Iniziativa popolare federale "Per la tutela professionale della fauna selvatica"

Iniziativa popolare federale nella forma di bozza completamente elaborata

Sulla base dell'articolo 139 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999
Presentato dal Comitato di iniziativa [Data di presentazione]

I sottoscritti elettori presentano la seguente richiesta:
La Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 è modificata come segue:

Articolo 79a (nuovo) Protezione professionale della fauna selvatica

1. La caccia da parte di privati (caccia amatoriale) è vietata in tutto il territorio della Confederazione Svizzera.

2 La protezione, la cura e la regolamentazione degli animali selvatici sono di esclusiva competenza dei gestori della fauna selvatica professionalmente formati e impiegati dai cantoni.

3. L'abbattimento di animali selvatici è consentito solo come ultima risorsa (principio ultima ratio). Richiede la preventiva approvazione di una commissione indipendente per la fauna selvatica.

4. I cantoni istituiscono commissioni indipendenti per la fauna selvatica, composte da rappresentanti di associazioni per la tutela degli animali e della natura, da scienziati e dalle autorità competenti.

5 Il governo federale e i cantoni promuovono la regolazione naturale delle popolazioni di fauna selvatica, la creazione di reti di habitat e la coesistenza tra esseri umani e fauna selvatica.

6. Ulteriori dettagli sono regolati dalla legge.

Articolo 79b (nuovo) Protezione delle specie animali selvatiche minacciate e protette

1. È vietato il controllo preventivo della popolazione di specie animali selvatiche protette. Ciò include, in particolare, lupi, linci, orsi, castori, lontre, aquile reali e altre specie protette dalla legge federale.

2 Il governo federale e i cantoni si concentrano sulla promozione della coesistenza tra esseri umani e animali selvatici, sulla prevenzione passiva dei danni e sul monitoraggio scientifico della presenza di animali selvatici.

Restano riservate tre misure nei confronti di singoli animali selvatici in caso di pericolo immediato per l'uomo. Tali misure devono essere ridotte al minimo e attuate esclusivamente dall'autorità cantonale competente.

4 Il governo federale è impegnato nella protezione internazionale delle specie selvatiche in via di estinzione.

Disposizione transitoria relativa agli articoli 79a e 79b (nuova)

1. Il Consiglio federale emanerà i necessari regolamenti attuativi entro tre anni dall'adozione del presente emendamento costituzionale.

2. I cantoni garantiscono la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase di transizione.

3. Le licenze di caccia e i contratti di affitto per la caccia in essere scadono con l'entrata in vigore del regolamento attuativo. Le tasse di licenza e i canoni di affitto già versati per la stagione venatoria in corso saranno rimborsati proporzionalmente.

Spiegazioni

1. Situazione iniziale

In Svizzera esistono attualmente tre sistemi di caccia: la caccia con licenza, la caccia territoriale e la caccia gestita dallo Stato (Cantone di Ginevra). Circa 30.000 cacciatori amatoriali ottengono ogni anno una licenza o affittano terreni di caccia. Secondo JagdSchweiz (l'Associazione svizzera dei cacciatori), le tasse per le licenze di caccia e gli affitti ammontano a circa 26 milioni di franchi svizzeri all'anno.

I costi esterni della caccia ricreativa non sono inclusi in alcun calcolo ufficiale: 20.000 collisioni con la fauna selvatica all'anno causano circa 76 milioni di franchi svizzeri di costi assicurativi. Circa 300 incidenti di caccia all'anno, una parte significativa dei quali provoca lesioni gravi, causano costi stimati per 3,6 milioni di franchi svizzeri al SUVA (Fondo nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni); dal 2000, oltre 75 persone sono morte in incidenti di caccia.

I 585.000 ettari di foresta protetta richiedono investimenti annuali di circa 150 milioni di franchi svizzeri da parte del governo federale, dei cantoni e dei beneficiari; circa il 30% dell'area forestale protetta presenta una rigenerazione insufficiente perché la pressione venatoria spinge la fauna selvatica all'interno della foresta (effetto di spostamento). La caccia ricreativa, attraverso la riproduzione compensativa, produce più animali di quanti ne vengano abbattuti: l'elevata pressione venatoria porta a una maturità sessuale precoce e a cucciolate più numerose. Il sistema concepito per proteggere la foresta protetta aggrava il problema che dovrebbe risolvere (si veda il dossier completo sui miti della caccia su wildbeimwild.com).

Gli sviluppi politici degli ultimi anni hanno ulteriormente aggravato la situazione: la revisione della legge federale sulla caccia, avvenuta nel dicembre 2022, ha introdotto il controllo preventivo della popolazione di lupi. Dal febbraio 2025, i castori possono essere abbattuti su richiesta del cantone. La pressione politica su linci, lontre e altre specie protette è in costante aumento. L'indebolimento della tutela delle specie a livello legislativo rende imperativo il suo ancoraggio nella Costituzione federale (si veda l'analisi della politica venatoria e della politica sui lupi su wildbeimwild.com).

