Federalna inicjatywa ludowa «Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt»

federalna inicjatywa ludowa w formie opracowanego projektu

Na podstawie art. 139 Konstytucji Federalnej Konfederacji Szwajcarskiej z dnia 18 kwietnia 1999 r.
Złożona przez komitet inicjatywy [data złożenia]

Niżej podpisani uprawnieni do głosowania wnoszą następujące żądanie:
Konstytucja Federalna Konfederacji Szwajcarskiej z dnia 18 kwietnia 1999 roku zostaje zmieniona w następujący sposób:

Art. 79a (nowy) Profesjonalna ochrona dzikich zwierząt

1 Wykonywanie polowań przez osoby prywatne (polowania hobbystyczne) jest zabronione na całym terytorium Konfederacji Szwajcarskiej.

2 Ochrona, opieka i regulacja dziko żyjących zwierząt należą wyłącznie do fachowo wykształconych menedżerek i menedżerów dzikiej fauny pozostających w służbie kantonów.

3 Odstrzał dzikich zwierząt jest dopuszczalny wyłącznie jako ostateczny środek (zasada ultima ratio). Wymaga on uprzedniej zgody niezależnej komisji ds. dzikich zwierząt.

4 Kantony powołują niezależne komisje ds. dzikich zwierząt, w których skład wchodzą przedstawicielki i przedstawiciele organizacji ochrony zwierząt i przyrody, środowiska naukowego oraz właściwych organów.

5 Konfederacja i kantony wspierają naturalną regulację populacji dzikich zwierząt, łączenie siedlisk oraz koegzystencję człowieka i dzikiej fauny.

6 Szczegóły reguluje ustawa.

Art. 79b (nowy) Ochrona zagrożonych i chronionych gatunków dzikich zwierząt

1 Prewencyjna regulacja populacji chronionych gatunków dzikich zwierząt jest zabroniona. Dotyczy to w szczególności wilka, rysia, niedźwiedzia, bobra, wydry, orła przedniego oraz innych gatunków chronionych zgodnie z prawem federalnym.

2 Konfederacja i kantony stawiają na wspieranie koegzystencji człowieka i dzikiej fauny, pasywne zapobieganie szkodom oraz naukowe monitorowanie obecności dzikich zwierząt.

3 Środki wobec poszczególnych dzikich zwierząt w przypadku bezpośredniego zagrożenia dla ludzi pozostają zastrzeżone. Należy je ograniczyć do minimum i wykonywać wyłącznie przez właściwą kantonalną jednostkę specjalistyczną.

4 Konfederacja angażuje się na arenie międzynarodowej na rzecz ochrony zagrożonych gatunków dzikich zwierząt.

Przepis przejściowy do artykułów 79a i 79b (nowych)

1 Rada Federalna wydaje niezbędne przepisy wykonawcze w ciągu trzech lat od przyjęcia niniejszej zmiany konstytucji.

2 Kantony zapewniają ciągłość zarządzania dziką fauną w okresie przejściowym.

3 Istniejące zezwolenia łowieckie i umowy dzierżawy łowieckiej wygasają z chwilą wejścia w życie przepisów wykonawczych. Już opłacone opłaty za zezwolenia oraz czynsze dzierżawne za bieżący sezon łowiecki są zwracane proporcjonalnie.

Objaśnienia

1. Sytuacja wyjściowa

Szwajcaria zna dziś trzy systemy łowieckie: łowiectwo patentowe, łowiectwo rewirowe oraz łowiectwo państwowe (kanton Genewa). Około 30 000 myśliwych hobbystów wykupuje rocznie patenty lub dzierżawi rewiry. Opłaty za patenty łowieckie i dzierżawę wynoszą według JagdSchweiz około 26 milionów franków rocznie.

Zewnętrzne koszty łowiectwa hobbystycznego nie są ujmowane w żadnym oficjalnym rozliczeniu: 20 000 wypadków z udziałem dzikich zwierząt rocznie generuje około 76 milionów franków kosztów ubezpieczeniowych. Około 300 wypadków łowieckich rocznie, z których znaczna część kończy się ciężkimi obrażeniami, powoduje szacowane 3,6 miliona franków kosztów SUVA; od 2000 roku ponad 75 osób zginęło w wypadkach łowieckich.

585 000 hektarów lasów ochronnych wymaga corocznych inwestycji w wysokości około 150 milionów franków ze strony konfederacji, kantonów i beneficjentów; około 30 procent powierzchni lasów ochronnych wykazuje zbyt słabe odnowienie, ponieważ presja łowiecka wypiera dzikie zwierzęta do lasu (efekt wypierania). Łowiectwo hobbystyczne poprzez reprodukcję kompensacyjną produkuje więcej zwierząt, niż odstrzeliwuje: wysoka presja łowiecka prowadzi do wcześniejszego dojrzewania płciowego i większych miotów. System, który ma chronić las ochronny, pogłębia problem, który rzekomo ma rozwiązywać (por. obszerne dossier o mitach łowieckich na wildbeimwild.com).

Rozwój polityczny ostatnich lat dodatkowo zaostrza sytuację: wraz z nowelizacją federalnej ustawy łowieckiej w grudniu 2022 roku wprowadzono prewencyjną regulację populacji wilka. Bóbr od lutego 2025 roku może być odstrzeliwany na kantonalny wniosek. Presja polityczna na rysia, wydrę i inne gatunki chronione stale rośnie. Osłabienie ochrony gatunkowej na poziomie ustawowym czyni jej zakotwiczenie w konstytucji federalnej koniecznością (por. analizę polityki łowieckiej na wildbeimwild.com oraz polityki wobec wilka na wildbeimwild.com).

