Iniziativa popolare federale «Per la protezione professionale della fauna selvatica»

Iniziativa popolare federale nella forma di progetto elaborato

Basata sull'art. 139 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999
Presentata dal comitato d'iniziativa [data di presentazione]

I cittadini con diritto di voto firmatari presentano la seguente richiesta:
La Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 viene modificata come segue:

Art. 79a (nuovo) Protezione professionale della fauna selvatica

1 L'esercizio della caccia da parte di privati (caccia per hobby) è vietato su tutto il territorio della Confederazione Svizzera.

2 La protezione, la cura e la regolazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a gestori della fauna selvatica professionalmente qualificati al servizio dei cantoni.

3 L'abbattimento di animali selvatici è ammesso solo come ultima misura (principio dell'ultima ratio). Richiede l'autorizzazione preventiva di una commissione indipendente per la fauna selvatica.

4 I cantoni istituiscono commissioni indipendenti per la fauna selvatica composte da rappresentanti delle associazioni di protezione degli animali e della natura, della scienza e delle autorità competenti.

5 Confederazione e cantoni promuovono la regolazione naturale delle popolazioni di fauna selvatica, la connessione degli habitat e la coesistenza tra uomo e fauna selvatica.

6 I dettagli sono disciplinati dalla legge.

Art. 79b (nuovo) Protezione delle specie di fauna selvatica minacciate e protette

1 La regolazione preventiva delle popolazioni di specie selvatiche protette è vietata. Ciò include in particolare lupo, lince, orso, castoro, lontra, aquila reale e altre specie protette dal diritto federale.

2 Confederazione e Cantoni puntano sulla promozione della coesistenza tra uomo e fauna selvatica, sulla prevenzione passiva dei danni e sull'accompagnamento scientifico della presenza della fauna selvatica.

3 Rimangono riservate le misure contro singoli animali selvatici in caso di pericolo immediato per le persone. Esse devono essere limitate al minimo ed essere eseguite esclusivamente dall'ufficio cantonale competente.

4 La Confederazione si impegna a livello internazionale per la protezione delle specie selvatiche minacciate.

Disposizione transitoria agli articoli 79a e 79b (nuovo)

1 Il Consiglio federale emana le necessarie disposizioni d'esecuzione entro tre anni dall'accettazione di questa modifica costituzionale.

2 I Cantoni assicurano la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase transitoria.

3 I permessi di caccia e i contratti di affitto di riserve di caccia esistenti si estinguono con l'entrata in vigore delle disposizioni d'esecuzione. Le tasse per i permessi e i canoni di affitto già pagati per la stagione di caccia in corso vengono rimborsati proporzionalmente.

Spiegazioni

1. Situazione di partenza

La Svizzera conosce oggi tre sistemi di caccia: caccia a patente, caccia a riserva e caccia in regia (Canton Ginevra). Circa 30'000 cacciatrici e cacciatori per hobby acquistano annualmente patenti o prendono in affitto riserve. Le tasse per le patenti di caccia e gli affitti ammontano secondo JagdSchweiz a circa 26 milioni di franchi all'anno.

I costi esterni della caccia per hobby non vengono rilevati in nessun calcolo ufficiale: 20'000 incidenti con fauna selvatica all'anno causano circa 76 milioni di franchi di costi assicurativi. Circa 300 incidenti di caccia all'anno, di cui una parte considerevole con ferite gravi, causano costi SUVA stimati in 3,6 milioni di franchi; dal 2000 sono morte oltre 75 persone in incidenti di caccia.

I 585'000 ettari di bosco di protezione richiedono investimenti annuali di circa 150 milioni di franchi da parte di Confederazione, Cantoni e beneficiari; circa il 30 percento della superficie boschiva di protezione presenta insufficiente rinnovazione, perché la pressione venatoria spinge gli animali selvatici nel bosco (effetto di spostamento). La caccia per hobby produce attraverso la riproduzione compensatoria più animali di quanti ne prelevi: un'elevata pressione venatoria porta a una maturità sessuale più precoce e a cucciolate più numerose. Il sistema che dovrebbe proteggere il bosco di protezione aggrava il problema che pretende di risolvere (cfr. il dossier completo sui miti della caccia su wildbeimwild.com).

L'evoluzione politica degli ultimi anni aggrava ulteriormente la situazione: con la revisione della legge federale sulla caccia del dicembre 2022 è stata introdotta la regolazione preventiva del lupo. Il castoro può essere abbattuto dal febbraio 2025 su richiesta cantonale. La pressione politica su lince, lontra e altre specie protette aumenta costantemente. L'indebolimento della protezione delle specie a livello legislativo rende imperativo un ancoraggio nella Costituzione federale (cfr. l'analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com e la politica del lupo su wildbeimwild.com).