La lobby della caccia ricreativa si oppone agli sforzi di conservazione della natura non solo a livello legislativo, ma anche alle urne. Il 27 settembre 2020, gli elettori hanno respinto la revisione della legge sulla caccia con il 51,9% dei voti ( SRF ). Il 22 settembre 2024, l'iniziativa sulla biodiversità è fallita con il 63% dei voti contrari, attivamente osteggiata dalla lobby della caccia ricreativa, dall'associazione degli agricoltori e dal partito FDP ( SRF ). Nel 2016, l' associazione venatoria ticinese FCTI ha silurato l'istituzione del secondo parco nazionale svizzero, il Parc Adula, seminando paura ( SRF ). Durante la legislatura 2015-2019, i cacciatori ricreativi in parlamento hanno votato in modo schiacciante contro le iniziative ambientali . Questa ostruzione sistematica è una delle ragioni principali per cui la tutela della fauna selvatica deve essere sancita dalla Costituzione, resistendo alle pressioni politiche esercitate dalla lobby della caccia ricreativa.

2. Il modello: il Cantone di Ginevra

Il 19 maggio 1974, circa due terzi degli elettori del cantone di Ginevra votarono per l'abolizione della caccia ricreativa. Prima del divieto, la selvaggina di grossa taglia nel cantone era stata praticamente sterminata: cervi e cinghiali erano assenti da decenni e rimanevano solo poche decine di caprioli. Oltre 400 cacciatori amatoriali liberavano un gran numero di fagiani, pernici e lepri per la caccia.

I risultati, dopo oltre 50 anni, sono inequivocabili:
La biodiversità è aumentata significativamente. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da poche centinaia a circa 30.000. Ginevra ospita ora la più grande popolazione di lepri comuni in Svizzera e una delle ultime popolazioni di pernici grigie: 17,7 lepri comuni ogni 100 ettari, rispetto a 1,0 nel cantone di Zurigo.
L'efficacia della gestione professionale della fauna selvatica è comprovata: un guardiacaccia impiega 8 ore e 2 cartucce per abbattere un animale bersaglio. Un cacciatore amatoriale ne impiega dalle 60 alle 80 e ne impiega 15 per ottenere lo stesso risultato.
In un nuovo referendum tenutosi nel 2005, il 90% degli elettori di Ginevra si espresse a favore del mantenimento del divieto di caccia ricreativa. Nel 2009, una mozione per reintrodurre il divieto fu respinta dal parlamento cantonale con 70 voti contrari e 7 a favore.
Il costo totale della gestione professionale della fauna selvatica a Ginevra ammonta a circa 1,2 milioni di franchi svizzeri all'anno, ripartiti tra il personale (circa tre posizioni a tempo pieno, suddivise tra una dozzina di funzionari ambientali), la prevenzione e il risarcimento dei danni. Ciò equivale a circa 2,40 franchi svizzeri per abitante all'anno.
Lo stesso schema si può osservare su larga scala nel Parco Nazionale dell'Engadina: la caccia è vietata da oltre 100 anni, il che ha portato a una popolazione stabile di camosci di 1.350 esemplari, mentre la biodiversità è raddoppiata.

Un resoconto dettagliato è disponibile nel dossier "Ginevra e il divieto di caccia" sul sito wildbeimwild.com.

3. Perché un'iniziativa federale?

Venticinque iniziative cantonali significano venticinque campagne parallele, venticinque raccolte firme e venticinque referendum, in cantoni con contesti politici molto diversi, da Basilea Città ai Grigioni, da Ginevra ad Appenzello Interno. Un'iniziativa federale decide tutto in una volta e crea una legge uniforme per la tutela della fauna selvatica per tutta la Svizzera.

Necessità legale. L'articolo 3, paragrafo 1, della Legge federale sulla caccia (Legge federale sulla caccia) delega esplicitamente l'organizzazione della caccia ai cantoni. I tre sistemi di caccia equivalenti – caccia con licenza, caccia territoriale e caccia gestita dallo Stato – sono attualmente regolamentati a livello cantonale. Solo un emendamento alla Costituzione federale può istituire un divieto nazionale sulla caccia ricreativa. L'articolo 79a della Costituzione federale stabilisce che la caccia gestita dallo Stato, sul modello del sistema di Ginevra, costituisce lo standard federale (per informazioni sulla caccia in Svizzera, consultare wildbeimwild.com).

Ostacolo delle firme. Per un'iniziativa popolare federale, sono necessarie 100.000 firme valide entro 18 mesi. Con 25 campagne cantonali parallele e un'organizzazione nazionale ben strutturata per la raccolta delle firme, questo obiettivo è realistico. A titolo di confronto, il divieto di caccia a Ginevra fu approvato nel 1974 con una semplice iniziativa popolare che mobilitò meno di un terzo dell'elettorato.

Doppia maggioranza. Un'iniziativa popolare federale richiede la maggioranza sia del popolo che dei cantoni. È una sfida, ma realizzabile: Ginevra utilizza con successo questo sistema da 50 anni. Le argomentazioni finanziarie sono applicabili a livello nazionale. La politica a tutela dei lupi mobilita la popolazione in tutta la Svizzera. Il movimento per la protezione degli animali è saldamente radicato in tutto il paese.

Ginevra come punto di riferimento. Se il modello ha funzionato in un cantone svizzero per oltre 50 anni, funzionerà ovunque: questo è l'argomento più convincente dell'iniziativa, che può essere applicata in tutta la Svizzera (vedi il dossier di Ginevra su wildbeimwild.com).

4. Implicazioni sui costi

Il bilancio di riferimento di Ginevra
Ginevra, con una superficie di 282 km² e circa 500.000 abitanti, spende circa 1,2 milioni di franchi svizzeri all'anno per la gestione professionale della fauna selvatica, ovvero 2,40 franchi per abitante all'anno. Tre posizioni a tempo pieno svolgono il lavoro di oltre 400 ex cacciatori amatoriali, in modo più efficiente ed economico.