Lobby łowiectwa hobbystycznego zwalcza postulaty ochrony przyrody nie tylko na poziomie ustawowym, lecz także przy urnie wyborczej. 27 września 2020 roku ludność uprawniona do głosowania odrzuciła nowelizację ustawy łowieckiej wynikiem 51,9 procent (SRF). 22 września 2024 roku inicjatywa na rzecz różnorodności biologicznej upadła z wynikiem 63 procent przeciw, aktywnie zwalczana przez lobby łowiectwa hobbystycznego, związek rolników i FDP (SRF). W 2016 roku tessyński związek myśliwych FCTI storpedował drugi szwajcarski park narodowy Parc Adula propagandą strachu (SRF). Myśliwi hobbyści w parlamencie w kadencji 2015–2019 w większości głosowali przeciwko postulatom środowiskowym. Ta systematyczna blokada jest jednym z głównych powodów, dla których ochrona dzikich zwierząt musi zostać zakotwiczona na poziomie konstytucyjnym, odporna na naciski polityczne lobby hobbystycznych myśliwych.

2. Wzór: kanton Genewa

19 maja 1974 roku około dwie trzecie głosujących w kantonie Genewa opowiedziało się za zniesieniem polowań hobbystycznych. Przed wprowadzeniem zakazu gruba zwierzyna w kantonie była praktycznie wytępiona: jeleni i dzików brakowało od dziesięcioleci, a saren żyło zaledwie kilkadziesiąt sztuk. Ponad 400 hobbystycznych myśliwych masowo wypuszczało bażanty, kuropatwy i zające na potrzeby polowań.

Bilans po ponad 50 latach jest jednoznaczny:
Bioróżnorodność znacząco wzrosła. Liczba zimujących ptaków wodnych zwiększyła się z kilkuset do około 30 000. Genewa jest dziś domem dla największej populacji zająca szaraka w Szwajcarii oraz jednej z ostatnich populacji kuropatw: 17,7 zająca szaraka na 100 hektarów, w porównaniu z 1,0 w kantonie Zurych.
Efektywność profesjonalnego zarządzania dziką zwierzyną jest udokumentowana: strażnik łowiecki potrzebuje na celny odstrzał 8 godzin i 2 nabojów. Hobbystyczny myśliwy potrzebuje do osiągnięcia tego samego rezultatu od 60 do 80 godzin i 15 nabojów.
W 2005 roku w kolejnym głosowaniu ludowym 90 procent głosujących mieszkańców Genewy opowiedziało się za utrzymaniem zakazu polowań hobbystycznych. W 2009 roku w parlamencie kantonalnym wniosek o ponowne wprowadzenie polowań został odrzucony stosunkiem głosów 70 do 7.
Całkowite koszty profesjonalnego zarządzania dziką zwierzyną w Genewie wynoszą około 1,2 miliona franków rocznie, rozłożone na personel (około trzy etaty, podzielone między około tuzin pełnomocników ds. środowiska), prewencję i odszkodowania za szkody. Odpowiada to około 2,40 franka na mieszkańca rocznie.
W Parku Narodowym Engadyna ten sam wzorzec widać na dużą skalę: od ponad 100 lat wolny od polowań, populacja kozic ustabilizowała się na poziomie 1 350 zwierząt, a różnorodność gatunkowa podwoiła się.

Szczegółowe przedstawienie tematu znajduje się w dossier «Genewa i zakaz polowań» na wildbeimwild.com.

3. Dlaczego inicjatywa ogólnokrajowa?

25 inicjatyw kantonalnych oznacza 25 równoległych kampanii, 25 zbiórek podpisów i 25 głosowań – w kantonach o bardzo różnych politycznych warunkach wyjściowych, od Bazylei-Miasta po Gryzonię, od Genewy po Appenzell Innerrhoden. Inicjatywa ogólnokrajowa rozstrzyga wszystko za jednym razem i tworzy jednolite prawo ochrony dzikich zwierząt dla całej Szwajcarii.

Konieczność prawna. Art. 3 ust. 1 federalnej ustawy o łowiectwie (JSG) wyraźnie deleguje organizację łowiectwa na kantony. Trzy równorzędne systemy łowiectwa – łowiectwo patentowe, łowiectwo rewirowe i łowiectwo państwowe – są dziś regulowane na poziomie kantonalnym. Tylko zmiana Konstytucji Federalnej stworzy ogólnoszwajcarski zakaz łowiectwa hobbystycznego. Art. 79a Konstytucji Federalnej czyni łowiectwo państwowe na wzór genewski standardem federalnym (por. wildbeimwild.com na temat łowiectwa w Szwajcarii).

Próg podpisów. Federalna inicjatywa ludowa wymaga 100 000 ważnych podpisów w ciągu 18 miesięcy. Przy 25 równolegle prowadzonych kampaniach kantonalnych i dobrze zorganizowanej zbiórce na poziomie krajowym próg ten jest realistyczny. Dla porównania: w Genewie zakaz łowiectwa wprowadzono w 1974 roku za pomocą prostej inicjatywy ludowej, która zmobilizowała mniej niż jedną trzecią uprawnionych do głosowania.

Podwójna większość. Federalna inicjatywa ludowa wymaga większości narodu i większości kantonów. Jest to wymagające, lecz osiągalne: Genewa od 50 lat z powodzeniem stosuje ten system. Argumentacja finansowa ma zastosowanie na poziomie krajowym. Polityka dotycząca wilków mobilizuje całą Szwajcarię. Ruch ochrony zwierząt jest zakorzeniony w całej Szwajcarii.

Genewa jako punkt odniesienia. Jeśli model funkcjonuje w jednym szwajcarskim kantonie od ponad 50 lat, to działa wszędzie – to najsilniejszy argument inicjatywy i można go zastosować w całej Szwajcarii (por. dossier genewskie na wildbeimwild.com).

4. Konsekwencje kosztowe

Genewski budżet odniesienia
Genewa o powierzchni 282 km² i liczbie około 500 000 mieszkańców wydaje rocznie około 1,2 miliona franków na profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną – 2,40 franka na mieszkańca rocznie. Trzy etaty wykonują pracę ponad 400 dawnych łowców hobbystycznych, bardziej efektywnie i taniej.