La lobby dei cacciatori per hobby combatte le istanze di protezione della natura non solo a livello legislativo, ma anche alle urne. Il 27 settembre 2020 la popolazione ha respinto la revisione della legge sulla caccia con il 51,9 percento (SRF). Il 22 settembre 2024 l'iniziativa sulla biodiversità è fallita con il 63 percento di no, attivamente combattuta dalla lobby dei cacciatori per hobby, dall'Unione svizzera dei contadini e dal PLR (SRF). Nel 2016 l'Associazione cacciatori ticinese FCTI ha sillurato il secondo parco nazionale svizzero Parc Adula con propaganda della paura (SRF). I cacciatori per hobby in parlamento hanno votato nella legislatura 2015-2019 in maggioranza contro le istanze ambientali. Questo blocco sistematico è una ragione centrale per cui la protezione della fauna selvatica deve essere ancorata a livello costituzionale, resistente alla pressione politica della lobby dei cacciatori per hobby.

2. Il modello: Canton Ginevra

Il 19 maggio 1974, circa due terzi dei votanti nel cantone di Ginevra si espressero a favore dell'abolizione della caccia per hobby. Prima del divieto, la selvaggina di grossa taglia nel cantone era praticamente estinta: cervi e cinghiali mancavano da decenni, del capriolo sopravvivevano solo poche dozzine di esemplari. Oltre 400 cacciatrici e cacciatori per hobby rilasciavano massicciamente fagiani, pernici e lepri per la caccia.

Il bilancio dopo oltre 50 anni è inequivocabile:
La biodiversità è aumentata notevolmente. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da alcune centinaia a circa 30.000. Ginevra ospita oggi la più grande popolazione di lepri comuni della Svizzera e una delle ultime popolazioni di pernici: 17,7 lepri comuni per 100 ettari, contro 1,0 nel cantone di Zurigo.
L'efficienza della gestione professionale della fauna selvatica è comprovata: un guardacaccia necessita di 8 ore e 2 cartucce per un abbattimento mirato. Un cacciatore per hobby necessita di 60-80 ore e 15 cartucce per lo stesso risultato.
Nel 2005, in una nuova votazione popolare, il 90 percento dell'elettorato ginevrino si espresse per il mantenimento del divieto di caccia per hobby. Nel 2009 una proposta di reintroduzione fu respinta dal parlamento cantonale con 70 voti contrari e 7 favorevoli.
I costi complessivi della gestione professionale della fauna selvatica a Ginevra ammontano a circa 1,2 milioni di franchi annui, ripartiti tra personale (circa tre posti a tempo pieno, suddivisi tra una dozzina di responsabili ambientali), prevenzione e risarcimento danni. Ciò corrisponde a circa 2,40 franchi per abitante all'anno.
Nel Parco Nazionale dell'Engadina si osserva lo stesso schema su larga scala: libero dalla caccia da oltre 100 anni, le popolazioni di camosci si sono stabilizzate a 1.350 animali, mentre la diversità delle specie è raddoppiata.

Una rappresentazione dettagliata si trova nel dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com.

3. Perché un'iniziativa federale?

25 iniziative cantonali significano 25 campagne parallele, 25 raccolte di firme e 25 votazioni – in cantoni con condizioni politiche di partenza molto diverse, da Basilea Città ai Grigioni, da Ginevra ad Appenzello Interno. Un'iniziativa federale decide tutto in una volta e crea un diritto uniforme di protezione della fauna selvatica per tutta la Svizzera.

Necessità giuridica. L'art. 3 cpv. 1 della legge federale sulla caccia (LCP) delega espressamente l'organizzazione della caccia ai cantoni. I tre sistemi di caccia equivalenti – caccia a patente, caccia a riserva e caccia in regia – sono oggi regolati a livello cantonale. Solo una modifica della Costituzione federale crea un divieto di caccia per hobby a livello nazionale. L'art. 79a Cost. rende la caccia in regia secondo il modello ginevrino lo standard federale (cfr. wildbeimwild.com sulla caccia in Svizzera).

Soglia delle firme. Per un'iniziativa popolare federale sono necessarie 100.000 firme valide entro 18 mesi. Con 25 campagne cantonali parallele e una raccolta nazionale ben organizzata, questa soglia è realistica. A confronto: a Ginevra il divieto di caccia fu imposto nel 1974 con una semplice iniziativa popolare che mobilitò meno di un terzo dell'elettorato.

Doppia maggioranza. Un'iniziativa popolare federale richiede la maggioranza del popolo e dei cantoni. È impegnativo, ma raggiungibile: Ginevra ha applicato con successo il sistema da 50 anni. L'argomentazione finanziaria è utilizzabile a livello nazionale. La politica sui lupi mobilita in tutta la Svizzera. Il movimento per la protezione degli animali è radicato in tutta la Svizzera.

Ginevra come riferimento. Se il modello funziona in un cantone svizzero da oltre 50 anni, funziona ovunque – questo è l'argomento più forte dell'iniziativa ed è utilizzabile in tutta la Svizzera (cfr. dossier Ginevra su wildbeimwild.com).

4. Conseguenze sui costi

Il budget di riferimento ginevrino
Ginevra con 282 km² di superficie e circa 500'000 abitanti destina circa 1,2 milioni di franchi all'anno alla gestione professionale della fauna selvatica – 2,40 franchi per abitante all'anno. Tre posti a tempo pieno svolgono il lavoro di oltre 400 ex cacciatori per hobby, in modo più efficiente e conveniente.