Previsioni prudenti per la Svizzera.
Per l'intera Svizzera, con una superficie di 41.285 km² e circa 9 milioni di abitanti, si ottiene la seguente stima dei costi, volutamente prudente, che tiene conto della topografia alpina, dell'istituzione di misure di protezione del bestiame e della gestione della transizione:

Costi del personale: da 18 a 35 milioni di franchi svizzeri all'anno. Sono necessarie circa 150-250 posizioni a tempo pieno (specialisti con formazione in biologia o ecologia della fauna selvatica). Concentrarsi sulle aree di conflitto – la regione alpina con i predatori, l'Altopiano svizzero con cinghiali e castori e le zone lacustri – consente un'efficiente gestione del personale.
Costi operativi: da 5 a 10 milioni di franchi svizzeri all'anno. Attrezzature, veicoli, infrastrutture di monitoraggio, materiali per la protezione del bestiame, informatica, pubbliche relazioni e coordinamento tra i cantoni.
Risarcimento danni: da 3 a 8 milioni di franchi svizzeri all'anno. Danni causati da animali selvatici in agricoltura e silvicoltura, danni da pascolo, danni da castori ai corsi d'acqua, attacchi di lupi.
Investimento iniziale per la protezione del bestiame: da 5 a 10 milioni di franchi svizzeri (costo una tantum). Nei primi cinque anni successivi al cambio di sistema, i cantoni alpini necessitano di un investimento una tantum per le infrastrutture di protezione del bestiame: programmi per cani da guardia del bestiame, recinzioni mobili, recinti notturni e formazione per i pastori. Questo investimento non è ricorrente.

Costi lordi totali: da 26 a 53 milioni di franchi svizzeri all'anno. Dopo aver dedotto i costi amministrativi eliminati per gli esami di caccia, la gestione delle licenze, la pianificazione degli abbattimenti e la gestione della selvaggina, nonché i costi attuali per l'abbattimento dei lupi (circa 35.000 franchi svizzeri per abbattimento), la spesa aggiuntiva netta ammonta a circa 15-40 milioni di franchi svizzeri all'anno.

Pro capite: da 1,70 a 4,50 franchi svizzeri per abitante all'anno. Meno del costo di una tazza di caffè. Al contrario, ci sono i costi esterni della caccia ricreativa che non vengono mai contabilizzati: 76 milioni di franchi svizzeri per l'assicurazione contro gli incidenti con la fauna selvatica, 3,6 milioni di franchi svizzeri per i costi SUVA (Fondo nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni) per gli incidenti di caccia e una parte sostanziale dei 150 milioni di franchi svizzeri per i costi di manutenzione forestale a scopo di protezione, attribuibili all'effetto di spostamento causato dalla caccia.

In relazione al bilancio complessivo, il governo federale e i cantoni insieme dispongono di un bilancio totale di circa 100 miliardi di franchi svizzeri. I costi aggiuntivi netti ammontano a meno dello 0,05% di tale bilancio.

5. Riguardo al testo dell'iniziativa

Articolo 79a della Costituzione federale – Tutela professionale della fauna selvatica

Articolo 79a, paragrafo 1, della Costituzione federale – Divieto di caccia ricreativa
Il fulcro dell'iniziativa è il divieto federale di caccia ricreativa per i privati cittadini. Esso si ispira al modello di Ginevra, applicato a livello federale dal 1974. L'articolo 79a della Costituzione federale sostituisce di fatto l'articolo 3, paragrafo 1, della Legge sulla caccia, in quanto disposizione delegante, e crea una chiara base giuridica federale per il divieto a livello nazionale. A differenza di un emendamento legislativo, questo emendamento costituzionale non può essere modificato dal Parlamento e protegge permanentemente il divieto dalle pressioni politiche della lobby della caccia ricreativa.

Articolo 79a paragrafo 2 della Costituzione federale – Gestione professionale della fauna selvatica
Anziché affidarsi a cacciatori dilettanti, tutte le attività relative alla tutela della fauna selvatica e, ove necessario, al controllo delle popolazioni, sono gestite da professionisti del settore impiegati dal governo cantonale. Questi specialisti possiedono una formazione in biologia o ecologia della fauna selvatica e agiscono su basi scientifiche e nell'interesse pubblico.

Articolo 79a paragrafo 3 della Costituzione federale – Sparare come ultima risorsa
La principale innovazione rispetto al sistema attuale: l'abbattimento non è la regola, ma l'eccezione. Prevalgono le misure passive – recinzioni elettriche, dissuasori, ricollocazione, gestione dell'habitat. L'obbligo di approvazione da parte della Commissione per la fauna selvatica indipendente, previsto dall'art. 79a comma 3 della Costituzione federale, impedisce che pressioni politiche da parte di singoli gruppi di interesse possano indebolire la gestione della fauna selvatica.

Articolo 79a paragrafo 4 della Costituzione federale – Commissioni per la fauna selvatica
Le commissioni indipendenti per la fauna selvatica si ispirano al modello ginevrino della commissione costituzionale per la fauna selvatica. La loro composizione, che comprende rappresentanti di organizzazioni per la conservazione degli animali e della natura, del mondo scientifico e delle agenzie governative, garantisce che le decisioni siano basate su dati concreti e non sui miti ideologici legati alla caccia con cui la lobby della caccia ricreativa ha legittimato le proprie pratiche per decenni.

