell'iniziativa

I sottoscritti, persone aventi diritto di voto nel Cantone di Berna, presentano la seguente iniziativa costituzionale:

La Costituzione del Cantone di Berna del 6 giugno 1993 viene completata con i seguenti articoli:

Art. [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1 L'esercizio della caccia da parte di persone private (caccia su licenza, caccia per hobby) è vietato su tutto il territorio del Cantone di Berna.

2 La protezione, la cura e, se necessario, la regolazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a gestori della fauna selvatica professionalmente formati al servizio del Cantone.

3 L'abbattimento di animali selvatici è consentito solo come ultima misura, quando tutte le altre misure appropriate per la prevenzione di danni o la difesa dai pericoli sono esaurite o insufficienti. Richiede la previa approvazione della commissione per la fauna selvatica.

4Il Cantone istituisce una commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti delle organizzazioni per la protezione degli animali e della natura, della scienza e delle autorità competenti. La commissione supervisiona la gestione della fauna selvatica e decide sulle misure di regolamentazione.

5Il Cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni di fauna selvatica, la messa in rete degli habitat e la coesistenza tra uomo e fauna selvatica.

6I dettagli sono disciplinati dalla legge.

Art. [nuovo] Protezione delle specie di fauna selvatica minacciate e protette

1Il Cantone rinuncia a presentare richieste per la regolamentazione preventiva delle popolazioni di specie di fauna selvatica protette secondo la Legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici, in particolare di lupo, lince, orso, castoro, lontra, sciacallo dorato, aquila reale, smergo maggiore e altre specie protette dal diritto federale.

2Punta sulla promozione della coesistenza tra uomo e fauna selvatica, sulla prevenzione passiva dei danni, sulla valorizzazione ecologica degli habitat e sull'accompagnamento scientifico della presenza della fauna selvatica.

3Restano riservate le misure contro singoli animali selvatici che rappresentano un pericolo immediato e considerevole per l'uomo. Esse devono essere limitate al minimo e condotte dal servizio cantonale competente.

4Il Cantone si impegna attivamente per la protezione e la conservazione delle specie di fauna selvatica minacciate nel quadro della collaborazione intercantonale e nei confronti della Confederazione.

Disposizione transitoria

1Il Consiglio di Stato emana le necessarie disposizioni d'esecuzione entro due anni dall'accettazione di questa modifica costituzionale.

2I brevetti di caccia esistenti si estinguono con l'entrata in vigore delle disposizioni d'esecuzione. Le tasse di brevetto già pagate per la stagione di caccia in corso vengono rimborsate proporzionalmente.

3Il Consiglio di Stato garantisce la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase transitoria.

Spiegazioni

1. Situazione di partenza

Nel Cantone di Berna, il secondo cantone più grande per superficie e il secondo più popoloso della Svizzera con circa 1'040'000 abitanti su 5'959 km² di superficie, l'attuale caccia per hobby è un sistema che non serve né alla protezione delle specie né a una gestione contemporanea della fauna selvatica. È l'esercizio di un divertimento sanguinario nel tempo libero a spese di esseri senzienti, legittimato da narrative obsolete che non resistono a un esame scientifico. L'affermazione che senza caccia per hobby l'equilibrio ecologico collasserebbe è empiricamente confutata dal modello ginevrino da oltre 50 anni (cfr. il completo Dossier sul divieto di caccia ginevrino su wildbeimwild.com).

La caccia per hobby è organizzata a Berna come caccia con brevetto. I privati ottengono un brevetto cantonale e cacciano senza una responsabilità fissa di riserva. Con oltre 3'000 titolari di brevetto attivi, Berna ha il maggior numero di cacciatori per hobby tra tutti i cantoni con caccia a brevetto. Contrariamente all'affermazione diffusa, i titolari di brevetto non si assumono alcuna responsabilità ecologica, ma agiscono nel quadro di piani di abbattimento cantonali orientati principalmente agli interessi dell'agricoltura e della silvicoltura (cfr. la Psicologia della caccia per hobby nel Cantone di Berna e l'analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Parallelamente, a livello federale, sempre più specie di animali selvatici protetti finiscono sotto pressione. Con la revisione della legge sulla caccia del dicembre 2022 è stata introdotta la regolazione preventiva del lupo. Dal febbraio 2025 il castoro può essere abbattuto su richiesta cantonale. La pressione politica su altre specie come lince, lontra e smergo maggiore aumenta costantemente. Il Canton Berna è direttamente interessato dalla politica sui lupi: diversi branchi di lupi sono documentati nell'Oberland bernese e nella Simmental. La lince vive nel Giura bernese e nelle Prealpi da decenni. Il castoro popola l'Aar, l'Emme e numerosi altri corsi d'acqua. L'aquila reale nidifica nell'Oberland. Berna è il cantone più ricco di specie della Svizzera (cfr. l'Analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com e la Politica sui lupi su wildbeimwild.com).

