Iniziativa popolare cantonale – Cantone di Appenzello Interno

«Per una protezione professionale della fauna selvatica»

Proposta alla Landsgemeinde del Cantone di Appenzello Interno

Sulla base dell'art. 7 della Costituzione dello Stato federale di Appenzello I.Rh. del 24 novembre 1872 e dell'ordinanza sulla Landsgemeinde

Presentata da [Nome], [Domicilio AI], [Data]

Nota: Il Cantone di Appenzello Interno è un cantone a Landsgemeinde. Alla Landsgemeinde tutte le cittadine e tutti i cittadini aventi diritto di voto di Appenzello Interno possono votare direttamente su proposte costituzionali e legislative. Una proposta può essere presentata da qualsiasi singola persona avente diritto di voto. Non sono necessarie firme.

Proposta

La Landsgemeinde del Cantone di Appenzello Interno delibera la seguente modifica della Costituzione dello Stato federale di Appenzello I.Rh. del 24 novembre 1872:

Art. [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1 L'esercizio della caccia da parte di privati (caccia a patente, caccia per hobby) è vietato sull'intero territorio del Cantone di Appenzello Interno.

2 La protezione, la cura e, ove necessario, la regolazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a gestori professionisti della fauna selvatica con formazione specialistica al servizio del Cantone.

3 L'abbattimento di animali selvatici è ammesso solo come ultima misura, qualora tutte le altre misure idonee alla prevenzione dei danni o alla difesa dai pericoli siano state esaurite o risultino insufficienti. Esso richiede l'approvazione preventiva della Commissione per la fauna selvatica.

4 Il Cantone istituisce una Commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti delle associazioni di protezione degli animali e della natura, del mondo scientifico e delle autorità competenti. La Commissione vigila sulla gestione della fauna selvatica e decide in merito alle misure di regolazione.

5 Il Cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni di fauna selvatica, l'interconnessione degli habitat e la coesistenza tra esseri umani e animali selvatici.

6 I dettagli sono disciplinati dalla legge.

Art. [nuovo] Protezione delle specie selvatiche minacciate e protette

1 Il Cantone rinuncia a presentare richieste di regolazione preventiva delle popolazioni di specie selvatiche protette ai sensi della Legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici, in particolare di lupo, lince, orso, castoro, lontra, sciacallo dorato, aquila reale, smergo maggiore e di altre specie protette dal diritto federale.

2 Esso punta sulla promozione della coesistenza tra esseri umani e fauna selvatica, sulla prevenzione passiva dei danni, sulla valorizzazione ecologica degli habitat e sull'accompagnamento scientifico della presenza della fauna selvatica.

3 Restano riservate le misure contro singoli animali selvatici che rappresentano un pericolo immediato e grave per le persone. Tali misure devono essere limitate al minimo indispensabile e devono essere eseguite dal servizio specializzato competente del Cantone.

4 Il Cantone si impegna attivamente, nell'ambito della collaborazione intercantonale e nei confronti della Confederazione, per la protezione e la conservazione delle specie di fauna selvatica minacciate.

Disposizione transitoria

1 La Commissione del Consiglio (Standeskommission) emana le necessarie disposizioni esecutive entro due anni dall'accettazione della presente modifica costituzionale.

2 Le patenti di caccia esistenti decadono con l'entrata in vigore delle disposizioni esecutive. Le tasse per le patenti già versate per la stagione venatoria in corso vengono rimborsate proporzionalmente.

3 La Commissione del Consiglio (Standeskommission) garantisce la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase transitoria.

Spiegazioni

1. Situazione iniziale

Nel Cantone di Appenzello Interno, il più piccolo Cantone della Svizzera con circa 16’000 abitanti su una superficie di 173 km², l'attuale caccia per hobby è un sistema che non serve né alla protezione delle specie né a una gestione moderna della fauna selvatica. Si tratta dell'esercizio di un passatempo cruento a spese di esseri senzienti, legittimato da narrative obsolete che non reggono a una verifica scientifica. L'affermazione secondo cui senza la caccia per hobby l'equilibrio ecologico crollerebbe viene smentita empiricamente da oltre 50 anni dal modello ginevrino (cfr. il completo dossier sul divieto di caccia a Ginevra su wildbeimwild.com).