Articolo 79b della Costituzione federale – Tutela delle specie animali selvatiche minacciate e protette

L'articolo 79b della Costituzione federale è particolarmente efficace a livello federale: impedisce al Parlamento di erodere gradualmente la tutela delle specie, come è accaduto con la revisione del 2022 della Legge federale sulla protezione della natura e del patrimonio culturale (JSG). Il divieto di controllo preventivo della popolazione di lupi, linci, orsi, castori, lontre e aquile reali è concepito come una disposizione dinamica e tutela anche le specie che dovessero tornare in futuro. La "clausola minima" relativa al pericolo immediato per l'uomo garantisce che l'iniziativa non crei situazioni di protezione ingestibili nella pratica (vedi wildbeimwild.com sui predatori e le politiche sui lupi).

Disposizioni transitorie relative agli articoli 79a e 79b della Costituzione federale

Il periodo di tre anni (rispetto ai due anni previsti per le iniziative cantonali) tiene conto della maggiore complessità di un cambiamento di sistema a livello nazionale: il Consiglio federale deve redigere la legislazione attuativa, i 26 cantoni devono istituire commissioni per la fauna selvatica e assumere gestori professionisti della fauna selvatica. Il personale esistente degli ispettorati cantonali per la caccia può fungere da base istituzionale. Il rimborso proporzionale delle tasse sulle licenze e dei canoni di locazione impedisce un ingiusto arricchimento delle casse pubbliche a spese di privati che hanno stipulato contratti in buona fede.

6. Compatibilità con leggi di rango superiore

Conformità alla Costituzione Federale
Un'iniziativa popolare federale, nella forma della bozza definitiva che modifica direttamente la Costituzione federale, è per definizione conforme alla legge federale: le nuove disposizioni dell'art. 79a della Costituzione federale (tutela professionale della fauna selvatica) e dell'art. 79b della Costituzione federale (tutela delle specie selvatiche minacciate e protette) prevalgono sulla legge sulla caccia e creano la nuova base costituzionale per il divieto nazionale della caccia ricreativa e la tutela delle specie protette. Esse sostituiscono l'art. 3 comma 1 della legge sulla caccia in quanto disposizione di delega, nella misura in cui delega l'organizzazione della caccia ricreativa ai cantoni, e autorizzano il Consiglio federale ad emanare la legislazione attuativa nell'ambito degli artt. 79a e 79b della Costituzione federale.

Convenzione di Berna e diritto internazionale
La Svizzera ha aderito alla Convenzione di Berna sulla conservazione della fauna e della flora selvatiche, che consente la caccia di alcune specie. Il divieto di caccia ricreativa e il controllo preventivo della popolazione delle specie protette, sanciti dagli articoli 79a e 79b della Costituzione federale, indicano standard di protezione più elevati e non contraddicono lo spirito della Convenzione di Berna; al contrario, rafforzano la tutela delle specie minacciate di estinzione richiesta dal diritto internazionale. La Direttiva Habitat dell'UE non è applicabile, poiché la Svizzera non è membro dell'UE.

Garanzia di proprietà
Secondo la legge svizzera, il diritto di caccia – la prerogativa venatoria – spetta allo Stato, non ai privati. I cacciatori ricreativi derivano i loro diritti di caccia dallo Stato (attraverso una licenza o un contratto di locazione). Non esiste un diritto di proprietà privata sui diritti di caccia che verrebbe violato dagli articoli 79a o 79b della Costituzione federale. Il rimborso proporzionale delle tasse e dei canoni di locazione previsto dalle disposizioni transitorie degli articoli 79a e 79b della Costituzione federale garantisce che non vi siano violazioni ingiustificate dei diritti di proprietà.

Unità della materia
L'iniziativa mantiene l'unità di oggetto: l'art. 79a BV, l'art. 79b BV, la disposizione transitoria e le note esplicative si riferiscono esclusivamente alla tutela e alla gestione degli animali selvatici sul territorio svizzero e sono strettamente correlati nella sostanza.

Comportamento di voto: cacciatori amatoriali contro ambientalisti

L'affermazione secondo cui i cacciatori amatoriali sarebbero i "più grandi ambientalisti" viene smentita dal loro comportamento al voto:

Legge sulla caccia 2020: 51,9% No. L'allentamento della protezione del lupo, fortemente influenzato dalla lobby della caccia amatoriale, è stato respinto dagli elettori ( SRF ).
Iniziativa sulla biodiversità 2024: il 63% ha votato contro. Fortemente osteggiata dalla lobby dei cacciatori amatoriali, dall'associazione degli agricoltori e dalla FDP ( SRF ).
Parco Adula 2016: Il secondo parco nazionale svizzero, silurato dalla lobby dei cacciatori amatoriali con una propaganda allarmistica. La FCTI (Associazione Cacciatori Ticino) si è apertamente opposta al parco ( wildbeimwild.com ).
Tutela della pernice bianca in Ticino 2021: la FCTI ha lottato, senza successo, contro la tutela della pernice bianca, specie a rischio di estinzione.
Munizioni senza piombo 2023: la mozione di Martina Munz è stata respinta con 99 voti contrari e 94 a favore, a causa della forte opposizione dei cacciatori amatoriali in parlamento.
Periodo legislativo 2015-2019: i cacciatori amatoriali nel Parlamento svizzero si sono perlopiù opposti politicamente alle tematiche ambientali.

In sintesi: "I cacciatori per hobby in politica votano contro i parchi nazionali, contro la biodiversità, contro la tutela delle specie. I fatti parlano chiaro."