Konserwatywna prognoza dla Szwajcarii
Dla całej Szwajcarii o powierzchni 41 285 km² i liczbie około 9 milionów mieszkańców uzyskuje się następujący celowo konserwatywny szacunek kosztów, uwzględniający alpejską topografię, budowę ochrony stad oraz zarządzanie okresem przejściowym:

Koszty osobowe: od 18 do 35 milionów franków rocznie. Wymaganych jest około 150 do 250 etatów (specjaliści z wykształceniem w zakresie biologii dzikich zwierząt lub ekologii dzikich zwierząt). Skupienie na regionach konfliktowych – obszar alpejski z drapieżnikami, Średniowyż z dzikami i bobrami, tereny nadbrzeżne jezior – pozwala na efektywne rozmieszczenie etatów.
Koszty rzeczowe: od 5 do 10 milionów franków rocznie. Wyposażenie, pojazdy, infrastruktura monitoringu, materiały do ochrony stad, IT, działalność informacyjna i koordynacja między kantonami.
Odszkodowania za szkody: od 3 do 8 milionów franków rocznie. Szkody łowieckie w rolnictwie i leśnictwie, szkody od zgryzania, szkody bobrowe na wodach, szkody od ataków wilków.
Inwestycja początkowa w ochronę stad: od 5 do 10 milionów franków jednorazowo. W pierwszych pięciu latach po zmianie systemu konieczna jest jednorazowa inwestycja w infrastrukturę ochrony stad dla kantonów alpejskich: programy psów pasterskich, ogrodzenia mobilne, nocne zagrody, szkolenie pasterzy. Inwestycja ta nie jest powtarzalna.

Całkowite koszty brutto: od 26 do 53 milionów franków rocznie. Po odliczeniu odpadających kosztów administracyjnych egzaminów łowieckich, zarządzania patentami, planowania odstrzałów i nadzoru łowieckiego, a także obecnych kosztów odstrzałów wilków (około 35 000 franków za odstrzał) powstaje dodatkowy koszt netto wynoszący około 15 do 40 milionów franków rocznie.

Na osobę: od 1,70 do 4,50 franka na mieszkańca rocznie. To mniej niż filiżanka kawy. Przeciwko temu stoją nigdy nieuwzględnione w bilansie koszty zewnętrzne polowań hobbystycznych: 76 milionów franków kosztów ubezpieczeń od wypadków z udziałem dzikich zwierząt, 3,6 miliona franków kosztów wypadków łowieckich SUVA oraz znaczna część 150 milionów franków kosztów pielęgnacji lasów ochronnych, które wynikają z efektu wypierania spowodowanego polowaniami.

W stosunku do całkowitego budżetu. Konfederacja i kantony razem dysponują łącznym budżetem wynoszącym około 100 miliardów franków. Dodatkowe koszty netto odpowiadają mniej niż 0,05 procent tego budżetu.

5. O treści inicjatywy

Art. 79a Konstytucji – Profesjonalna ochrona dzikich zwierząt

Art. 79a ust. 1 Konstytucji – Zakaz polowań hobbystycznych
Zakaz polowań hobbystycznych prowadzonych przez osoby prywatne na poziomie federalnym stanowi rdzeń inicjatywy. Odpowiada on modelowi genewskiemu, który jest stosowany zgodnie z prawem federalnym od 1974 roku. Art. 79a Konstytucji w swoim działaniu zastępuje art. 3 ust. 1 ustawy łowieckiej (JSG) jako norma delegująca i tworzy jasną podstawę prawa federalnego dla ogólnokrajowego zakazu. W odróżnieniu od nowelizacji ustawy, zmiana konstytucji nie może zostać zmieniona przez parlament i trwale chroni zakaz przed naciskami politycznymi lobby polowań hobbystycznych.

Art. 79a ust. 2 Konstytucji – Profesjonalne zarządzanie dzikimi zwierzętami
Zamiast hobbystycznych myśliwych wszystkie zadania związane z opieką nad dziką zwierzyną oraz, w razie potrzeby, regulacją populacji przejmują fachowo wyszkoleni menedżerowie dzikiej fauny zatrudnieni w służbie kantonalnej. Ci specjaliści posiadają wykształcenie biologiczne lub z zakresu ekologii dzikiej zwierzyny i działają na podstawach naukowych oraz w interesie publicznym.

Art. 79a ust. 3 Konstytucji – odstrzał jako ostateczność
Zasadnicza zmiana w stosunku do obecnego systemu: odstrzał nie jest regułą, lecz wyjątkiem. Pierwszeństwo mają środki pasywne – ogrodzenia elektryczne, płoszenie, przesiedlanie, kształtowanie siedlisk. Obowiązek uzyskania zgody niezależnej komisji ds. dzikiej fauny zgodnie z art. 79a ust. 3 Konstytucji zapobiega temu, by presja polityczna pojedynczych grup interesu rozmywała zarządzanie dziką fauną.

Art. 79a ust. 4 Konstytucji – komisje ds. dzikiej fauny
Niezależne komisje ds. dzikiej fauny wzorowane są na genewskim modelu konstytucyjnej komisji ds. fauny. Skład złożony z organizacji ochrony zwierząt i przyrody, środowisk naukowych oraz organów władzy zapewnia, że decyzje podejmowane są w oparciu o dowody, a nie o łowieckie mity ideologiczne, którymi lobby hobbystycznych myśliwych od dziesięcioleci legitymizuje swoją praktykę.