La caccia per hobby è organizzata nel Cantone di Appenzello Interno come caccia a patente. Privati cittadini acquistano una patente cantonale e cacciano senza una responsabilità fissa di distretto venatorio (cfr. la psicologia della caccia per hobby nel Cantone di Appenzello Interno nonché l'analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

L'Alpstein è l'elemento paesaggistico caratterizzante del Cantone. Lo stambecco, il camoscio e l'aquila reale sono autoctoni nell'Alpstein. La lince è presente nella regione. Il castoro può essere abbattuto dal febbraio 2025 su richiesta cantonale. L'Alpstein è un habitat di importanza nazionale (cfr. l'analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com e la politica sul lupo su wildbeimwild.com).

Il Canton Appenzello Interno ha la possibilità di dare un segnale chiaro in questo ambito. La Landsgemeinde offre lo strumento democratico ideale: una singola persona può presentare la proposta e l'intera popolazione avente diritto di voto decide direttamente. In quanto cantone più piccolo della Svizzera, Appenzello Interno potrebbe diventare un pioniere.

2. Il modello di riferimento: Canton Ginevra

Il 19 maggio 1974, circa due terzi dei votanti nel Canton Ginevra si espressero a favore dell'abolizione della caccia ricreativa di milizia. Le esperienze sono inequivocabili:

– La biodiversità è aumentata in modo significativo. Il numero di uccelli acquatici svernanti è passato da poche centinaia a circa 30’000. Oggi Ginevra ospita la più grande popolazione di lepri comuni e una delle ultime popolazioni di pernici grigie della Svizzera.

– La popolazione di caprioli si è stabilizzata a un livello sano, con un abbattimento speciale annuo da parte di guardiacaccia professionisti di appena 20-36 capi.

– Nel 2005, il 90 percento della popolazione votante ginevrina si espresse a favore del mantenimento del divieto. Nel 2009, una proposta di reintroduzione fu respinta con 70 voti contro 7.

– I costi complessivi ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno, circa 2.40 franchi per abitante all'anno.

L'ispettore della fauna ginevrina Gottlieb Dandliker definisce il divieto della caccia per hobby come l'alternativa finanziariamente più vantaggiosa. Presentazione dettagliata nel Dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com. L'efficienza del modello ginevrino emerge dal confronto diretto: un guardiacaccia professionista a Ginevra necessita in media di 8 ore e al massimo 2 cartucce per un abbattimento sanitario di un cinghiale. Un cacciatore per hobby nel Canton Zurigo necessita di 60-80 ore e fino a 15 cartucce. La densità di lepri comuni a Ginevra è di 17,7 capi per 100 ettari (la più alta della Svizzera), nel Canton Zurigo solo 1,0 per 100 ettari (cfr. Verifica dei fatti Consiglio di Stato di Zurigo).

3. Il concetto: guardiacaccia professionisti al posto della caccia per hobby

La proposta sostituisce la caccia per hobby con una gestione professionale della fauna selvatica secondo il modello dei guardiacaccia:

Competenza professionale anziché svago ricreativo. Gestori professionisti della fauna selvatica operano su basi scientifiche (cfr. l'analisi critica della formazione venatoria).

Principio dell'ultima ratio. Un abbattimento è ammissibile solo quando tutte le misure non letali sono state esaurite.

Controllo democratico tramite una commissione per la fauna selvatica.

L'autoregolazione naturale come principio guida. Dimostrato da Ginevra, parchi nazionali e Studi.

4. Perché Appenzello Interno?

Landsgemeinde: la democrazia più diretta della Svizzera. Una singola persona avente diritto di voto può presentare una proposta. Nessuna firma necessaria. La soglia più bassa di tutta la Svizzera. La Landsgemeinde offre la possibilità di motivare la proposta in modo diretto, personale e pubblico.

Il cantone più piccolo della Svizzera. Appenzello Interno ha 173 km². Ginevra ha 282 km² e pratica da 50 anni una gestione professionale della fauna selvatica. Appenzello Interno è addirittura più piccolo di Ginevra. Ciò che funziona a Ginevra, funziona a maggior ragione su una superficie più ridotta.

Alpstein: habitat di importanza nazionale. L'Alpstein è patria di stambecchi, camosci, aquile reali e numerose altre specie. Una gestione professionale della fauna selvatica proteggerebbe questo habitat unico in modo più coerente (cfr. wildbeimwild.com sulle aree protette).

Lince nella regione. La lince è presente nella regione e regola in modo naturale la popolazione di caprioli (cfr. wildbeimwild.com sui predatori).