Proiezione conservativa per la Svizzera
Per l'intera Svizzera con 41'285 km² di superficie e circa 9 milioni di abitanti risulta la seguente stima dei costi volutamente conservativa, che tiene conto della topografia alpina, del rafforzamento della protezione delle greggi e della gestione di transizione:

Costi del personale: 18-35 milioni di franchi all'anno. Sono necessari circa 150-250 posti a tempo pieno (specialisti con formazione in biologia della fauna selvatica o ecologia della fauna selvatica). La concentrazione sulle regioni di conflitto – zone alpine con predatori, Altopiano con cinghiali e castori, zone lacustri – consente una distribuzione efficiente dei posti.
Costi materiali: 5-10 milioni di franchi all'anno. Attrezzature, veicoli, infrastrutture di monitoraggio, materiale per la protezione delle greggi, IT, lavoro di informazione pubblica e coordinamento tra i cantoni.
Risarcimento danni: 3-8 milioni di franchi all'anno. Danni della fauna selvatica in agricoltura e silvicoltura, danni da morso, danni dei castori ai corsi d'acqua, danni da predazione dei lupi.
Investimento iniziale per la protezione delle greggi: 5-10 milioni di franchi una tantum. Nei primi cinque anni dopo il cambio di sistema è necessario un investimento una tantum nell'infrastruttura di protezione delle greggi per i cantoni alpini: programmi di cani da protezione delle greggi, recinzioni mobili, recinti notturni, formazione di pastori. Questo investimento non è ricorrente.

Costi totali lordi: 26-53 milioni di franchi all'anno. Al netto dei costi amministrativi eliminati per esami di caccia, gestione delle licenze, pianificazione degli abbattimenti e sorveglianza della caccia, nonché degli attuali costi per gli abbattimenti di lupi (circa 35'000 franchi per abbattimento), risulta un costo netto aggiuntivo di circa 15-40 milioni di franchi all'anno.

Pro capite: 1,70-4,50 franchi per abitante all'anno. È meno di una tazza di caffè. A fronte di ciò ci sono i costi esterni mai contabilizzati della caccia per hobby: 76 milioni di franchi di costi assicurativi per incidenti con fauna selvatica, 3,6 milioni di franchi di costi SUVA per incidenti di caccia e una parte sostanziale dei 150 milioni di franchi di costi per la cura delle foreste di protezione, riconducibili all'effetto di spostamento causato dalla caccia.

In rapporto al budget totale. Confederazione e cantoni insieme dispongono di un budget totale di circa 100 miliardi di franchi. I costi netti aggiuntivi corrispondono a meno dello 0,05 percento di questo budget.

5. Sul testo dell'iniziativa

Art. 79a Cost. fed. – Protezione professionale della fauna selvatica

Art. 79a cpv. 1 Cost. fed. – Divieto della caccia per hobby
Il divieto della caccia per hobby da parte di privati a livello federale è il nucleo dell'iniziativa. Corrisponde al modello ginevrino, che viene praticato dal 1974 in conformità al diritto federale. L'art. 79a Cost. fed. sostituisce nell'effetto l'art. 3 cpv. 1 LCP come norma di delega e crea una chiara base di diritto federale per il divieto a livello svizzero. A differenza di una revisione legislativa, la modifica costituzionale non è modificabile dal Parlamento e protegge il divieto durevolmente contro la pressione politica della lobby della caccia per hobby.

Art. 79a cpv. 2 Cost. fed. – Gestione professionale della fauna selvatica
Al posto dei cacciatori per hobby subentrano gestori della fauna selvatica professionalmente formati nel servizio cantonale che assumono tutti i compiti di cura della fauna selvatica e, dove necessario, di regolazione degli effettivi. Questi specialisti dispongono di una formazione biologica o di ecologia della fauna selvatica e agiscono su base scientifica e nell'interesse pubblico.

Art. 79a cpv. 3 Cost. fed. – Abbattimento come ultima ratio
La novità centrale rispetto al sistema attuale: l'abbattimento non è la regola, ma l'eccezione. Le misure passive – recinzioni elettriche, dissuasione, trasferimento, gestione dell'habitat – hanno la priorità. L'obbligo di autorizzazione della commissione indipendente per la fauna selvatica secondo l'art. 79a cpv. 3 Cost. impedisce che le pressioni politiche di singoli gruppi di interesse indeboliscano la gestione della fauna selvatica.

Art. 79a cpv. 4 Cost. – Commissioni per la fauna selvatica
Le commissioni indipendenti per la fauna selvatica sono modellate sulla commissione faunistica costituzionale di Ginevra. La composizione di associazioni per la protezione degli animali e della natura, scienza e autorità garantisce che le decisioni siano prese sulla base di evidenze e non sui miti ideologici venatori con cui la lobby dei cacciatori per hobby legittima le proprie pratiche da decenni.

Art. 79b Cost. – Protezione di specie di fauna selvatica minacciate e protette

L'art. 79b Cost. è particolarmente efficace a livello federale: impedisce che il Parlamento – come accaduto con la revisione della LCP 2022 – eroda gradualmente la protezione delle specie. Il divieto di regolazione preventiva delle popolazioni per lupo, lince, orso, castoro, lontra e aquila reale è concepito come rinvio dinamico e protegge anche i futuri ritornanti. La «clausola minima» per il pericolo immediato per l'uomo garantisce che l'iniziativa non crei situazioni di protezione non gestibili nella realtà (cfr. wildbeimwild.com sui predatori e la politica del lupo).