Art. 79b Konstytucji – ochrona zagrożonych i chronionych gatunków dzikich zwierząt

Art. 79b Konstytucji jest szczególnie skuteczny na szczeblu federalnym: zapobiega on temu, by parlament – jak miało to miejsce w przypadku nowelizacji ustawy o polowaniach (JSG) z 2022 roku – stopniowo osłabiał ochronę gatunków. Zakaz prewencyjnej regulacji populacji wilka, rysia, niedźwiedzia, bobra, wydry i orła przedniego został pomyślany jako odesłanie dynamiczne i chroni również przyszłych powracających przedstawicieli tych gatunków. «Klauzula minimum» dotycząca bezpośredniego zagrożenia dla człowieka zapewnia, że inicjatywa nie tworzy sytuacji ochronnych, których w rzeczywistości nie dałoby się opanować (por. wildbeimwild.com na temat drapieżników i polityki wobec wilków).

Przepisy przejściowe do art. 79a i 79b Konstytucji

Trzyletni termin (w porównaniu z dwuletnim w inicjatywach kantonalnych) uwzględnia większą złożoność ogólnokrajowej zmiany systemowej: Rada Federalna musi opracować ustawodawstwo wykonawcze, 26 kantonów musi powołać komisje ds. dzikich zwierząt i zatrudnić profesjonalnych menedżerów ds. dzikich zwierząt. Istniejący personel kantonalnych inspektoratów łowieckich może posłużyć jako baza instytucjonalna. Proporcjonalny zwrot opłat za patenty oraz czynszów dzierżawnych zapobiega nieuzasadnionemu wzbogaceniu się władzy publicznej kosztem osób prywatnych, które zawarły umowy w dobrej wierze.

6. Zgodność z prawem nadrzędnym

Zgodność z Konstytucją Federalną
Federalna inicjatywa ludowa w formie opracowanego projektu, który bezpośrednio zmienia Konstytucję Federalną, jest z definicji zgodna z prawem federalnym: nowe przepisy art. 79a Konstytucji Federalnej (profesjonalna ochrona dzikich zwierząt) oraz art. 79b Konstytucji Federalnej (ochrona zagrożonych i chronionych gatunków dzikich zwierząt) stoją w hierarchii ponad ustawą łowiecką i tworzą nową podstawę konstytucyjnoprawną dla ogólnokrajowego zakazu polowań hobbystycznych oraz ochrony gatunków chronionych. Wypierają one art. 3 ust. 1 ustawy łowieckiej jako normę delegacyjną w zakresie, w jakim powierza ona kantonom organizację polowań hobbystycznych, oraz upoważniają Radę Federalną do wydania ustawodawstwa wykonawczego w ramach art. 79a i 79b Konstytucji Federalnej.

Konwencja berneńska i prawo międzynarodowe
Szwajcaria zgłosiła do Konwencji berneńskiej o ochronie gatunków dzikiej flory i fauny europejskiej zastrzeżenia, które umożliwiają polowania na określone gatunki. Zakaz polowań hobbystycznych oraz prewencyjnej regulacji populacji gatunków chronionych, zakotwiczony w art. 79a i 79b Konstytucji Federalnej, zmierza w kierunku wyższych standardów ochrony i nie jest sprzeczny z duchem Konwencji berneńskiej; przeciwnie, wzmacnia wymaganą przez prawo międzynarodowe ochronę gatunków zagrożonych. Dyrektywa siedliskowa UE nie ma zastosowania, ponieważ Szwajcaria nie jest członkiem UE.

Gwarancja własności
Regalia łowieckie – prawo do polowania na dzikie zwierzęta – w prawie szwajcarskim należy do państwa, a nie do osób prywatnych. Łowczynie i łowcy hobbystyczni wywodzą swoje uprawnienia łowieckie od państwa (poprzez patent lub umowę dzierżawy). Nie istnieje prywatne prawo własności do uprawnień łowieckich, które mogłoby zostać naruszone przez art. 79a lub 79b Konstytucji. Proporcjonalny zwrot opłat i czynszów dzierżawnych przewidziany w przepisie przejściowym do art. 79a i 79b Konstytucji zapewnia, że nie dochodzi do nieuzasadnionej ingerencji w prawa majątkowe.

Jedność materii
Inicjatywa zachowuje jedność materii: art. 79a Konstytucji, art. 79b Konstytucji, przepis przejściowy oraz objaśnienia odnoszą się wyłącznie do ochrony i zarządzania dziko żyjącymi zwierzętami na terytorium państwa szwajcarskiego i pozostają w ścisłym związku merytorycznym.

Zachowanie podczas głosowań: hobby hunters przeciwko ochronie przyrody

Twierdzenie, jakoby hobby hunters byli «największymi obrońcami przyrody», jest obalane przez ich zachowanie podczas głosowań:

Ustawa łowiecka 2020: 51,9 procent na nie. Złagodzenie ochrony wilka, w znacznej mierze współtworzone przez lobby hobby hunting, zostało odrzucone przez głosujących (SRF).
Inicjatywa na rzecz bioróżnorodności 2024: 63 procent na nie. Aktywnie zwalczana przez lobby hobby hunting, związek rolników i FDP (SRF).
Parc Adula 2016: Drugi szwajcarski park narodowy, storpedowany przez lobby hobby hunting za pomocą propagandy strachu. FCTI (związek myśliwych z Ticino) otwarcie zwalczał park (wildbeimwild.com).
Ochrona pardwy w Ticino 2021: FCTI zwalczał ochronę zagrożonej pardwy, bez powodzenia.
Amunicja bezołowiowa 2023: Wniosek Martiny Munz odrzucony stosunkiem 99 do 94 głosów, przy aktywnym oporze hobby hunters w parlamencie.
Kadencja 2015–2019: Hobby hunters w parlamencie szwajcarskim w większości prowadzili politykę przeciwko postulatom ekologicznym.

Komunikacyjny skrót myślowy: «Hobby hunters w polityce głosują przeciwko parkom narodowym, przeciwko bioróżnorodności, przeciwko ochronie gatunków. Fakty są jednoznaczne.»