Caccia a patente = cambio di sistema più semplice. Nessun contratto d'affitto, nessun indennizzo comunale.

Ruolo pionieristico. In quanto cantone più piccolo della Svizzera, Appenzello Interno potrebbe diventare un pioniere: la prova che la gestione professionale della fauna selvatica funziona anche nella scala più ridotta (cfr. wildbeimwild.com sulla fauna selvatica nelle aree urbane).

5. Sul testo della proposta

I sei capoversi del primo articolo e i quattro capoversi del secondo articolo corrispondono esattamente al modello ginevrino e alla variante della caccia a patente dell'intera serie di iniziative. Conforme al diritto federale ai sensi dell'art. 3 cpv. 1 LCP. Ginevra dal 1974 senza contestazioni. La commissione per la fauna selvatica impedisce che la Commissione governativa (Standeskommission) autorizzi autonomamente eccezioni (cfr. wildbeimwild.com/jagd-fakten).

6. Sul secondo articolo: protezione delle specie selvatiche minacciate e protette

Aquila reale, lince, stambecco presenti nel cantone. La formulazione «in particolare» protegge anche futuri ritornanti, in particolare il lupo, sempre più presente nella regione (cfr. la politica sul lupo su wildbeimwild.com).

7. Conseguenze finanziarie

A Ginevra (282 km², 500’000 abitanti): 1,2 milioni di franchi all'anno. Per Appenzello Interno (173 km², 16’000 abitanti) ne risulta la seguente proiezione volutamente conservativa, che tiene generosamente conto dei costi alpini supplementari per l'Alpstein:

Costi del personale: da 240’000 a 420’000 franchi. Sono necessari da 2 a 3 posti a tempo pieno. Appenzello Interno si trova nel cuore dell'Alpstein con il Säntis. La topografia alpina richiede specialisti con conoscenza del territorio. Il numero più elevato di posti tiene conto della gestione dei grandi carnivori (il lupo è documentato nell'Alpstein).

Costi materiali: da 50'000 a 90'000 franchi. Risarcimento danni: da 20'000 a 50'000 franchi.

Investimento iniziale per la protezione delle greggi: da 200'000 a 350'000 franchi. Investimento una tantum per l'Alpstein su un arco di tre-cinque anni: programmi di cani da protezione delle greggi, recinzioni mobili, recinti notturni. Appenzello Interno ha un'importante economia alpestre che richiede una protezione professionale delle greggi.

Mancati introiti

Con l'abolizione della caccia per hobby vengono meno le tasse di patente stimate in 80'000–150'000 franchi annui. A queste si contrappongono tuttavia i costi esterni della caccia di milizia, mai contabilizzati – incidenti con la selvaggina, danni da brucatura nei boschi di protezione causati dalla caccia, oneri amministrativi, interventi di polizia e giudiziari –, che ammontano a un multiplo di tali entrate. Nel Canton Ginevra questi introiti sono venuti meno dal 1974 – senza problemi finanziari: prima del divieto di caccia erano attivi oltre 400 cacciatori per hobby, oggi tre posti a tempo pieno svolgono lo stesso lavoro in modo migliore. Gli abbattimenti sanitari e terapeutici effettuati da guardiacaccia professionisti non sono la stessa cosa di una caccia regolatoria basata sul latinorum venatorio o su una malintesa «esperienza della natura» dei cacciatori per hobby. Un calcolo a costi pieni dimostra che la caccia di milizia costa al contribuente molto più di quanto rende (cfr. «Quanto costa davvero la caccia per hobby alla Svizzera» su wildbeimwild.com).

I cacciatori per hobby in politica votano contro la protezione della natura. La lobby della caccia per hobby combatte sistematicamente le istanze di biodiversità e protezione delle specie. Nel 2024 ha combattuto l'iniziativa sulla biodiversità (63 per cento di no). Nel 2020 la legge sulla caccia, da essa co-elaborata, è stata bocciata alle urne (51,9 per cento di no). Nel 2016 la federazione dei cacciatori ticinesi ha silurato il Parco nazionale Parc Adula. Nella legislatura 2015–2019 i cacciatori per hobby in parlamento hanno politicizzato in maggioranza contro le istanze ambientali. Chi afferma che i cacciatori per hobby siano protettori della natura ignora il loro comportamento di voto (cfr. Federazione dei cacciatori ticinesi: 30 anni di insensatezze e Dossier costi).