Disposizioni transitorie agli art. 79a e 79b Cost.

Il termine di tre anni (rispetto ai due anni nelle iniziative cantonali) tiene conto della maggiore complessità di un cambiamento di sistema a livello nazionale: il Consiglio federale deve elaborare la legislazione di attuazione, i 26 cantoni devono costituire commissioni per la fauna selvatica e assumere gestori professionali della fauna selvatica. Il personale esistente degli ispettorati cantonali di caccia può servire come base istituzionale. Il rimborso proporzionale delle tasse di patente e dei canoni di affitto impedisce l'arricchimento ingiustificato della mano pubblica a spese di privati che hanno stipulato contratti in buona fede.

6. Compatibilità con il diritto superiore

Conformità alla Costituzione federale
Un'iniziativa popolare federale nella forma di progetto elaborato che modifica direttamente la Costituzione federale è per definizione conforme al diritto federale: le nuove disposizioni dell'art. 79a Cost. (protezione professionale della fauna selvatica) e dell'art. 79b Cost. (protezione di specie di fauna selvatica minacciate e protette) hanno rango superiore alla legge sulla caccia e creano la nuova base costituzionale per il divieto nazionale della caccia per hobby e la protezione delle specie protette. Sostituiscono l'art. 3 cpv. 1 LCP come norma di delega, nella misura in cui questo trasferisce ai cantoni l'organizzazione della caccia per hobby, e autorizzano il Consiglio federale a emanare la legislazione di attuazione nel quadro degli art. 79a e 79b Cost.

Convenzione di Berna e diritto internazionale
La Svizzera ha formulato riserve alla Convenzione di Berna per la protezione della fauna e flora selvatiche che consentono la caccia a determinate specie. Il divieto della caccia per hobby e della regolazione preventiva delle popolazioni di specie protette sancito negli art. 79a e 79b Cost. va nella direzione di standard di protezione più elevati e non contraddice lo spirito della Convenzione di Berna; piuttosto rafforza la tutela delle specie minacciate richiesta dal diritto internazionale. La Direttiva Habitat UE non è applicabile, poiché la Svizzera non è membro dell'UE.

Garanzia della proprietà
Il diritto di caccia – il diritto di cacciare animali selvatici – secondo il diritto svizzero appartiene allo Stato, non a persone private. I cacciatori per hobby e le cacciatrici per hobby derivano la loro autorizzazione di caccia dallo Stato (tramite brevetto o contratto di affitto). Non esiste alcun diritto di proprietà privata sull'autorizzazione di caccia che verrebbe violato dagli artt. 79a o 79b Cost. Il rimborso proporzionale di tasse e canoni di affitto nella disposizione transitoria agli artt. 79a e 79b Cost. garantisce che non avvenga alcun intervento ingiustificato nei diritti patrimoniali.

Unità della materia
L'iniziativa rispetta l'unità della materia: l'art. 79a Cost., l'art. 79b Cost., la disposizione transitoria e le spiegazioni si riferiscono esclusivamente alla protezione e alla gestione degli animali selvatici sul territorio dello Stato svizzero e sono in stretto rapporto tematico.

Comportamento di voto: cacciatori per hobby contro la protezione della natura

L'affermazione che i cacciatori per hobby siano i «più grandi protettori della natura» viene smentita dal loro comportamento di voto:

Legge sulla caccia 2020: 51,9 percento No. L'allentamento della protezione del lupo, significativamente plasmato dalla lobby della caccia per hobby, è stato respinto dalla popolazione votante (SRF).
Iniziativa sulla biodiversità 2024: 63 percento No. Attivamente combattuta dalla lobby della caccia per hobby, dall'Unione svizzera dei contadini e dal PLR (SRF).
Parc Adula 2016: Il secondo parco nazionale svizzero, sabotato dalla lobby della caccia per hobby con propaganda della paura. Il FCTI (Federazione cacciatori ticinesi) ha combattuto apertamente il parco (wildbeimwild.com).
Protezione pernice bianca Ticino 2021: Il FCTI ha combattuto la protezione della pernice bianca minacciata, senza successo.
Munizioni senza piombo 2023: Mozione Martina Munz respinta con 99 a 94 voti, sotto attiva resistenza dei cacciatori per hobby in Parlamento.
Legislatura 2015-2019: I cacciatori per hobby nel Parlamento svizzero hanno fatto politica prevalentemente contro le questioni ambientali.

Formula comunicativa breve: «I cacciatori per hobby in politica votano contro i parchi nazionali, contro la biodiversità, contro la protezione delle specie. I fatti sono chiari.»

7. Anticipazione di obiezioni prevedibili

«Troppo costoso»
I fatti: 1,70-4,50 franchi per persona all'anno. Meno di una tazza di caffè. Meno dello 0,05 percento del budget totale di Confederazione e Cantoni. A fronte di ciò ci sono 76 milioni di franchi di costi assicurativi per incidenti con fauna selvatica, 3,6 milioni di franchi di costi SUVA per incidenti di caccia e una parte sostanziale dei 150 milioni di franchi di costi per la cura delle foreste di protezione, che vengono addossati alla collettività.
Formula comunicativa breve: «Meno di un caffè per persona all'anno. Meno dello 0,05 percento del budget.»