Il Canton Berna ha la possibilità di dare qui un segnale chiaro: non solo per la protezione professionale della fauna selvatica invece della caccia per hobby, ma anche per la protezione coerente delle specie di animali selvatici minacciate a livello cantonale. Come cantone della capitale federale, questo segnale avrebbe un effetto che si estende ben oltre i confini cantonali.

2. L'esempio: Canton Ginevra

Il 19 maggio 1974 circa due terzi dei votanti nel Canton Ginevra votarono per l'abolizione della caccia per hobby di milizia. Prima del divieto, la selvaggina maggiore nel cantone era praticamente estinta: cervi e cinghiali erano scomparsi da decenni, del capriolo vivevano solo poche dozzine di esemplari. Circa 300 cacciatori per hobby rilasciavano massicciamente fagiani, pernici e lepri per la caccia per hobby.

Le esperienze dal divieto di caccia per hobby sono inequivocabili:

– La biodiversità è aumentata notevolmente. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da alcune centinaia a circa 30'000. Ginevra ospita oggi la più grande popolazione di lepri comuni e una delle ultime popolazioni di pernici della Svizzera.

– La popolazione di caprioli si è stabilizzata a un livello sano, con un abbattimento speciale annuale da parte di guardiacaccia professionali di soli 20-36 animali. La popolazione si mantiene in una densità compatibile con la superficie forestale.

– Nel 2005, in una nuova votazione popolare, il 90% dell'elettorato ginevrino si espresse per il mantenimento del divieto di caccia per hobby. Nel 2009 una mozione per la reintroduzione fu respinta nel parlamento cantonale con 70 voti contro 7.

– I costi totali della gestione professionale della fauna selvatica a Ginevra ammontano a circa 1,2 milioni di franchi annui, suddivisi in circa 600'000 franchi per il personale (circa tre posizioni a tempo pieno, distribuite su circa una dozzina di incaricati ambientali), 250'000 franchi per la prevenzione e 350'000 franchi per il risarcimento danni. Ciò corrisponde a circa 2,40 franchi per abitante all'anno.

L'ispettore faunistico ginevrino Gottlieb Dandliker, responsabile della gestione della fauna selvatica dal 2001, definisce il divieto di caccia per hobby come l'alternativa finanziariamente più conveniente per il cantone. Una presentazione dettagliata si trova nel Dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com.

L'efficienza del modello ginevrino si manifesta nel confronto diretto: un guardiacacia professionale a Ginevra ha bisogno per un abbattimento sanitario di un cinghiale in media 8 ore e massimo 2 cartucce. Un cacciatore per hobby nel Canton Zurigo ha bisogno per questo 60-80 ore e fino a 15 cartucce. La densità di lepri comuni a Ginevra è di 17,7 animali per 100 ettari (la più alta della Svizzera), nel Canton Zurigo solo 1,0 per 100 ettari (cfr. Fact-check Consiglio di Stato Zurigo).

3. Il concetto: Guardia professionale della fauna invece di caccia per hobby

L'iniziativa non sostituisce la caccia per hobby con un vuoto, ma con una gestione professionale della fauna selvatica secondo il modello dei guardiacacia. Questo modello si basa sui seguenti principi:

Competenza professionale invece di divertimento nel tempo libero. I professionisti della gestione della fauna selvatica agiscono su base scientifica, con formazione biologica e nell'ambito di un mandato di servizio cantonale. Il loro obiettivo è la conservazione di popolazioni faunistiche sane, non la massimizzazione dei numeri di abbattimento (vgl. l'analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

principio dell'ultima ratio. Un abbattimento è ammissibile solo quando tutte le misure non letali sono esaurite. Queste includono recinzioni elettriche, dissuasione, gestione dell'habitat, trasferimento, repellenti gustativi e misure di protezione strutturale. A Ginevra gli alberi da frutto sono protetti con reti, in modo che caprioli e lepri non possano rosicchiare la corteccia. Per i cinghiali il cantone mette a disposizione degli agricoltori recinzioni elettriche. Questa pratica dimostra: la coesistenza è una questione di volontà, non di possibilità tecnica.

Controllo democratico tramite una commissione per la fauna selvatica. La commissione indipendente, composta da associazioni di protezione degli animali e della natura, scienza e autorità, impedisce che la pressione politica di singoli gruppi di interesse indebolisca la gestione della fauna selvatica. L'iniziativa ancorà costituzionalmente l'obbligo di autorizzazione.