7. Prevedere le obiezioni prevedibili

"Troppo caro"
I fatti: da 1,70 a 4,50 franchi svizzeri a persona all'anno. Meno del costo di una tazza di caffè. Meno dello 0,05% del bilancio totale dei governi federale e cantonali. A fronte di ciò, si contano 76 milioni di franchi svizzeri per i costi assicurativi relativi agli incidenti con la fauna selvatica, 3,6 milioni di franchi svizzeri per i costi relativi agli incidenti di caccia a carico dell'SUVA (Fondo nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni) e una parte consistente dei 150 milioni di franchi svizzeri per la manutenzione delle foreste a scopo di protezione, tutti costi a carico della collettività.
Una formula comunicativa concisa: "Meno di un caffè a persona all'anno. Meno dello 0,05% del budget."

"Le popolazioni di animali selvatici stanno esplodendo"
I fatti: 50 anni a Ginevra e 100 anni nel Parco Nazionale dell'Engadina dimostrano il contrario. A Ginevra, le popolazioni di camosci si sono stabilizzate a un livello sano e compatibile con la foresta. Nel Parco Nazionale dell'Engadina, le popolazioni di camosci sono rimaste stabili a 1.350 esemplari per decenni. Le popolazioni di animali selvatici si autoregolano attraverso la competizione per il cibo, la difesa del territorio, le malattie e i cicli naturali predatore-preda. La caccia ricreativa interrompe questa regolazione naturale attraverso la riproduzione compensativa (vedi gli studi su wildbeimwild.com).

Una formula comunicativa concisa: "50 anni di Ginevra. 100 anni del parco nazionale. Le popolazioni sono stabili. I fatti smentiscono il mito."

"Tradizione e cultura"
I fatti: la tradizione non legittima la crudeltà verso gli animali. Il Parco Nazionale dell'Engadina vanta una tradizione di divieto di caccia ben più lunga della caccia ricreativa organizzata dalle milizie nella sua forma attuale. La legislazione svizzera in materia di benessere animale ha progressivamente ampliato la tutela degli esseri senzienti negli ultimi 50 anni. Questa iniziativa rappresenta il logico passo successivo.

Una formula comunicativa concisa: "Il parco nazionale ha una tradizione più lunga. E la natura lì è più ricca."

"Una maggioranza di cantoni è impossibile."
I fatti: nel 2005, il 90% degli elettori di Ginevra si è espresso a favore del mantenimento del divieto di caccia. L'iniziativa rompe un tabù, ma l'argomentazione economica ("meno di un caffè"), il modello di Ginevra basato sull'evidenza e la politica sui lupi stanno mobilitando il sostegno nei cantoni al di fuori dei centri urbani. Ottenere la maggioranza dei cantoni è difficile, ma non impossibile: Ginevra, Basilea Città, Neuchâtel, Giura e Ticino hanno realisticamente buone probabilità di sostenerla. Un'ampia coalizione di associazioni per la protezione degli animali, la conservazione della natura e l'agricoltura (l'argomentazione a tutela del bestiame) è fondamentale.

Una formula comunicativa concisa: "Ginevra gode del 90% di gradimento. I fatti parlano chiaro. La Svizzera ci sorprenderà."

"La foresta protetta ha bisogno della caccia ricreativa."
I fatti: la caccia ricreativa spinge gli animali selvatici nella foresta (effetto di spostamento) anziché ridurre la pressione di pascolo. Nonostante l'intensa caccia ricreativa, la percentuale di area forestale protetta con un impatto tollerabile sulla fauna selvatica è diminuita da oltre due terzi (2015) a meno della metà (Rapporto forestale WSL/BAFU 2025). Nelle regioni alpine, tra un terzo e oltre il 40% dell'area forestale protetta presenta una pressione di pascolo problematica dal punto di vista selvicolturale. I lupi riducono dimostrabilmente la pressione di pascolo attraverso il principio del "paesaggio della paura", senza bisogno di cacciatori ricreativi (vedi il dossier sui miti delle foreste protette su wildbeimwild.com).

In sintesi: "La caccia ricreativa aggrava il problema del pascolo che pretende di risolvere. I dati lo dimostrano."

8. Riepilogo

Questa iniziativa permette agli elettori svizzeri di votare a favore di una gestione moderna della fauna selvatica, basata su dati concreti, e di una protezione completa delle specie selvatiche minacciate di estinzione. L'articolo 79a della Costituzione federale si ispira al modello di Ginevra, che si è dimostrato efficace per oltre 50 anni, e sostituisce la caccia ricreativa con la conservazione professionale della fauna selvatica. L'articolo 79b della Costituzione federale protegge lupi, linci, orsi, castori, lontre e aquile reali dall'abbattimento preventivo a livello federale e rende gli standard di protezione resistenti alle pressioni politiche.

Un'iniziativa federale è più efficace di 25 campagne cantonali: una raccolta firme, un voto, un cambiamento di sistema. Raccogliere 100.000 firme in 18 mesi è un obiettivo realistico per una campagna nazionale ben organizzata. La doppia maggioranza richiesta è impegnativa, ma raggiungibile. Il risultato sarebbe una Svizzera in cui la fauna selvatica non è né bersaglio di cacciatori sportivi né vittima di politiche di abbattimento motivate da ragioni politiche, ma piuttosto protetta professionalmente come parte integrante di un ecosistema vivente, a beneficio degli animali e dell'intera popolazione.