7. Wyprzedzenie przewidywalnych zarzutów

«Zbyt drogie»
Fakty: od 1,70 do 4,50 franka na osobę rocznie. Mniej niż filiżanka kawy. Mniej niż 0,05 procent całkowitego budżetu konfederacji i kantonów. W przeciwieństwie do tego stoją 76 milionów franków kosztów ubezpieczeń od kolizji z dziką zwierzyną, 3,6 miliona franków kosztów SUVA z tytułu wypadków łowieckich oraz znaczna część ze 150 milionów franków kosztów pielęgnacji lasów ochronnych, którymi obciążane jest ogół społeczeństwa.
Komunikatywna formuła skrótowa: «Mniej niż jedna kawa na osobę rocznie. Mniej niż 0,05 procenta budżetu.»

«Populacje dzikich zwierząt eksplodują»
Fakty: 50 lat Genewy i 100 lat Parku Narodowego Engadyna dowodzą czegoś przeciwnego. W Genewie populacje ustabilizowały się na zdrowym, tolerowanym przez las poziomie. W Parku Narodowym Engadyna populacje kozic od dziesięcioleci utrzymują się stabilnie na poziomie 1350 zwierząt. Populacje dzikich zwierząt regulują się samodzielnie poprzez konkurencję o pożywienie, obronę terytorium, choroby oraz naturalne cykle drapieżnik–ofiara. Polowania hobbystyczne zakłócają tę naturalną regulację poprzez reprodukcję kompensacyjną (por. badania na wildbeimwild.com).

Komunikatywna formuła skrótowa: «50 lat Genewy. 100 lat Parku Narodowego. Populacje są stabilne. Fakty obalają mit.»

«Tradycja i kultura»
Fakty: Tradycja nie legitymizuje znęcania się nad zwierzętami. Park Narodowy Engadyna ma dłuższą tradycję wolną od polowań niż milicyjne polowania hobbystyczne w ich dzisiejszej formie. Szwajcarskie ustawodawstwo dotyczące ochrony zwierząt w ciągu ostatnich 50 lat stopniowo rozszerzało ochronę istot zdolnych do odczuwania. Inicjatywa jest konsekwentnym kolejnym krokiem.

Komunikatywna formuła skrótowa: «Park Narodowy ma dłuższą tradycję. A tam przyroda jest bogatsza.»

«Większość kantonów jest niemożliwa»
Fakty: W 2005 roku 90 procent mieszkańców Genewy uprawnionych do głosowania opowiedziało się za utrzymaniem zakazu polowań. Inicjatywa łamie tabu, ale argumentacja finansowa («mniej niż jedna kawa»), genewski model dowodowy oraz polityka wobec wilków mobilizują w kantonach poza miejskimi centrami. Uzyskanie większości kantonów jest wymagające, lecz nie niemożliwe: kantony Genewa, Bazylea-Miasto, Neuchâtel, Jura i Ticino są realistycznymi zwolennikami. Szeroka koalicja organizacji zajmujących się ochroną zwierząt, ochroną przyrody oraz rolnictwem (argument ochrony stad) jest decydująca.

Komunikatywna formuła skrótowa: «Genewa ma 90% poparcia. Fakty przekonują. Szwajcaria zaskoczy.»

«Las ochronny potrzebuje polowań hobbystycznych»
Fakty: Polowanie hobbystyczne wypycha dzikie zwierzęta do lasu (efekt wypierania), zamiast obniżać presję zgryzania. Mimo intensywnego polowania hobbystycznego udział powierzchni lasów ochronnych z dopuszczalnym wpływem zwierzyny spadł z ponad dwóch trzecich (2015) do poniżej połowy (raport leśny WSL/BAFU 2025). W regionach alpejskich od jednej trzeciej do ponad 40 procent powierzchni lasów ochronnych wykazuje problematyczną z punktu widzenia hodowli lasu presję zgryzania. Wilk w sposób udowodniony obniża presję zgryzania dzięki zasadzie „Landscape of Fear”, bez potrzeby udziału hobbystycznych myśliwych (por. dossier o micie lasów ochronnych na wildbeimwild.com).

Krótka formuła komunikacyjna: „Polowanie hobbystyczne pogarsza problem zgryzania, który rzekomo rozwiązuje. Liczby to potwierdzają.”

8. Podsumowanie

Inicjatywa ta umożliwia szwajcarskim wyborcom opowiedzenie się za nowoczesnym, opartym na dowodach zarządzaniem dziką zwierzyną oraz za kompleksową ochroną zagrożonych gatunków dzikich zwierząt. Art. 79a Konstytucji nawiązuje do sprawdzonego od ponad 50 lat modelu genewskiego i zastępuje polowanie hobbystyczne profesjonalną ochroną dzikich zwierząt. Art. 79b Konstytucji chroni wilka, rysia, niedźwiedzia, bobra, wydrę i orła przedniego przed prewencyjnymi odstrzałami na szczeblu federalnym i czyni standardy ochrony odpornymi na naciski polityczne.

Inicjatywa federalna jest skuteczniejsza niż 25 kampanii kantonalnych: jedno zbieranie podpisów, jedno głosowanie, jedna zmiana systemu. 100’000 podpisów w 18 miesięcy to realny cel przy dobrze zorganizowanej kampanii ogólnokrajowej. Podwójna większość jest wymagająca, ale osiągalna. Rezultatem byłaby Szwajcaria, w której dzikie zwierzęta nie są ani celami dla hobbystycznych myśliwych, ani ofiarami politycznie motywowanej polityki odstrzałów, lecz są profesjonalnie chronione jako część żywej przyrody – dla dobra zwierząt i całego społeczeństwa.

Komitet inicjatywy „Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt”

[Nazwisko 1], [Nazwisko 2], [Nazwisko 3] …

(członkowie komitetu zamieszkali w Szwajcarii i uprawnieni do głosowania na szczeblu federalnym)

Adres kontaktowy: [Adres komitetu]

Załącznik: Dokumentacja uzupełniająca

Poniższe dossiers i źródła wspierają argumentację tej inicjatywy i są dostępne jako załączniki:

Model genewski w szczegółach: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Kompleksowe przedstawienie genewskiego zarządzania dziką zwierzyną od 1974 roku wraz z kosztami, liczebnością populacji i rozwojem bioróżnorodności.