Autoregolazione naturale come principio guida. L'esperienza di Ginevra, dei parchi nazionali e di numerosi studi scientifici dimostra: le popolazioni di fauna selvatica si regolano autonomamente nella maggior parte dei casi. La caccia per hobby disturba questo processo naturale, distruggendo le strutture sociali, aumentando artificialmente i tassi riproduttivi e modificando i movimenti migratori.

4. Perché Berna?

Il cantone di Berna si presta particolarmente all'introduzione di una protezione professionale della fauna selvatica per diversi motivi:

Il più grande cantone con caccia a patente della Svizzera. Berna è con 5'959 km² e oltre un milione di abitanti il più grande cantone con caccia a patente del paese. Se la protezione professionale della fauna selvatica funziona qui, funziona ovunque. Il cantone riunisce in sé tutti i tipi di paesaggio della Svizzera: Giura (Giura bernese, Biel/Bienne), Altopiano (Berna, Thun, Burgdorf, Langenthal) e Alpi (Oberland bernese con Jungfrau, Eiger, Mönch). Il cambio di sistema è amministrativamente più semplice che nei cantoni con caccia a riserva, perché non devono essere risolti contratti di affitto di caccia e non devono essere indennizzati comuni.

Effetto capitale federale. Il Palazzo federale si trova a Berna. Un'iniziativa nel cantone di Berna ha una portata mediatica che va oltre il cantone. Il dibattito politico federale sulla politica venatoria è influenzato direttamente da un'iniziativa cantonale a Berna. Un successo a Berna sarebbe un segnale alla politica nazionale che nessun altro cantone tranne Zurigo può inviare con questa forza.

Politica del lupo come tema di mobilitazione. Il cantone di Berna è direttamente interessato dal ritorno del lupo. Diversi branchi di lupi sono documentati nell'Oberland bernese e nel Simmental. Gli abbattimenti controversi di lupi hanno politicizzato il dibattito. L'iniziativa offre una risposta costituzionale al dibattito sul lupo: gestione professionale della fauna selvatica invece di abbattimenti politicamente motivati. Il secondo paragrafo sulla protezione delle specie rende l'iniziativa attrattiva per le associazioni di protezione della natura, che nel dibattito sui lupi sono state finora sulla difensiva (vgl. la politica del lupo su wildbeimwild.com).

Bilinguismo come ponte. Il cantone di Berna è bilingue: tedesco e francese (Giura bernese, Biel/Bienne). L'iniziativa collega il dibattito della Svizzera tedesca e della Svizzera occidentale. Nel Giura bernese e a Biel/Bienne l'esperienza ginevrina è culturalmente e linguisticamente immediatamente accessibile. I messaggi chiave devono funzionare in tedesco e francese.

Lince nel Giura bernese e nelle Prealpi. La lince è autoctona nel Giura bernese da decenni e regola naturalmente la popolazione di caprioli. La gestione professionale della fauna selvatica protegge la lince e utilizza la sua funzione ecologica.

Castoro sull'Aare e sull'Emme. Il castoro è documentato lungo l'Aar, l'Emme e numerosi altri corsi d'acqua. Dal febbraio 2025 può essere abbattuto in tutta la Svizzera su richiesta cantonale. L'iniziativa protegge il castoro nel cantone (cfr. wildbeimwild.com sui predatori).

15'000 firme in 6 mesi. L'ostacolo è il più alto della serie. Con 1'040'000 abitanti è proporzionalmente fattibile (1,4 percento). Sono circa 83 firme al giorno. A Berna, Thun, Biel, Burgdorf e Langenthal è possibile raccogliere efficacemente. Un'organizzazione professionale di raccolta è decisiva dal primo giorno (cfr. wildbeimwild.com sulla fauna selvatica nelle aree urbane).

5. Sul testo dell'iniziativa

Paragrafo 1 – Divieto della caccia per hobby

Il divieto della caccia a brevetto da parte di privati è il nucleo dell'iniziativa. Corrisponde al modello ginevrino. La competenza cantonale in materia è indiscussa: la legge federale sulla caccia (LCP) lascia espressamente l'organizzazione dell'attività venatoria ai cantoni (art. 3 cpv. 1 LCP). I tre sistemi di caccia della Svizzera – caccia a brevetto, caccia a bandi e caccia statale o in regia – sono equivalenti. Il cantone di Ginevra pratica la caccia in regia dal 1974 in conformità al diritto federale. A differenza dei cantoni con caccia a bandi, a Berna non devono essere sciolti contratti di affitto di caccia né risarciti comuni: i brevetti esistenti scadono e le tasse già pagate vengono rimborsate proporzionalmente.

Paragrafo 2 – Gestione professionale della fauna selvatica

Al posto dei cacciatori per hobby, si fanno carico di tutti i compiti di cura della fauna selvatica e, quando necessario, di regolazione delle popolazioni, gestori professionali della fauna selvatica specializzati al servizio cantonale. Questi specialisti dispongono di una formazione biologica o di ecologia faunistica più completa e agiscono su base scientifica e nell'interesse pubblico. A Ginevra questo sistema si è dimostrato valido da oltre 50 anni.