«Le popolazioni selvatiche esplodono»
I fatti: 50 anni di Ginevra e 100 anni di Parco nazionale dell'Engadina dimostrano il contrario. A Ginevra le popolazioni si sono stabilizzate a un livello sano e compatibile con il bosco. Nel Parco nazionale dell'Engadina le popolazioni di camosci sono stabili da decenni a 1'350 animali. Le popolazioni di fauna selvatica si autoregolano attraverso la concorrenza alimentare, la difesa del territorio, le malattie e i naturali cicli predatori-preda. La caccia per hobby disturba questa regolazione naturale attraverso la riproduzione compensatoria (cfr. studi su wildbeimwild.com).

Formula comunicativa breve: «50 anni di Ginevra. 100 anni di Parco nazionale. Le popolazioni sono stabili. I fatti smentiscono il mito.»

«Tradizione e cultura»
I fatti: La tradizione non legittima il maltrattamento degli animali. Il Parco nazionale dell'Engadina ha una tradizione senza caccia più lunga della caccia di milizia per hobby nella sua forma attuale. La legislazione svizzera sulla protezione degli animali negli ultimi 50 anni ha progressivamente esteso la protezione degli esseri senzienti. L'iniziativa è il logico passo successivo.

Formula comunicativa breve: «Il Parco nazionale ha una tradizione più lunga. E lì la natura è più ricca.»

«La maggioranza dei Cantoni è impossibile»
I fatti: Nel 2005, il 90% degli elettori ginevrini ha votato per il mantenimento del divieto di caccia. L'iniziativa rompe un tabù, ma l'argomentazione finanziaria («meno di un caffè»), il modello probatorio ginevrino e la politica sui lupi mobilitano nei cantoni al di là dei centri urbani. La maggioranza dei cantoni è impegnativa ma non impossibile: i cantoni di Ginevra, Basilea-Città, Neuchâtel, Giura e Ticino sono realistici come sostenitori. È decisiva un'ampia coalizione di associazioni per la protezione degli animali, la conservazione della natura e l'agricoltura (argomento protezione delle greggi).

Formula comunicativa breve: «Ginevra ha il 90% di consenso. I fatti convincono. La Svizzera sorprenderà.»

«La foresta protettiva ha bisogno della caccia per hobby»
I fatti: La caccia per hobby spinge gli animali selvatici nella foresta (effetto di spostamento), invece di ridurre la pressione del brucamento. Nonostante la caccia per hobby intensiva, la quota di superficie forestale protettiva con influenza della selvaggina sopportabile è diminuita da oltre due terzi (2015) a meno della metà (Rapporto forestale WSL/UFAM 2025). Nelle regioni alpine, un terzo fino a oltre il 40% della superficie forestale protettiva presenta una pressione di brucamento problematica dal punto di vista selvicolturale. Il lupo riduce dimostrabilmente la pressione del brucamento attraverso il principio del «Landscape of Fear», senza che siano necessari cacciatori per hobby (cfr. il dossier sul mito della foresta protettiva su wildbeimwild.com).

Formula comunicativa breve: «La caccia per hobby aggrava il problema del brucamento che pretende di risolvere. I numeri lo dimostrano.»

8. Riassunto

Questa iniziativa permette agli elettori svizzeri di esprimersi a favore di una gestione moderna e basata sull'evidenza della fauna selvatica e di una protezione completa delle specie di animali selvatici minacciate. L'art. 79a Cost. segue il modello ginevrino collaudato da oltre 50 anni e sostituisce la caccia per hobby con la protezione professionale della fauna selvatica. L'art. 79b Cost. protegge lupo, lince, orso, castoro, lontra e aquila reale da abbattimenti preventivi a livello federale e rende gli standard di protezione resistenti alla pressione politica.

Un'iniziativa federale è più efficiente di 25 campagne cantonali: una raccolta, una votazione, un cambio di sistema. 100'000 firme in 18 mesi sono realistiche con una campagna nazionale ben organizzata. La doppia maggioranza è impegnativa ma raggiungibile. Il risultato sarebbe una Svizzera in cui gli animali selvatici non sono né bersagli per cacciatori per hobby né vittime di una politica di abbattimento politicamente motivata, ma vengono protetti professionalmente come parte di una natura vivente – per il bene degli animali e di tutta la popolazione.

Comitato d'iniziativa «Per la protezione professionale della fauna selvatica»

[Nome 1], [Nome 2], [Nome 3] …

(Membri del comitato con domicilio in Svizzera e diritto di voto a livello federale)

Indirizzo di contatto: [Indirizzo del comitato]

Allegato: Documentazione di approfondimento

I seguenti dossier e fonti sostengono l'argomentazione di questa iniziativa e sono disponibili come allegati:

Modello ginevrino in dettaglio: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Rappresentazione completa della gestione della fauna selvatica ginevrina dal 1974 con costi, dati demografici e sviluppo della biodiversità.