Costi complessivi lordi: da 310'000 a 560'000 franchi. Dopo i risparmi (nessuna amministrazione delle licenze, sorveglianza della caccia, pianificazione degli abbattimenti; un lupo ucciso inutilmente costa 35’000 franchi): Costi netti aggiuntivi da 150’000 a 350’000 franchi all'anno. La riproduzione compensatoria – il tasso riproduttivo artificialmente aumentato dalla pressione venatoria – si estingue entro pochi anni dal cambio di sistema. Per un Cantone con un budget di circa 188 milioni di franchi (consuntivo 2024, AFF) si tratta di cifre modeste (cfr. Fact-check sui miti della caccia).

8. Compatibilità con il diritto sovraordinato

Conforme al diritto federale (art. 3 cpv. 1 LCP, tre sistemi di caccia equivalenti, Ginevra dal 1974). L'art. 7a LCP consente, ma non obbliga alla regolazione preventiva. Unità della materia rispettata.

9. Anticipazione delle obiezioni prevedibili

«Appenzello Interno è troppo piccolo per una propria gestione della fauna selvatica»

I fatti: Appenzello Interno ha 173 km². Ginevra ha 282 km². Appenzello Interno è addirittura più piccolo di Ginevra. Ciò che a Ginevra funziona su 282 km² da 50 anni, funziona a maggior ragione su 173 km². 1–2 posti a tempo pieno sono sufficienti (cfr. la Psicologia della caccia per hobby nel Cantone di Appenzello Interno).

Formula comunicativa sintetica: «173 km². Ginevra ha 282 km² e lo fa da 50 anni. Noi siamo più piccoli – questo rende le cose più semplici, non più difficili.»

«L'Alpstein ha bisogno della caccia per hobby»

I fatti: Una gestione professionale della fauna selvatica protegge l'Alpstein in modo più coerente rispetto ai cacciatori per hobby. Lo stambecco e il camoscio si regolano autonomamente nella zona alpina. La lince regola la popolazione di caprioli.

Formula comunicativa sintetica: «L'Alpstein ha bisogno di protezione professionale, non di tiratori ricreativi.»

«I costi sono troppo elevati»

I fatti: Da 150’000 a 350’000 franchi in termini assoluti. I costi più bassi dell'intera serie. Sostenibili per un Cantone con un budget di circa 100 milioni di franchi.

Formula comunicativa sintetica: «Da 150’000 a 350’000 franchi. I costi più bassi di tutti i Cantoni.»

10. Sintesi

Questa proposta offre alla Landsgemeinde di Appenzello Interno la possibilità di esprimersi a favore di una gestione moderna della fauna selvatica basata sull'evidenza scientifica. La Landsgemeinde è lo strumento democratico ideale: una singola persona presenta la proposta, il corpo elettorale decide direttamente. In quanto Cantone più piccolo della Svizzera, Appenzello Interno potrebbe diventare un pioniere: 173 km² – più piccolo di Ginevra, più facile da attuare, costi minimi. La soglia democratica più bassa e i costi più bassi dell'intera serie.

Richiedente: [Nome], [Indirizzo], [Luogo di domicilio AI]

(Ogni persona avente diritto di voto nel Cantone di Appenzello Interno può presentare una proposta alla Landsgemeinde.)

Allegato: Documentazione approfondita

Modello ginevrino nel dettaglio: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot

Studi scientifici: wildbeimwild.com/studien

Caccia in Svizzera: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz

Psicologia della caccia per hobby nel Cantone di Appenzello Interno: wildbeimwild.com – Psicologia della caccia per hobby nel Cantone AI

Parchi nazionali: wildbeimwild.com/category/nationalpark

Miti venatori: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen

Iniziativa popolare cantonale Basilea Città: Testo modello Basilea Città

Nota sulla procedura

Una proposta alla Landsgemeinde può essere presentata da qualsiasi singola persona avente diritto di voto nel Cantone di Appenzello Interno. La proposta deve essere inoltrata tempestivamente alla Cancelleria del Consiglio. La proposta viene pubblicata nel mandato della Landsgemeinde. La Standeskommission (Commissione esecutiva) prende posizione. Alla successiva Landsgemeinde ordinaria (ogni ultima domenica di aprile) si vota sulla proposta. La o il richiedente ha il diritto di motivare personalmente la proposta.