Ile polowanie hobbystyczne naprawdę kosztuje Szwajcarię: wildbeimwild.com – Rachunek, którego nikt nie przedstawia – Pełny rachunek kosztów polowania hobbystycznego, w tym kosztów zewnętrznych, wypadków z udziałem dzikich zwierząt oraz szkód w lasach ochronnych.

Sprawdzenie faktów dotyczących mitów o polowaniu: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Naukowo udokumentowane obalenie najczęstszych twierdzeń lobby polowań hobbystycznych.

Badania naukowe: wildbeimwild.com/studien – Zbiór badań naukowych dotyczących samoregulacji populacji dzikich zwierząt oraz ekologicznych skutków polowań hobbystycznych.

Polowanie w Szwajcarii – krytyka, fakty, aktualności: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz – Na bieżąco aktualizowany przegląd szwajcarskiej polityki łowieckiej.

Psychologia polowania hobbystycznego: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Przekrojowe artykuły dotyczące psychologii polowania hobbystycznego.

Park Narodowy Engadyna: wildbeimwild.com/category/nationalpark – 100 lat obszaru chronionego wolnego od polowań jako naukowy model odniesienia.

Dzikie zwierzęta na terenach zabudowanych: wildbeimwild.com/category/wildtiere-im-siedlungsgebiet – Tło współistnienia człowieka i dzikich zwierząt w przestrzeni miejskiej i podmiejskiej.

Wypadki łowieckie: wildbeimwild.com/jagdunfaelle – Dokumentacja wypadków łowieckich w Szwajcarii, statystyki SUVA, przypadki śmiertelne od 2000 roku.

Szkolenie myśliwskie: wildbeimwild.com/die-jagdausbildung – Krytyczna analiza szkolenia myśliwskiego w porównaniu z profesjonalnym kształceniem w zakresie zarządzania dziką przyrodą.

Kantonalna inicjatywa ludowa Bazylea-Miasto (wzór): wildbeimwild.com – Inicjatywa ludowa kanton Bazylea-Miasto – Wzór dla całej serii inicjatyw kantonalnych, z której wyłoniła się inicjatywa federalna.

Federalna statystyka łowiecka: jagdstatistik.ch (BAFU) – Oficjalne statystyki odstrzału i pozwoleń Federalnego Urzędu ds. Środowiska.

Strategiczny briefing dla aktywistek i aktywistów

Federalna inicjatywa ludowa «Za profesjonalną ochroną dzikich zwierząt» Wewnętrzny dokument roboczy – stan na marzec 2026

Podsumowanie

Inicjatywa ogólnokrajowa to najbardziej konsekwentna i najskuteczniejsza strategia ogólnoszwajcarskiej zmiany systemu zarządzania dziką zwierzyną. Zamiast 25 równoległych kampanii kantonalnych, z których wiele w kantonach o silnej kulturze łowieckiej byłoby z góry skazanych na niepowodzenie, jedna ogólnokrajowa kampania umożliwia podjęcie decyzji na szczeblu federalnym. 100 000 podpisów w ciągu 18 miesięcy, wymóg podwójnej większości oraz polityczny opór lobby hobby hunting to realne przeszkody. Jednak genewski model po ponad 50 latach, prawda o kosztach oraz polityka wobec wilków jako temat mobilizujący tworzą punkt wyjścia, który naprawdę umożliwia inicjatywę ogólnokrajową.

1. Dlaczego inicjatywa ogólnokrajowa?

Efektywność. Jedna kampania ogólnokrajowa zamiast 25 kampanii kantonalnych. Jedna zbiórka, jedno głosowanie, jedna zmiana systemu.

Konieczność prawna. Art. 3 ust. 1 JSG deleguje łowiectwo na kantony. Tylko zmiana konstytucji federalnej tworzy ogólnoszwajcarski zakaz. Inicjatywa czyni z łowiectwa państwowego standard ogólnokrajowy.

Pokonanie słabości strategii kantonalnej. W wielu kantonach – Gryzonia, Valais, Uri, Schwyz, Appenzell – hobby hunting jest tak silnie zakorzenione kulturowo, że inicjatywy kantonalne w dającej się przewidzieć przyszłości nie mają szans. Głosowanie ogólnokrajowe umożliwia wykorzystanie miejskiej większości populacji jako przeciwwagi.

Polityka wobec wilków jako ogólnokrajowy temat mobilizujący. Nowelizacja JSG z 2022 roku przeniosła debatę o wilkach na szczebel krajowy. Paragraf inicjatywy dotyczący ochrony gatunków nawiązuje do tego i mobilizuje w całej Szwajcarii.

Genewa jako krajowy model odniesienia. Najsilniejszy argument można wykorzystać na szczeblu krajowym: skoro w Genewie sprawdza się od 50 lat, sprawdzi się wszędzie – w Zurychu, w Bernie, w Valais, w Gryzonii.

2. Wnioski z kampanii kantonalnych

Pozytywny tytuł. «Za profesjonalną ochroną dzikiej zwierzyny» zamiast «Strażnicy łowieccy zamiast myśliwych» czy «Zakaz łowiectwa». Pozytywny tytuł opisuje to, za czym inicjatywa się opowiada, a nie to, czemu się sprzeciwia.

Konkretne wyliczenie budżetowe. Od 1,70 do 4,50 franka na osobę rocznie. Mniej niż kawa. Mniej niż 0,05 procent budżetu. Doświadczenie zuryskie pokazuje: nieprecyzyjne lub zawyżone szacunki kosztów strony przeciwnej mogą być zabójcze. Własne wyliczenie musi być nieskazitelne.