Paragrafo 3 – Abbattimento come ultima ratio

L'innovazione centrale rispetto al sistema attuale: un abbattimento non è la regola, ma l'eccezione. Le misure passive hanno la priorità. A Ginevra vengono abbattuti annualmente in media circa 250 cinghiali dalle guardie forestali (secondo le statistiche di caccia dell'UFAM), principalmente giovani animali, mentre i capi branco vengono esplicitamente risparmiati per ragioni etiche e per preservare la stabilità sociale dei gruppi.

Paragrafo 4 – Commissione fauna selvatica

La commissione indipendente per la fauna selvatica si ispira al modello ginevrino della commissione faunistica costituzionale. Garantisce che le associazioni per la protezione degli animali e della natura abbiano voce in capitolo nelle decisioni di regolazione e impedisce che il governo approvi autonomamente eccezioni sotto la pressione di gruppi di interesse. Il coinvolgimento della scienza garantisce che le decisioni siano basate sull'evidenza e non sui miti ideologici venatori con cui la lobby della caccia per hobby legittima da decenni la sua pratica.

Paragrafo 5 – Regolazione naturale e coesistenza

Questo paragrafo ancora nella costituzione il modello guida della protezione professionale della fauna selvatica. La promozione della coesistenza comprende a Berna in particolare la salvaguardia e la messa in rete dei corridoi faunistici lungo l'Aar e l'Emme, la valorizzazione ecologica dei paesaggi golenali nel Seeland e nell'Emmental, la foresta protettiva nell'Oberland bernese e l'educazione della popolazione sul comportamento verso la fauna selvatica (cfr. wildbeimwild.com sulla fauna selvatica nelle aree urbane).

Secondo articolo: Protezione delle specie minacciate

Il secondo articolo sulla protezione delle specie protette è particolarmente rilevante per Berna. Il lupo è presente nell'Oberland e nel Simmental. La lince è autoctona nel Giura bernese e nelle Prealpi. Il castoro popola l'Aar e l'Emme. L'aquila reale nidifica nell'Oberland. Gli uccelli acquatici svernano nei numerosi laghi. La formulazione «in particolare» è concepita come riferimento dinamico al diritto federale e protegge anche i futuri animali di ritorno (cfr. la politica del lupo su wildbeimwild.com).

Disposizioni transitorie

Il termine di due anni offre al Consiglio di Stato tempo sufficiente per elaborare la legislazione d'attuazione, assumere gestori professionali della fauna selvatica e costituire la commissione per la fauna selvatica. L'esistente ispettorato di caccia del Canton Berna può servire come base istituzionale. Il passaggio dal sistema di caccia con patente alla caccia in regia è amministrativamente più semplice rispetto ai cantoni con caccia a riserva: non devono essere risolti contratti di affitto né risarciti i comuni. Importante: il Canton Berna è bilingue. Per la presentazione dell'iniziativa il testo deve essere disponibile in tedesco e francese.

6. Conseguenze finanziarie: Budget concreto per Berna

Il budget di riferimento ginevrino

A Ginevra, che con 282 km² è circa venti volte più piccolo del Canton Berna e conta circa 500'000 abitanti, i costi totali ammontano a circa 1,2 milioni di franchi annui.

Proiezione conservativa per Berna

Per Berna con 5'959 km² di superficie e circa 1'050'000 abitanti risulta la seguente stima dei costi deliberatamente conservativa. Questa calcola generosamente e considera la topografia alpina dell'Oberland bernese, lo sviluppo della protezione delle greggi e la gestione transitoria del cervo rosso:

Costi del personale: da 1'800'000 a 3'080'000 franchi annui. Sono necessari da 15 a 22 posti a tempo pieno. Berna è venti volte più grande di Ginevra e topograficamente estremamente diversificata: dall'Altopiano (Seeland, Emmental) attraverso le Prealpi (Gantrisch, Simmental) fino all'alta montagna (Oberland bernese, Jungfrau-Aletsch). Mentre l'Altopiano è direttamente comparabile con Ginevra, l'Oberland bernese richiede specialisti con esperienza alpina. Il lupo è documentato nell'Oberland bernese. Si aggiunge la gestione transitoria del cervo rosso.

Costi materiali: da 350'000 a 600'000 franchi annui. Equipaggiamento, veicoli, infrastruttura di monitoraggio, materiale per la protezione delle greggi, misure di protezione edilizia e lavoro di sensibilizzazione del pubblico in due lingue (tedesco e francese per il Giura bernese).