Briefing strategico per attiviste e attivisti

Proposta «Per una protezione professionale della fauna selvatica» – Cantone di Appenzello Interno Documento di lavoro interno – Stato marzo 2026

Sintesi

Appenzello Interno è un cantone a Landsgemeinde e il più piccolo cantone della Svizzera. Una singola persona può presentare la proposta. Nessuna firma necessaria. 173 km², 16’000 abitanti. Più piccolo di Ginevra (282 km²). Costi più bassi della serie: 80’000–200’000 franchi. L'Alpstein come prezioso habitat naturale. La Standeskommission come esecutivo.

1. Particolarità: procedura della Landsgemeinde

Nessuna firma necessaria. Una singola persona avente diritto di voto può presentare la proposta.

Motivazione personale. La o il richiedente motiva personalmente la proposta alla Landsgemeinde (3–5 minuti).

Votazione diretta. La popolazione avente diritto di voto decide per alzata di mano.

Scadenza. La Landsgemeinde si tiene ogni ultima domenica di aprile. La proposta va inoltrata tempestivamente alla Cancelleria del Consiglio.

2. Analisi degli oppositori

«AI è troppo piccolo»: «173 km². Ginevra ha 282 km². Noi siamo più piccoli – il che rende le cose più semplici.»

«L'Alpstein ha bisogno della caccia per hobby»: «L'Alpstein ha bisogno di una protezione professionale, non di tiratori per hobby.»

«I costi sono troppo elevati»: «Da 150'000 a 350'000 franchi. I costi più bassi di tutti i Cantoni.»

3. Messaggi chiave

«Più piccolo di Ginevra. Più facile da attuare.» 173 contro 282 km².

«Ginevra lo dimostra da 50 anni.» 90 percento di approvazione.

«La Landsgemeinde decide direttamente.» Nessuna deviazione attraverso la politica di partito.

4. Calendario

Fase	Contenuto	Arco temporale
Preparazione della proposta	Coinvolgere un/una giurista; finalizzare il testo	Mesi 1–3
Presentazione	Cancelleria del Consiglio, per tempo prima della Landsgemeinde	Secondo la Cancelleria del Consiglio
Lavoro con i media	Appenzeller Zeitung, Appenzeller Volksfreund	Dopo la presentazione
Cerchia di sostenitori	Pro Natura AI; BirdLife; associazioni locali per la protezione degli animali e della natura	In corso
Discorso alla Landsgemeinde	3–5 min., chiaro, basato sui fatti, personale	Prima della Landsgemeinde
Landsgemeinde	Ultima domenica di aprile; motivare la proposta; votazione per alzata di mano	Giorno della Landsgemeinde

5. Consigli per il discorso alla Landsgemeinde

Breve e chiaro. Da 3 a 5 minuti. Iniziare in modo personale. Ginevra come prova. «Ginevra lo fa da 50 anni. Il 90 percento vuole mantenerlo.» Argomento della dimensione. «Siamo più piccoli di Ginevra – 173 contro 282 km². Ciò che funziona là, funziona a maggior ragione da noi.» Costi concreti. «Da 150'000 a 350'000 franchi.» Conclusione con appello. «Votate per una gestione professionale della fauna selvatica. Per l'Alpstein. Per il nostro Appenzello Interno.»

6. Sfide particolari

Piccolo Cantone, rapporti stretti. In un Cantone con 16'000 abitanti ci si conosce. Chi presenta la proposta deve aspettarsi di essere interpellato personalmente al riguardo.

Atteggiamento di fondo conservatore. Appenzello Interno è di impronta conservatrice. La campagna deve lavorare con i fatti, non con le emozioni. L'argomento ginevrino («più piccolo di Ginevra») e l'argomento dei costi («i costi più bassi di tutti i Cantoni») sono le carte più forti.

7. Fonti

Questo documento è un testo modello della IG Wild beim Wild. Può essere utilizzato liberamente da attiviste e attivisti, organizzazioni o proponenti e adattato alle condizioni del Cantone Appenzello Interno.

Fact-check: le affermazioni della lobby della caccia per hobby

L'opuscolo «La caccia in Svizzera protegge e serve» di JagdSchweiz si legge come un depliant pubblicitario – ma le affermazioni centrali non reggono a una verifica dei fatti. Dieci narrative al banco di prova, da «compito statale» a «biodiversità» fino a «80 % di consenso»: Dossier: Verifica dei fatti sull'opuscolo di JagdSchweiz →