Szeroka koalicja od samego początku. SP, Zieloni, GLP, EVP na poziomie krajowym. Pro Natura Schweiz, WWF Schweiz, BirdLife Schweiz. Organizacje ochrony zwierząt. Wsparcie akademickie. Polityka wobec wilków czyni związki ochrony przyrody naturalnymi sojusznikami.

Ochrona gatunków jako poszerzenie koalicji. Drugi artykuł mobilizuje związki ochrony przyrody, które dotąd zachowywały się defensywnie w debacie o wilkach. To czyni inicjatywę szerszą niż samo „żądanie zakazu polowań”.

Zapewnienie wczesnego poparcia partii. W Radzie Narodowej i Radzie Kantonów istnieje lewicowo-zielono-liberalna większość parlamentarna w kantonach miejskich. Wczesne włączenie zapobiega katastrofie zuryskiej (0:165 w radzie kantonalnej).

3. Szczególne wyzwania

100 000 podpisów w 18 miesięcy. Odpowiada to około 185 podpisom dziennie. Przy profesjonalnej organizacji zbierania z płatnymi zbieraczami w dużych miastach (Zurych, Berno, Bazylea, Genewa, Lozanna) jest to realistyczne. Ogólnokrajowa kampania ze skoordynowaną zbiórką online i offline ma kluczowe znaczenie.

Podwójna większość. Większość kantonów wymaga większości w 12 z 23 głosów kantonalnych (20 kantonów + 6 półkantonów po 0,5). Małe kantony wiejskie o silnej kulturze łowieckiej są trudne. Strategia musi zdobyć kantony miejskie (Zurych, Berno, Bazylea-Miasto i Bazylea-Okręg, Genewa, Vaud, Neuchâtel, Jura, Ticino) wyraźną większością, a jednocześnie nie zostać spisana na straty w kantonach naznaczonych kulturą łowiecką.

Opór zorganizowanego lobby hobbystycznego myślistwa. JagdSchweiz, kantonalne związki łowieckie oraz związane z hobbystycznym myślistwem interesy leśne i rolnicze poprowadzą dobrze finansowaną kontrkampanię. Argument kosztowy i twierdzenie o „eksplozji populacji dzikich zwierząt” to centralne kontrargumenty. Oba można obalić na przykładzie modelu genewskiego i parku narodowego.

Ramy medialne. Hobbystyczne myślistwo jest w mediach wiejskich często przedstawiane bezkrytycznie. Ogólnokrajowa kampania musi aktywnie korzystać z dziennikarstwa wysokiej jakości, mediów społecznościowych oraz bezpośredniego dialogu z ludnością miejską.

Budżet kampanii. Prawda o kosztach dotyczy również inicjatorów: ogólnokrajowej inicjatywy ludowej przeciwko polowaniom hobbystycznym nie da się wygrać samymi ulotkami i pracą wolontariuszy. Aby przeciwstawić się dobrze finansowanej kampanii przeciwników ze strony związku rolników, JagdSchweiz i ich sojuszników, potrzebny jest ogólnokrajowy budżet kampanii w wysokości co najmniej 2 do 3 milionów franków – dąży się do 4 do 5 milionów franków, aby prowadzić kampanię na równych zasadach. Przy 9 milionach mieszkańców odpowiada to około 0,25 do 0,55 franka na osobę i jest znacznie poniżej rocznych kosztów następstw polowań hobbystycznych, które dziś ponosi ogół społeczeństwa.

Organizacja i finansowanie. Ogólnokrajowa inicjatywa potrzebuje profesjonalnych fundamentów: krajowego komitetu wspierającego z jasną przejrzystością finansową oraz szerokiego sojuszu organizacji zajmujących się ochroną zwierząt, ochroną przyrody, środowiska i ochroną stad. Darowizny i składki członkowskie nie płyną na ciągły lobbing, lecz na jednorazową korektę systemu: od subsydiowanych polowań hobbystycznych dla 0,3 procent ludności w stronę profesjonalnej ochrony dzikich zwierząt w interesie wszystkich.

4. Analiza przeciwników i przygotowane odpowiedzi

Kontrargument 1: «Zbyt drogie – państwa na to nie stać»

Fakty: Od 1,70 do 4,50 franka na osobę rocznie. Mniej niż 0,05 procent całkowitego budżetu federacji i kantonów. Naprzeciwko stoi 76 milionów franków kosztów ubezpieczeń od wypadków z udziałem dzikich zwierząt, które dziś ponosi ogół społeczeństwa. Polowania hobbystyczne kosztują Szwajcarię więcej, niż przynoszą.

Krótka formuła komunikacyjna: «Mniej niż kawa na osobę rocznie. Polowania hobbystyczne kosztują nas dziś znacznie więcej.»

Kontrargument 2: «Populacje dzikich zwierząt eksplodują bez polowań hobbystycznych»

Fakty: 50 lat Genewa, 100 lat Park Narodowy Engadyna. Stabilne populacje, większa różnorodność gatunkowa, mniejsza presja zgryzania. Reprodukcja kompensacyjna pokazuje: polowania hobbystyczne produkują więcej zwierząt, niż odbierają.

Krótka formuła komunikacyjna: «50 lat Genewa. 100 lat Park Narodowy. Fakty obalają mit.»

Kontrargument 3: «Większość kantonów jest niemożliwa do uzyskania»

Fakty: 90 procent głosów na tak w Genewie w 2005 roku. Argument kosztowy jest silny w małych kantonach z niewielką liczbą myśliwych hobbystycznych na dużej powierzchni: ludność ponosi koszty, ale nie ma interesu w polowaniach hobbystycznych. Polityka wobec wilków mobilizuje również w kantonach z rolnictwem górskim w duchu ochrony stad.

Komunikatywna formuła skrótowa: «90% w Genewie. Fakty przekonują. Szwajcaria zaskoczy.»