Comitato d'iniziativa «Per la protezione professionale della fauna selvatica»

[Nome 1], [Nome 2], [Nome 3]…

(Membri del comitato residenti in Svizzera e aventi diritto di voto a livello federale)

Indirizzo di contatto: [Indirizzo del comitato]

Appendice: Ulteriore documentazione

I seguenti dossier e fonti a supporto delle argomentazioni di questa iniziativa sono disponibili in allegato:

Il modello di Ginevra nel dettaglio: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Presentazione completa della gestione della fauna selvatica a Ginevra dal 1974, con dati su costi, popolazione e sviluppo della biodiversità.

Quanto costa realmente la caccia ricreativa in Svizzera: wildbeimwild.com – Il conto che nessuno presenta – Un resoconto completo dei costi della caccia ricreativa, inclusi i costi esterni, gli incidenti con la fauna selvatica e i danni alle foreste protette.

Verifica dei miti sulla caccia: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Una confutazione scientificamente fondata delle affermazioni più comuni della lobby dei cacciatori amatoriali.

Studi scientifici: wildbeimwild.com/studies – Raccolta di studi scientifici sull'autoregolazione delle popolazioni di fauna selvatica e sull'impatto ecologico della caccia ricreativa.

Caccia in Svizzera: critiche, fatti, notizie: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz – Panoramica costantemente aggiornata sulla politica venatoria svizzera.

Dossier sui lupi: wildbeimwild.com/category/wolf – Aggiornamenti in materia di politiche sui lupi in Svizzera, documentazione dei branchi, revisione JSG 2022.

Predatori: wildbeimwild.com/category/raubtiere – Informazioni su lupi, linci, orsi e altri predatori in Svizzera.

Psicologia della caccia ricreativa: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Articoli esaustivi sulla psicologia della caccia ricreativa.

Parco nazionale dell'Engadina: wildbeimwild.com/category/nationalpark – 100 anni di area protetta senza caccia come modello di riferimento scientifico.

Animali selvatici nelle aree residenziali: wildbeimwild.com/category/wildtiere-im-siedlungsgebiet – Informazioni di base sulla convivenza tra esseri umani e animali selvatici in aree urbane e suburbane.

Incidenti di caccia: wildbeimwild.com/jagdunfaelle – Documentazione sugli incidenti di caccia in Svizzera, statistiche SUVA, decessi dal 2000.

Addestramento alla caccia: wildbeimwild.com/die-jagdausbildung – Analisi critica dell'addestramento alla caccia a confronto con la formazione professionale nella gestione della fauna selvatica.

Iniziativa popolare cantonale di Basilea Città (Proposta): wildbeimwild.com – Iniziativa popolare cantonale di Basilea Città – La proposta per l'intera serie di iniziative cantonali da cui è scaturita l'iniziativa federale.

Statistiche federali sulla caccia: jagdstatistik.ch (BAFU) – Statistiche ufficiali sull'attività venatoria e sulle licenze di caccia dell'Ufficio federale dell'ambiente.

Briefing strategico per gli attivisti

Iniziativa popolare federale “Per la tutela professionale della fauna selvatica” Documento di lavoro interno – a marzo 2026

Riepilogo

Un'iniziativa federale rappresenta la strategia più coerente ed efficace per un cambiamento sistemico a livello nazionale nella gestione della fauna selvatica. Invece di 25 campagne cantonali parallele, molte delle quali destinate al fallimento fin dall'inizio nei cantoni con una forte tradizione venatoria, un'unica campagna nazionale permette di prendere una decisione a livello federale. La raccolta di 100.000 firme in 18 mesi, la doppia maggioranza richiesta e la resistenza politica della lobby della caccia ricreativa rappresentano ostacoli concreti. Tuttavia, il modello di Ginevra, istituito oltre 50 anni fa, l'impegno per una corretta analisi dei costi e la politica sui lupi come tema mobilitante offrono un punto di partenza che rende realmente possibile un'iniziativa federale.

1. Perché un'iniziativa federale?

Efficienza. Una sola campagna federale invece di 25 campagne cantonali. Una sola raccolta, un solo voto, un solo cambiamento di sistema.

Necessità legale. L'articolo 3, paragrafo 1, della legge sulla caccia delega la competenza venatoria ai cantoni. Solo un emendamento alla Costituzione federale può istituire un divieto a livello nazionale. L'iniziativa rende la gestione statale della caccia lo standard federale.

Superare la debolezza della strategia cantonale. In molti cantoni – Grigioni, Vallese, Uri, Svitto, Appenzello – la caccia ricreativa è talmente radicata nella cultura che le iniziative cantonali non hanno alcuna possibilità di successo nel prossimo futuro. Un referendum nazionale permette alla maggioranza urbana di agire da contrappeso.

La politica sul lupo come tema di mobilitazione nazionale. La revisione del 2022 della Legge sulla caccia e la gestione della fauna selvatica (Legge tedesca sulla gestione della fauna selvatica) ha portato il dibattito sul lupo a livello nazionale. La clausola di tutela della specie, parte integrante dell'iniziativa, si basa su questo principio e sta raccogliendo consensi in tutta la Svizzera.

Ginevra come modello di riferimento nazionale. L'argomentazione più convincente è valida a livello nazionale: se ha funzionato a Ginevra per 50 anni, funzionerà ovunque – a Zurigo, a Berna, in Vallese, nei Grigioni.