Risarcimento danni: da 200'000 a 400'000 franchi annui. Danni da cinghiali in agricoltura, danni da brucatura nei boschi, danni da castori ai corsi d'acqua e eventuali danni da predazione del lupo.

Investimento iniziale protezione greggi: da 600'000 a 1'000'000 di franchi. Nei primi tre-cinque anni dopo il cambio di sistema è necessario un investimento iniziale una tantum nell'infrastruttura di protezione delle greggi per l'Oberland bernese e la Simmental: programmi di cani da protezione delle greggi, recinzioni mobili, recinti notturni, formazione di pastori. Questo investimento non è ricorrente e viene ammortizzato in tre-cinque anni. Nell'Altopiano (Seeland, Emmental) questi costi non sono necessari.

Costi totali: da 2'350'000 a 4'080'000 franchi annui (lordi). Ciò corrisponde a circa 2,25-3,90 franchi per abitante all'anno.

Gestione transitoria del cervo rosso

Il cervo rosso è presente nell'Oberland bernese in grandi popolazioni. La riproduzione compensatoria – il tasso riproduttivo artificialmente aumentato dalla pressione venatoria – impedisce una riduzione sostenibile delle popolazioni. La letteratura scientifica documenta chiaramente questo effetto: l'alta pressione venatoria porta a maturità sessuale precoce, cucciolate più grandi e maggior tasso di sopravvivenza dei giovani. Dopo l'eliminazione della pressione venatoria il tasso riproduttivo si normalizza nel giro di tre-cinque anni. Questa gestione transitoria è già calcolata nei numeri più alti del personale (cfr. Studi su wildbeimwild.com).

Risparmi e controfinanziamento

A questi si contrappongono considerevoli risparmi: il Cantone non deve più sostenere esami di caccia, rilasciare e gestire patenti, elaborare pianificazioni dei prelievi e organizzare la vigilanza venatoria. Berna ha una delle più grandi comunità di cacciatori per hobby della Svizzera – i costi amministrativi sono corrispondentemente elevati. Si aggiungono i costi per le uccisioni di lupi: un singolo lupo ucciso senza senso costa alla collettività circa 35'000 franchi (interventi in elicottero, coordinazione, procedimenti legali).

Entrate venute meno

Con l'abolizione della caccia per hobby vengono meno le tasse per i patenti, stimate tra 1,5 e 2,5 milioni di franchi all'anno. A queste si contrappongono però i costi esterni della caccia di milizia mai contabilizzati – incidenti con la fauna selvatica, danni da morso legati alla caccia nelle foreste di protezione, oneri amministrativi, interventi di polizia e tribunali – che ammontano a un multiplo di queste entrate. Nel Cantone di Ginevra queste entrate vengono meno dal 1974 – senza problemi finanziari: prima del divieto di caccia erano attivi oltre 400 cacciatori per hobby, oggi tre posti a tempo pieno svolgono lo stesso lavoro meglio. Abbattimenti sanitari e terapeutici da parte di guardacaccia professionali non sono la stessa cosa di una caccia regolatoria basata sul gergo dei cacciatori o su una «esperienza della natura» mal compresa dei cacciatori per hobby. Un calcolo dei costi totali mostra: la caccia di milizia costa al contribuente molto di più di quanto non renda (cfr.«Quanto costa davvero la caccia per hobby alla Svizzera» su wildbeimwild.com).

I cacciatori per hobby in politica votano contro la protezione della natura. La lobby della caccia per hobby combatte sistematicamente le istanze di biodiversità e protezione delle specie. Nel 2024 ha combattuto l'iniziativa sulla biodiversità (63 per cento di no). Nel 2020 la legge sulla caccia da essa co-elaborata è fallita alle urne (51,9 per cento di no). Nel 2016 l'associazione dei cacciatori ticinesi ha silurato il Parco nazionale Parc Adula. Nella legislatura 2015-2019 i cacciatori per hobby in Parlamento hanno fatto politicaprevalentemente contro le questioni ambientali. Chi sostiene che i cacciatori per hobby siano protettori della natura ignora il loro comportamento di voto (cfr.Associazione cacciatori ticinesi: 30 anni di assurdità eDossier sui costi).

Icosti netti aggiuntivi dovrebbero ammontare a 1'200'000-2'800'000 franchi all'anno, pari a circa1,15-2,65 franchi per abitante. Anche calcolando generosamente: sono meno di un caffè per persona all'anno. Per un Cantone con un budget totale di circa 13,7 miliardi di franchi (Consuntivo 2024, EFV) rappresentano meno dello 0,03 per cento – una frazione di una frazione (cfr.Verifica dei fatti sui miti della caccia su wildbeimwild.com).