Kontrargument 4: «Polowanie hobbystyczne należy do szwajcarskiej kultury»

Fakty: Około 30 000 hobbystycznych myśliwych na 9 milionów mieszkańców to 0,3 procent ludności. Tradycja nie legitymizuje znęcania się nad zwierzętami. Park Narodowy ma dłuższą tradycję wolną od polowań niż milicyjne polowanie hobbystyczne w jego dzisiejszej formie. W Genewie 90 procent ludności potwierdziło zakaz polowań, mimo że zmienił on ich «kulturę».

Komunikatywna formuła skrótowa: «0,3 procent ludności. Park Narodowy ma dłuższą tradycję. 90% w Genewie.»

Kontrargument 5: «Las ochronny potrzebuje polowania hobbystycznego»

Fakty: Presja zgryzania w lesie ochronnym wzrosła mimo intensywnego polowania hobbystycznego. Polowanie hobbystyczne wypycha zwierzęta do lasu (efekt wypierania). Wilk udowodnione obniża presję zgryzania dzięki zasadzie «Landscape of Fear». Pielęgnacja lasu ochronnego kosztuje ogół społeczeństwa 150 milionów franków rocznie – i to mimo że polowanie hobbystyczne ma miejsce.

Komunikatywna formuła skrótowa: «150 milionów franków na pielęgnację lasu ochronnego – mimo polowania hobbystycznego. Efekt wypierania jest udokumentowany.»

5. Strategia komunikacyjna: Trzy główne przesłania

«Genewa daje przykład od 50 lat. To, co działa tam, działa wszędzie w Szwajcarii.» Najsilniejszy argument jest empiryczny i lokalny: Szwajcarski kanton to udowodnił. Nie kraj skandynawski, nie amerykański park narodowy – Genewa, Szwajcaria.

«Mniej niż jedna kawa na osobę rocznie. Polowanie hobbystyczne kosztuje nas dziś znacznie więcej.» Argument kosztowy musi być prowadzony ofensywnie. Pełny rachunek kosztów pokazuje: polowanie hobbystyczne to projekt subwencyjny dla 0,3 procent ludności kosztem wszystkich.

«Profesjonalna ochrona dzikich zwierząt zamiast polowania hobbystycznego. Dla zwierząt, dla lasu, dla nas wszystkich.» Pozytywny tytuł niesie przesłanie: inicjatywa nie jest przeciwko myśliwym, lecz na rzecz nowoczesnego, opartego na dowodach zarządzania dzikimi zwierzętami w interesie publicznym.

6. Harmonogram i kolejne kroki

Faza	Treść	Ramy czasowe
Utworzenie komitetu i wstępne sprawdzenie tekstu	Włączenie prawniczki lub prawnika na szczeblu federalnym; członkowie komitetu zamieszkali w Szwajcarii i posiadający federalne prawo głosu; wstępne sprawdzenie przez Kancelarię Federalną	Miesiąc 1–4
Złożenie do wstępnego sprawdzenia	Kancelaria Federalna (art. 68 BPR); oficjalna publikacja w Dzienniku Federalnym	Miesiąc 4–5
Rozpoczęcie zbierania podpisów	Termin 18 miesięcy; cel: 120 000+ podpisów jako bufor; profesjonalna organizacja zbierania we wszystkich dużych miastach od pierwszego dnia	Miesiąc 5
Budowa koalicji	SP, Zieloni, GLP, EVP na szczeblu krajowym; Pro Natura, WWF, BirdLife, organizacje ochrony zwierząt; wsparcie środowisk akademickich; polityka wobec wilków jako temat koalicyjny	Miesiąc 1–15
Złożenie podpisów	Kancelaria Federalna, weryfikacja urzędowa	Miesiąc 18–20
Obrady parlamentarne	Rada Narodowa i Rada Kantonów; orędzie Rady Federalnej; intensyfikacja działań medialnych	Miesiąc 20–36
Kampania referendalna	Końcowa mobilizacja; argument genewski; prawda o kosztach; polityka wobec wilków; mobilizacja większości miejskiej	Miesiąc 36–42

7. Materiały kampanijne

Dossier genewskie na wildbeimwild.com jako centralna argumentacja i dowód na to, co jest wykonalne.
Pełny rachunek kosztów polowań hobbystycznych na wildbeimwild.com jako kontrargument wobec zarzutu „zbyt drogie".
Sprawdzenie faktów na temat mitów łowieckich na wildbeimwild.com jako materiał reakcyjny na kontrargumenty.
Media ogólnokrajowe: SRF, NZZ, Tages-Anzeiger, Le Temps, La Liberté, Corriere del Ticino, 20 Minuten, Watson.
Infografika: porównanie kosztów Szwajcaria vs. Genewa; wypadki z udziałem dzikich zwierząt vs. koszty zarządzania; bioróżnorodność Genewa vs. kantony łowieckie; 50 lat parku narodowego.
Trójjęzyczne materiały kampanijne (niemiecki, francuski, włoski) od samego początku.
Stoiska do zbierania podpisów w Zurychu, Bernie, Bazylei, Genewie, Lozannie, Lugano, Winterthur, St. Gallen jako głównych lokalizacjach.

8. Źródła uzupełniające

Niniejszy dokument jest tekstem wzorcowym IG Wild beim Wild. Może być swobodnie wykorzystywany przez aktywistki i aktywistów, organizacje lub komitety inicjatywne oraz dostosowywany do warunków politycznych na szczeblu federalnym.

Sprawdzenie faktów: twierdzenia lobby polowań hobbystycznych

Broszura „Polowania w Szwajcarii chronią i przynoszą korzyści" autorstwa JagdSchweiz czyta się jak prospekt reklamowy – jednak kluczowe twierdzenia nie wytrzymują weryfikacji faktów. Dziesięć narracji poddanych próbie, od „zadania państwowego" przez „różnorodność gatunkową" po „80% poparcia": Dossier: Sprawdzenie faktów broszury JagdSchweiz →