2. Lezioni apprese dalle campagne cantonali

Un titolo positivo. "Per la protezione professionale della fauna selvatica" invece di "Guardie forestali al posto dei cacciatori" o "Divieto di caccia". Il titolo positivo descrive ciò che l'iniziativa rappresenta, non ciò a cui si oppone.

Un calcolo di budget concreto. Da 1,70 a 4,50 franchi svizzeri a persona all'anno. Meno di un caffè. Meno dello 0,05% del budget. L'esperienza di Zurigo dimostra: stime dei costi imprecise o gonfiate da parte dell'altra parte possono essere fatali. I vostri calcoli devono essere ineccepibili.

Fin dall'inizio si è formata un'ampia coalizione: a livello nazionale, il Partito Socialdemocratico (SP), il Partito dei Verdi, il Partito Verde Liberale (GLP) e il Partito Evangelico Popolare (EVP). Sono coinvolte anche Pro Natura Svizzera, WWF Svizzera e BirdLife Svizzera, insieme ad associazioni per la protezione degli animali e al supporto del mondo accademico. La politica a tutela del lupo rende le associazioni per la conservazione della natura alleate naturali.

La conservazione delle specie come mezzo per ampliare il sostegno della coalizione. Il secondo articolo mobilita le associazioni ambientaliste che finora si sono mostrate sulla difensiva nel dibattito sui lupi. Questo rende l'iniziativa più ampia di una semplice proposta di "divieto di caccia".

Assicurarsi il sostegno del partito fin dalle prime fasi. Nel Consiglio nazionale e nel Consiglio degli Stati, nei cantoni urbani esiste una maggioranza parlamentare di sinistra verde-liberale. Un coinvolgimento tempestivo evita la debacle di Zurigo (0:165 nel parlamento cantonale).

3. Sfide speciali

100.000 firme in 18 mesi. Ciò equivale a circa 185 firme al giorno. Con un'organizzazione di raccolta professionale che impiega raccoglitori retribuiti nelle principali città (Zurigo, Berna, Basilea, Ginevra, Losanna), questo obiettivo è realistico. Una campagna nazionale con una raccolta firme coordinata online e offline è fondamentale.

Doppia maggioranza. La maggioranza cantonale richiede la maggioranza in 12 dei 23 cantoni (20 cantoni + 6 semicantoni da 0,5 ciascuno). I piccoli cantoni rurali con una forte tradizione venatoria rappresentano una sfida. La strategia deve conquistare i cantoni urbani (Zurigo, Berna, Basilea Città e Basilea Campagna, Ginevra, Vaud, Neuchâtel, Giura, Ticino) con una chiara maggioranza, evitando al contempo il rifiuto nei cantoni con una forte tradizione venatoria.

Resistenza da parte della lobby della caccia ricreativa organizzata. JagdSchweiz, le associazioni cantonali di caccia e gli interessi forestali e agricoli legati alla caccia ricreativa condurranno una contro-campagna ben finanziata. Le principali controargomentazioni si baseranno sui costi e sull'affermazione di una "esplosione demografica della fauna selvatica". Entrambe possono essere confutate dal modello di Ginevra e dal parco nazionale.

Inquadramento mediatico. La caccia amatoriale viene spesso rappresentata in modo acritico dai media che si rivolgono alle aree rurali. La campagna nazionale deve impegnarsi attivamente con il giornalismo di qualità, i social media e un dialogo diretto con la popolazione urbana.

Budget della campagna. La verità sui costi vale anche per i promotori: un'iniziativa popolare federale contro la caccia ricreativa non può essere vinta solo con volantini e lavoro volontario. Per prevalere sulla ben finanziata contro-campagna dell'Unione degli agricoltori svizzeri, di Hunting Switzerland e dei suoi alleati, è necessario un budget nazionale di almeno 2-3 milioni di franchi svizzeri – l'obiettivo è di 4-5 milioni di franchi per una campagna ad armi pari. Con 9 milioni di abitanti, ciò equivale a circa 0,25-0,55 franchi pro capite, una cifra significativamente inferiore ai costi annuali della caccia ricreativa attualmente sostenuti dalla collettività.

Organizzazione e finanziamento. L'iniziativa federale necessita di una solida base professionale: un comitato direttivo nazionale con una chiara trasparenza finanziaria e un'ampia alleanza di organizzazioni per il benessere degli animali, la conservazione della natura, la tutela ambientale e la protezione del bestiame. Le donazioni e le quote associative non saranno utilizzate per continue attività di lobbying, ma per una correzione sistemica una tantum: abbandonare la caccia ricreativa sovvenzionata per lo 0,3% della popolazione e passare a una protezione professionale della fauna selvatica nell'interesse di tutti.

4. Analisi dell'avversario e risposte preparate

Controargomentazione 1: "Troppo costoso: lo Stato non può finanziarlo"

I fatti: da 1,70 a 4,50 franchi svizzeri a persona all'anno. Meno dello 0,05% del bilancio totale del governo federale e dei cantoni. Questo dato contrasta nettamente con i 76 milioni di franchi svizzeri di costi assicurativi per incidenti con la fauna selvatica attualmente a carico dei contribuenti. La caccia ricreativa costa alla Svizzera più di quanto le renda.

Una formula comunicativa concisa: "Meno di un caffè a persona all'anno. La caccia per hobby ci costa oggi molto di più."