7. Compatibilità con il diritto superiore

Primo articolo: Abolizione della caccia per hobby

L'iniziativa è conforme al diritto federale. La legge federale sulla caccia (LCP) lascia espressamente ai Cantoni la regolamentazione del diritto di caccia, del sistema venatorio, del territorio di caccia e della vigilanza venatoria (art. 3 cpv. 1 LCP). I tre sistemi venatori sono equivalenti. Il Cantone di Ginevra pratica la caccia in regia dal 1974 e in oltre 50 anni non ha mai subito contestazioni di diritto federale.

Secondo articolo: Protezione delle specie protette

L'art. 7a LCP consente ai Cantoni la regolazione preventiva, ma non li obbliga. La rinuncia a questa possibilità non viola né il diritto federale né la Convenzione di Berna.

Unità della materia

L'iniziativa rispetta l'unità della materia, poiché tutte le disposizioni di entrambi gli articoli si riferiscono alla gestione cantonale della fauna selvatica e alla protezione degli animali selvatici.

8. Anticipazione di obiezioni prevedibili

«Berna è venti volte più grande di Ginevra e ha le Alpi – il sistema non funziona qui»

I fatti: Una superficie maggiore richiede più personale specializzato (15–18 invece di 2–3 posti a tempo pieno). Tuttavia, i costi pro capite rimangono tra 1,15 e 2,10 franchi, perché una popolazione di oltre un milione sostiene i costi. Il territorio alpino dell'Oberland bernese è topograficamente più impegnativo, ma meno densamente popolato: ci sono meno zone di conflitto tra uomo e fauna selvatica. Nel Mittelland (Seeland, Emmental, Oberaargau) la situazione è direttamente paragonabile a Ginevra. Il Cantone riunisce tutti i tipi di paesaggio, il che lo rende il caso di prova definitivo: se funziona qui, funziona ovunque (cfr. la Psicologia della caccia per hobby nel Cantone di Berna).

Formula comunicativa sintetica: «Berna ha un milione di abitanti. I costi pro capite sono inferiori al livello ginevrino. E nell'Oberland, dove poche persone incontrano molta natura, ci sono meno conflitti, non di più.»

«Il lupo ha bisogno della caccia per hobby»

I fatti: È esattamente il contrario. Il lupo è un regolatore naturale che controlla la popolazione di caprioli e riduce la pressione del bruco nelle foreste di protezione. La caccia per hobby disturba i meccanismi di regolazione naturale distruggendo le strutture sociali e aumentando artificialmente i tassi riproduttivi. La gestione professionale della fauna selvatica permette al lupo di svolgere la sua funzione ecologica e protegge al contempo le mandrie di bestiame attraverso una prevenzione professionale.

Formula comunicativa sintetica: «Il lupo regola. La caccia per hobby disturba. Ginevra lo dimostra da 50 anni.»

«15'000 firme sono troppe»

I fatti: 15'000 firme su 1'040'000 abitanti sono l'1,4 percento della popolazione. In 6 mesi sono circa 83 firme al giorno. A Berna, Thun, Biel, Burgdorf e Langenthal si può raccogliere efficacemente. Il movimento animalista ha dimostrato in passato di poter superare queste soglie. Un'organizzazione professionale della raccolta è decisiva.

Formula comunicativa sintetica: «83 firme al giorno. In un cantone con oltre un milione di abitanti. Fattibile.»

9. Riassunto

Questa iniziativa offre alla popolazione bernese la possibilità di pronunciarsi per una gestione moderna e basata sull'evidenza della fauna selvatica e per una protezione completa delle specie minacciate. Il primo articolo segue il modello ginevrino collaudato da oltre 50 anni e sostituisce la caccia per hobby con la protezione professionale della fauna selvatica. Il secondo articolo protegge in particolare il lupo nell'Oberland, la lince nel Giura bernese, il castoro presso l'Aare e l'Emme e l'aquila reale. Come il più grande cantone con caccia a patente della Svizzera, un successo a Berna avrebbe un effetto segnaletico che si estende ben oltre il cantone. La politica del lupo, l'effetto capitale federale e il bilinguismo fanno di Berna un cantone strategicamente centrale per l'espansione del modello ginevrino.

Il risultato sarebbe una Berna in cui gli animali selvatici non sono né bersagli per cacciatori per hobby né vittime di una politica di abbattimento politicamente motivata, ma vengono protetti professionalmente come parte di una natura vivente – per il bene degli animali e di tutta la popolazione.

Comitato d'iniziativa «Per la protezione professionale della fauna selvatica»

[Nome 1], [Nome 2], [Nome 3] …

(Membri del comitato secondo il diritto cantonale, con residenza nel Cantone di Berna)

Indirizzo di contatto: [Indirizzo del comitato]

Allegato: Documentazione approfondita

I seguenti dossier e fonti sostengono l'argomentazione di questa iniziativa e sono disponibili come allegati:

Il modello ginevrino nel dettaglio: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Presentazione completa della gestione della fauna selvatica ginevrina dal 1974 con costi, dati delle popolazioni e sviluppo della biodiversità.