Quanto costa davvero alla Svizzera la caccia per hobby: wildbeimwild.com – Il conto che nessuno presenta – Calcolo dei costi totali della caccia per hobby inclusi costi esterni, incidenti con selvaggina e danni alla foresta protettiva.

Verifica dei fatti sui miti della caccia: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Confutazione scientificamente fondata delle affermazioni più frequenti della lobby della caccia per hobby.

Studi scientifici: wildbeimwild.com/studien – Raccolta di studi scientifici sull'autoregolazione delle popolazioni di fauna selvatica e sugli impatti ecologici della caccia per hobby.

Caccia in Svizzera – Critica, fatti, news: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz – Panoramica continuamente aggiornata sulla politica venatoria svizzera.

Dossier sui lupi: wildbeimwild.com/category/wolf – Sviluppi attuali sulla politica dei lupi in Svizzera, documentazione sui branchi, revisione JSG 2022.

Predatori: wildbeimwild.com/category/raubtiere – Informazioni su lupo, lince, orso e altri predatori in Svizzera.

Psicologia della caccia per hobby: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Contributi trasversali sulla psicologia della caccia per hobby.

Parco Nazionale dell'Engadina: wildbeimwild.com/category/nationalpark – 100 anni di area protetta senza caccia come modello di riferimento scientifico.

Fauna selvatica nelle aree urbane: wildbeimwild.com/category/wildtiere-im-siedlungsgebiet – Contesto sulla coesistenza tra uomo e fauna selvatica nello spazio urbano e suburbano.

Incidenti di caccia: wildbeimwild.com/jagdunfaelle – Documentazione degli incidenti di caccia in Svizzera, statistiche SUVA, decessi dal 2000.

Formazione venatoria: wildbeimwild.com/die-jagdausbildung – Analisi critica della formazione venatoria a confronto con la formazione professionale per la gestione della fauna selvatica.

Iniziativa popolare cantonale di Basilea Città (modello): wildbeimwild.com – Iniziativa popolare Canton Basilea Città – Il modello per l'intera serie di iniziative cantonali, da cui è derivata l'iniziativa federale.

Statistica federale della caccia: jagdstatistik.ch (UFAM) – Statistiche ufficiali di abbattimento e licenze dell'Ufficio federale dell'ambiente.

Briefing strategico per attiviste e attivisti

Iniziativa popolare federale «Per la protezione professionale della fauna selvatica» Documento di lavoro interno – Stato marzo 2026

Riassunto

L'iniziativa federale è la strategia più coerente ed efficiente per un cambiamento sistemico nazionale nella gestione della fauna selvatica. Invece di 25 campagne cantonali parallele, molte delle quali senza possibilità di successo nei cantoni fortemente caratterizzati dalla cultura venatoria, un'unica campagna nazionale permette la decisione a livello federale. 100’000 firme in 18 mesi, la doppia maggioranza e la resistenza politica della lobby dei cacciatori per hobby sono ostacoli reali. Ma il modello ginevrino dopo oltre 50 anni, la verità sui costi e la politica del lupo come tema di mobilitazione offrono una situazione di partenza che rende davvero possibile un'iniziativa federale.

1. Perché un'iniziativa federale?

Efficienza. Una campagna federale invece di 25 campagne cantonali. Una raccolta, una votazione, un cambiamento di sistema.

Necessità giuridica. L'art. 3 cpv. 1 LCP delega la caccia ai cantoni. Solo una modifica della Costituzione federale crea un divieto a livello nazionale. L'iniziativa rende la caccia di regia lo standard federale.

Superamento della debolezza della strategia cantonale. In molti cantoni – Grigioni, Vallese, Uri, Svitto, Appenzello – la caccia per hobby è culturalmente così radicata che le iniziative cantonali sono senza possibilità di successo nel prossimo futuro. Una votazione nazionale permette alla maggioranza della popolazione urbana di fungere da contrappeso.

Politica del lupo come tema di mobilitazione nazionale. La revisione della LCP 2022 ha portato il dibattito sul lupo a livello nazionale. Il paragrafo sulla protezione delle specie dell'iniziativa si riallaccia a questo e mobilita a livello nazionale.

Ginevra come modello di riferimento nazionale. L'argomento più forte è utilizzabile a livello nazionale: se funziona a Ginevra da 50 anni, funziona ovunque – a Zurigo, a Berna, in Vallese, nei Grigioni.

2. Le lezioni dalle campagne cantonali

Titolo positivo. «Per la protezione professionale della fauna selvatica» invece di «Guardiacaccia invece di cacciatori» o «Divieto di caccia». Il titolo positivo descrive per cosa sta l'iniziativa, non contro cosa.

Calcolo concreto del budget. Da 1,70 a 4,50 franchi a persona all'anno. Meno di un caffè. Meno dello 0,05 per cento del budget. L'esperienza zurighese mostra: stime dei costi imprecise o eccessive da parte degli avversari possono essere letali. Il proprio calcolo deve essere inattaccabile.

Ampia coalizione fin dall'inizio. PS, Verdi, PLV, PPE a livello nazionale. Pro Natura Svizzera, WWF Svizzera, BirdLife Svizzera. Organizzazioni per la protezione degli animali. Sostegno accademico. La politica del lupo rende le associazioni ambientaliste alleati naturali.