Studi scientifici: wildbeimwild.com/studien – Raccolta di studi scientifici sull'autoregolazione delle popolazioni di fauna selvatica e sugli effetti ecologici della caccia per hobby.

Caccia in Svizzera – Critica, fatti, notizie: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz – Panoramica continuamente aggiornata sulla politica venatoria svizzera.

Psicologia della caccia per hobby nel Cantone di Berna: wildbeimwild.com – Psicologia della caccia per hobby nel Canton Berna – Analisi specifica del cantone sulla psicologia dietro la caccia per hobby.

Psicologia della caccia per hobby: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Contributi trasversali sulla psicologia della caccia per hobby.

Dossier lupo: wildbeimwild.com/category/wolf – Sviluppi attuali sulla politica del lupo in Svizzera.

Predatori: wildbeimwild.com/category/raubtiere – Informazioni su lupo, lince, orso e altri predatori in Svizzera.

Fauna selvatica nelle aree urbane: wildbeimwild.com/category/wildtiere-im-siedlungsgebiet – Contesto sulla coesistenza tra uomo e fauna selvatica.

Miti della caccia: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Fact-checking delle affermazioni più frequenti della lobby della caccia per hobby.

Iniziativa popolare cantonale Basilea-Città: Testo modello dell'iniziativa nel Canton Basilea-Città – Il modello per l'intera serie di iniziative.

Avviso sulla procedura

Il comitato d'iniziativa presenta il testo dell'iniziativa in lingua tedesca e francese alla Cancelleria di Stato del Canton Berna per l'esame preliminare prima dell'inizio della raccolta firme. Per la riuscita dell'iniziativa sono necessarie 15'000 firme valide. Il termine di raccolta è di 6 mesi dalla pubblicazione nel Bollettino ufficiale. Le modalità di presentazione si attengono alla legge cantonale sui diritti politici (PRG).

Briefing strategico per attiviste e attivisti

Iniziativa popolare «Per una protezione professionale della fauna selvatica» – Canton Berna Documento di lavoro interno – Stato marzo 2026

Riassunto

Berna è il più grande cantone svizzero con caccia a patente ed è strategicamente uno dei cantoni più importanti dell'intera serie di iniziative. L'effetto capitale federale, la politica del lupo nell'Oberland, il bilinguismo come ponte tra Romandia e Svizzera tedesca e i costi pro capite sotto il livello ginevese rendono Berna unica. Le 15'000 firme in 6 mesi rappresentano la soglia più alta della serie, ma con oltre un milione di abitanti sono proporzionalmente fattibili (1,4 percento, 83 al giorno). Il cambiamento di sistema dalla caccia a patente è amministrativamente più semplice che nei cantoni con caccia a riserva. Un successo a Berna avrebbe un effetto segnale che va ben oltre il cantone.

1. Perché proprio Berna?

Il più grande cantone con caccia a patente. Effetto segnale per tutta la Svizzera. Se funziona a Berna, funziona ovunque.

Effetto capitale federale. Un'iniziativa a Berna influenza direttamente il dibattito di politica federale. Il Palazzo federale si trova a Berna.

Politica del lupo come tema di mobilitazione. Diversi branchi nell'Oberland bernese e nel Simmental. Il paragrafo sulla protezione delle specie rende l'iniziativa attraente per le associazioni ambientaliste.

Bilinguismo come ponte. Collega il dibattito della Svizzera tedesca e della Svizzera occidentale. Nel Giura bernese Ginevra è culturalmente vicina.

Caccia a patente = cambiamento di sistema semplice. Nessun contratto d'affitto, nessun risarcimento comunale.

Costi pro capite sotto il livello ginevese. Da 1,15 a 2,10 franchi. La grande popolazione di oltre un milione distribuisce i costi.

2. Gli insegnamenti da Zurigo: cosa faremo diversamente

Titolo positivo. «Per una protezione professionale della fauna selvatica» invece di «Guardiacaccia invece di cacciatori».

Calcolo di bilancio concreto. Da 1,15 a 2,65 franchi pro capite. Sotto il livello ginevese. I 20 milioni zurighesi erano un'invenzione.

Assicurarsi presto il sostegno dei partiti. Coinvolgere presto PS, Verdi, PLV. A Berna esiste una base rosso-verde più forte che in molti altri cantoni.

Protezione delle specie come allargamento della coalizione. Lupo, lince, castoro, aquila reale: il secondo articolo mobilizza le associazioni ambientaliste.

Campagna bilingue. Materiali in tedesco e francese fin dall'inizio. Nel Giura bernese e a Bienne l'esperienza ginevese è culturalmente direttamente accessibile.