Protezione delle specie come ampliamento della coalizione. Il secondo articolo mobilita le associazioni di protezione della natura, finora sulla difensiva nel dibattito sui lupi. Questo rende l'iniziativa più ampia di una mera «questione di divieto di caccia».

Assicurarsi il sostegno precoce dei partiti. Nel Consiglio nazionale e nel Consiglio degli Stati esiste una maggioranza parlamentare sinistra-verde-liberale nei cantoni urbani. Il coinvolgimento precoce previene il disastro di Zurigo (0:165 nel parlamento cantonale).

3. Sfide particolari

100'000 firme in 18 mesi. Ciò corrisponde a circa 185 firme al giorno. Con un'organizzazione professionale di raccolta con raccoglitori pagati nelle grandi città (Zurigo, Berna, Basilea, Ginevra, Losanna) questo è realistico. Una campagna nazionale con raccolta coordinata online e offline è decisiva.

Doppia maggioranza. La maggioranza dei cantoni richiede una maggioranza in 12 dei 23 voti cantonali (20 cantoni + 6 semicantoni a 0,5). I piccoli cantoni rurali con forte cultura della caccia sono difficili. La strategia deve conquistare i cantoni urbani (Zurigo, Berna, Basilea-Città e -Campagna, Ginevra, Vaud, Neuchâtel, Giura, Ticino) con una maggioranza chiara e allo stesso tempo non essere data per spacciata nei cantoni caratterizzati dalla cultura della caccia.

Resistenza della lobby organizzata della caccia per hobby. JagdSchweiz, le associazioni cantonali di caccia e gli interessi forestali e agricoli legati alla caccia per hobby condurranno una controcampagna ben finanziata. L'argomento dei costi e l'affermazione dell'«esplosione delle popolazioni selvatiche» sono gli argomenti centrali dell'opposizione. Entrambi sono confutabili con il modello ginevrino e il parco nazionale.

Inquadramento mediatico. La caccia per hobby è spesso rappresentata in modo acritico nei media rurali. La campagna nazionale deve lavorare attivamente con giornalismo di qualità, social media e scambio diretto con la popolazione urbana.

Budget della campagna. La verità sui costi vale anche per i promotori dell'iniziativa: un'iniziativa popolare federale contro la caccia per hobby non si può vincere solo con volantini e lavoro volontario. Per resistere alla controcampagna ben finanziata dell'Unione dei contadini, JagdSchweiz e alleati, serve un budget nazionale di campagna di almeno 2-3 milioni di franchi – l'obiettivo è di 4-5 milioni di franchi per una campagna alla pari. Con 9 milioni di abitanti ciò corrisponde a circa 0,25-0,55 franchi pro capite e si colloca significativamente sotto i costi annuali delle conseguenze della caccia per hobby, oggi sostenuti dalla collettività.

Organizzazione e finanziamento. L'iniziativa federale necessita di una base professionale: un comitato promotore nazionale con chiara trasparenza finanziaria e un'ampia alleanza di organizzazioni per la protezione degli animali, della natura, dell'ambiente e della protezione delle greggi. Donazioni e quote associative non confluiscono in lobbying permanente, ma in una correzione di sistema unica: via dalla caccia per hobby sovvenzionata per lo 0,3 per cento della popolazione, verso la protezione professionale della fauna selvatica nell'interesse di tutti.

4. Analisi degli avversari e risposte preparate

Controargomento 1: «Troppo costoso – lo Stato non può finanziarlo»

I fatti: 1,70-4,50 franchi per persona all'anno. Meno dello 0,05 per cento del budget totale di Confederazione e cantoni. A fronte di ciò stanno 76 milioni di franchi di costi assicurativi per incidenti con fauna selvatica, oggi sostenuti dalla collettività. La caccia per hobby costa alla Svizzera più di quanto renda.

Formula comunicativa breve: «Meno di un caffè per persona all'anno. La caccia per hobby oggi ci costa decisamente di più.»

Controargomento 2: «Le popolazioni selvatiche esplodono senza caccia per hobby»

I fatti: 50 anni di Ginevra, 100 anni del Parco nazionale dell'Engadina. Popolazioni stabili, maggiore biodiversità, minore pressione da morso. La riproduzione compensatoria dimostra: la caccia per hobby produce più animali di quanti ne prelevi.

Formula comunicativa breve: «50 anni di Ginevra. 100 anni di Parco nazionale. I fatti confutano il mito.»

Controargomento 3: «La maggioranza dei cantoni è impossibile»

I fatti: Il 90% di voti favorevoli a Ginevra nel 2005. L'argomento dei costi è forte nei cantoni piccoli con pochi cacciatori per hobby su una vasta superficie: la popolazione sopporta i costi, ma non ha interesse per la caccia per hobby. La politica del lupo mobilita anche nei cantoni con agricoltura montana nel senso della protezione delle greggi.

Formula comunicativa breve: «90% a Ginevra. I fatti convincono. La Svizzera sorprenderà.»