3. Sfide particolari

15'000 firme in 6 mesi. La soglia più alta della serie. 83 firme al giorno. Richiede un'organizzazione professionale della raccolta dal primo giorno.

Cantone alpino. L'Oberland bernese è fortemente caratterizzato dalla cultura venatoria. La campagna deve lavorare in città con l'argomento etico e in campagna con l'utilità per l'agricoltura e la foresta di protezione.

Oltre 3'000 cacciatori per hobby. La più grande comunità di cacciatori per hobby di tutti i cantoni con caccia a patente. Ma: 3'000 su 1'040'000 abitanti sono lo 0,3 percento.

4. Analisi degli avversari e risposte preparate

Controargomentazione 1: «Berna è troppo grande e troppo alpina»

I fatti: Superficie maggiore, ma anche popolazione maggiore. Costi pro capite sotto il livello ginevrino. Nell'Oberland: meno persone, meno conflitti. Nel Mittelland: stesso paesaggio di Ginevra.

Formula comunicativa breve: «Berna ha un milione di abitanti. I costi pro capite sono sotto il livello ginevrino. E nell'Oberland ci sono meno conflitti, non di più.»

Controargomentazione 2: «Il lupo ha bisogno della caccia per hobby»

I fatti: Il lupo regola. La caccia per hobby disturba. Ginevra lo dimostra da 50 anni.

Formula comunicativa breve: «Il lupo regola. La caccia per hobby disturba. Ginevra lo dimostra da 50 anni.»

Controargomentazione 3: «15'000 firme sono irrealistiche»

I fatti: L'1,4 percento della popolazione. 83 al giorno. Raccoglibili efficacemente in cinque città. Organizzazione professionale decisiva.

Formula comunicativa breve: «83 firme al giorno. In un cantone con oltre un milione di abitanti. Fattibile.»

5. Strategia comunicativa: I tre messaggi centrali

«Ginevra lo fa da 50 anni. Ciò che funziona là funziona anche qui.» / «Genève le fait depuis 50 ans. Ce qui fonctionne là-bas fonctionne aussi ici.»

«Il lupo regola. La caccia per hobby disturba. La gestione professionale della fauna selvatica è la risposta.» / «Le loup régule. La chasse de loisir perturbe.»

«Meno di 2,10 franchi per persona all'anno. Meno che a Ginevra.» / «Moins de 2.10 francs par personne et par an.»

6. Cronoprogramma e prossimi passi

Fase	Contenuto	Calendario
Formazione comitato & verifica preliminare testo	Coinvolgere giurista; traduzione in francese; membri del comitato secondo diritto cantonale con residenza BE	Mese 1–4
Presentazione per verifica preliminare	Cancelleria di Stato di Berna (testo tedesco e francese)	Mese 4–5
Pubblicazione & inizio raccolta	Termine di 6 mesi; obiettivo: 18'000+ firme come margine; organizzazione professionale della raccolta dal primo giorno	Mese 5
Contatti partiti & costruzione coalizione	PS, Verdi, PLV, PEV; Pro Natura Bern; BirdLife Bern; WWF Bern; politica del lupo come tema di coalizione	Mese 1–10
Presentazione delle firme	Cancelleria di Stato, verifica ufficiale	Mese 11–13
Dibattito Gran Consiglio	Ancoraggio parlamentare; intensificare lavoro mediatico	Mese 14–22
Campagna di votazione	Mobilitazione finale, argomento lupo, effetto capitale federale, campagna bilingue	Mese 22–28

7. Materiale di campagna

Il dossier Ginevra su wildbeimwild.com come argomentario centrale.
La psicologia della caccia per hobby nel Canton Berna come materiale di background.
Media locali: Berner Zeitung, Der Bund, Berner Oberländer, Thuner Tagblatt, Journal du Jura, Bieler Tagblatt, TeleBern, Radio Bern1.
Infografica: lupo come regolatore naturale nell'Oberland, lince nel Giura bernese, effetto capitale federale come elemento visivo. Confronto costi BE vs. GE.
Materiali in francese per il Giura bernese e Biel/Bienne fin dall'inizio.

8. Fonti approfondite

Questo documento è un testo modello dell'IG Wild beim Wild. Può essere utilizzato liberamente da attiviste e attivisti, organizzazioni o comitati d'iniziativa e adattato alle condizioni del Canton Berna.

Fact-check: Le affermazioni della lobby della caccia per hobby

L'opuscolo «La caccia in Svizzera protegge e giova» di JagdSchweiz si legge come un prospetto pubblicitario – ma le affermazioni centrali non resistono a un controllo dei fatti. Dieci narrative sotto esame, da «compito statale» a «biodiversità» fino a «80% di consenso»: Dossier: Controllo dei fatti opuscolo JagdSchweiz →