Controargomentazione 4: «La caccia per hobby appartiene alla cultura svizzera»

I fatti: Circa 30'000 cacciatrici e cacciatori per hobby su 9 milioni di abitanti rappresentano lo 0,3 percento della popolazione. La tradizione non legittima la tortura degli animali. Il Parco Nazionale ha una tradizione libera dalla caccia più lunga della caccia per hobby di milizia nella sua forma attuale. A Ginevra il 90 percento della popolazione ha confermato il divieto di caccia, nonostante abbia cambiato la loro «cultura».

Formula comunicativa breve: «0,3 percento della popolazione. Il Parco Nazionale ha una tradizione più lunga. 90% a Ginevra.»

Controargomentazione 5: «La foresta protettiva ha bisogno della caccia per hobby»

I fatti: La pressione del brucamento nella foresta protettiva è aumentata nonostante la caccia intensiva per hobby. La caccia per hobby spinge gli animali nella foresta (effetto di spostamento). Il lupo riduce dimostrabilmente la pressione del brucamento attraverso il principio del «Landscape of Fear». La cura della foresta protettiva costa alla collettività 150 milioni di franchi all'anno – e questo nonostante avvenga la caccia per hobby.

Formula comunicativa breve: «150 milioni di franchi per la cura della foresta protettiva – nonostante la caccia per hobby. L'effetto di spostamento è documentato.»

5. Strategia di comunicazione: I tre messaggi centrali

«Ginevra lo dimostra da 50 anni. Quello che funziona lì, funziona ovunque in Svizzera.» L'argomento più forte è empirico e locale: un cantone svizzero l'ha dimostrato. Non un paese scandinavo, non un parco nazionale americano – Ginevra, Svizzera.

«Meno di un caffè per persona all'anno. La caccia per hobby ci costa oggi molto di più.» L'argomento dei costi deve essere condotto in modo offensivo. Il calcolo dei costi totali mostra: la caccia per hobby è un progetto sovvenzionato per lo 0,3 percento della popolazione a spese di tutti.

«Protezione professionale della fauna selvatica invece della caccia per hobby. Per gli animali, per la foresta, per tutti noi.» Il titolo positivo porta il messaggio: l'iniziativa non è contro cacciatrici e cacciatori, ma per una gestione moderna e basata sull'evidenza della fauna selvatica nell'interesse pubblico.

6. Cronoprogramma e prossimi passi

Fase	Contenuto	Periodo
Formazione del comitato e verifica preliminare del testo	Coinvolgere giurista a livello federale; membri del comitato con residenza in Svizzera e diritto di voto federale; verifica preliminare dalla Cancelleria federale	Mese 1–4
Presentazione per verifica preliminare	Cancelleria federale (art. 68 OPPol); pubblicazione ufficiale nel Foglio federale	Mese 4–5
Inizio raccolta	Termine di 18 mesi; obiettivo: 120'000+ firme come riserva; organizzazione professionale di raccolta in tutte le grandi città dal primo giorno	Mese 5
Costruzione della coalizione	PS, Verdi, PLV, PEV a livello nazionale; Pro Natura, WWF, BirdLife, organizzazioni per la protezione degli animali; supporto accademico; politica del lupo come tema della coalizione	Mese 1–15
Consegna delle firme	Cancelleria federale, verifica ufficiale	Mese 18–20
Deliberazione parlamentare	Consiglio nazionale e Consiglio degli Stati; messaggio del Consiglio federale; intensificare il lavoro mediatico	Mese 20–36
Campagna di votazione	Mobilitazione finale; argomento Ginevra; verità sui costi; politica del lupo; mobilitare la maggioranza urbana	Mese 36–42

7. Materiale di campagna

Il dossier Ginevra su wildbeimwild.com come argomentario centrale e prova della fattibilità.
Il calcolo dei costi totali della caccia per hobby su wildbeimwild.com come controargomentazione all'accusa di «troppo costoso».
Il fact-check sui miti della caccia su wildbeimwild.com come materiale di reazione alle controargomentazioni.
Media nazionali: SRF, NZZ, Tages-Anzeiger, Le Temps, La Liberté, Corriere del Ticino, 20 Minuten, Watson.
Infografica: confronto costi Svizzera vs. Ginevra; incidenti con fauna vs. costi di gestione; biodiversità Ginevra vs. cantoni di caccia; 50 anni di Parco Nazionale.
Materiali di campagna trilingui (tedesco, francese, italiano) fin dall'inizio.
Tavoli di raccolta a Zurigo, Berna, Basilea, Ginevra, Losanna, Lugano, Winterthur, San Gallo come sedi principali.

8. Fonti di approfondimento

Questo documento è un testo modello dell'IG Wild beim Wild. Può essere utilizzato liberamente da attivisti e attiviste, organizzazioni o comitati d'iniziativa e adattato alle condizioni politiche a livello federale.

Verifica dei fatti: Le affermazioni della lobby della caccia per hobby

L'opuscolo «La caccia in Svizzera protegge e serve» di JagdSchweiz si legge come un prospetto pubblicitario – ma le affermazioni centrali non reggono a una verifica dei fatti. Dieci narrative sotto esame, da «compito statale» a «biodiversità» fino a «80% di consenso»: Dossier: Verifica dei fatti opuscolo JagdSchweiz →