Controargomentazione 2: "Le popolazioni di animali selvatici esploderebbero senza la caccia ricreativa"

I fatti: 50 anni di Ginevra, 100 anni del Parco Nazionale dell'Engadina. Popolazioni stabili, maggiore biodiversità, minore pressione di pascolo. La riproduzione compensativa dimostra che la caccia ricreativa produce più animali di quanti ne prelevi.

Una formula comunicativa concisa: "50 anni di Ginevra. 100 anni del Parco Nazionale. I fatti smentiscono il mito."

Controargomentazione 3: "Una maggioranza di cantoni è impossibile"

I fatti: nel 2005 a Ginevra il 90% ha votato a favore. L'argomentazione dei costi è forte nei piccoli cantoni con pochi cacciatori ricreativi sparsi su vaste aree: la popolazione si fa carico delle spese ma non ha alcun interesse nella caccia ricreativa. La politica sui lupi mobilita anche il sostegno nei cantoni con allevamento in montagna, nell'interesse della tutela del bestiame.

Una formula comunicativa concisa: "Il 90% a Ginevra. I fatti parlano da soli. La Svizzera vi sorprenderà."

Controargomentazione 4: "La caccia come hobby fa parte della cultura svizzera"

I fatti: circa 30.000 cacciatori amatoriali su 9 milioni di abitanti rappresentano lo 0,3% della popolazione. La tradizione non legittima la crudeltà verso gli animali. Il parco nazionale vanta una tradizione di divieto di caccia più lunga rispetto alla caccia ricreativa organizzata dalle milizie nella sua forma attuale. A Ginevra, il 90% della popolazione ha approvato il divieto di caccia, pur riconoscendo che ha modificato la loro "cultura".

Una formula comunicativa concisa: "Lo 0,3% della popolazione. Il parco nazionale ha una tradizione più lunga. Il 90% vive a Ginevra."

Controargomentazione 5: "La foresta protetta ha bisogno della caccia ricreativa"

I fatti: la pressione di pascolo nelle foreste protette è aumentata nonostante l'intensa attività venatoria ricreativa. La caccia ricreativa spinge gli animali nella foresta (effetto di spostamento). I lupi riducono dimostrabilmente la pressione di pascolo attraverso il principio del "paesaggio della paura". Il mantenimento delle foreste protette costa alla collettività 150 milioni di franchi svizzeri all'anno, nonostante la caccia ricreativa continui.

Una formula comunicativa concisa: "150 milioni di franchi per la manutenzione forestale a tutela delle foreste, nonostante la caccia ricreativa. L'effetto di spostamento è comprovato."

5. Strategia di comunicazione: i tre messaggi chiave

“Ginevra lo dimostra da 50 anni. Ciò che funziona lì funziona ovunque in Svizzera.” L'argomentazione più convincente è empirica e locale: un cantone svizzero lo ha dimostrato. Non un paese scandinavo, non un parco nazionale americano, bensì Ginevra, in Svizzera.

"Meno del costo di un caffè a persona all'anno. La caccia ricreativa ci costa oggi molto di più." L'argomento dei costi deve essere presentato in modo proattivo. Un'analisi completa dei costi dimostra che la caccia ricreativa è un progetto sovvenzionato per lo 0,3% della popolazione a spese di tutti gli altri.

"Protezione professionale della fauna selvatica anziché caccia amatoriale. Per gli animali, per la foresta, per tutti noi." Il titolo positivo trasmette il messaggio: l'iniziativa non è contro i cacciatori, ma a favore di una gestione moderna della fauna selvatica, basata su dati scientifici e nell'interesse pubblico.

6. Tempistiche e prossimi passi

fase	Contenuto	Tempistica
Costituzione del comitato e revisione preliminare del testo.	Consultare un esperto legale a livello federale; i membri del comitato devono risiedere in Svizzera e avere diritto di voto federale; esame preliminare da parte della Cancelleria federale.	Mesi 1–4
Proposta di revisione preliminare	Cancelleria federale (art. 68 BPR); pubblicazione ufficiale nella Gazzetta Federale	Mese 4-5
Partenza collettiva	Tempistica di 18 mesi; obiettivo: oltre 120.000 firme come riserva; organizzazione professionale per la raccolta delle firme in tutte le principali città fin dal primo giorno.	Mese 5
costruzione di coalizioni	SP, Verdi, GLP, vicepresidente esecutivo nazionale; Pro Natura, WWF, BirdLife, organizzazioni per il benessere degli animali; sostegno accademico; la politica sui lupi come questione di coalizione	Mesi 1–15
Presentazione delle firme	Cancelleria federale, revisione ufficiale	Mesi 18-20
Consultazione parlamentare	Consiglio nazionale e Consiglio degli Stati; messaggio del Consiglio federale; intensificare i rapporti con i media	Mesi 20-36
Campagna elettorale	Mobilitazione finale; la discussione di Ginevra; la vera contabilità dei costi; la politica del lupo; la mobilitazione della maggioranza urbana	Mesi 36-42

7. Materiale della campagna

Il dossier di Ginevra, disponibile su wildbeimwild.com, funge da argomento centrale e da prova di ciò che è fattibile.
Il calcolo completo dei costi della caccia amatoriale su wildbeimwild.com come controargomentazione all'accusa di essere "troppo costosa".
La verifica dei miti sulla caccia su wildbeimwild.com come materiale di risposta alle controargomentazioni.
Media nazionali: SRF, NZZ, Tages-Anzeiger, Le Temps, La Liberté, Corriere del Ticino, 20 Minuti, Watson.
Infografica: Confronto dei costi tra Svizzera e Ginevra; Collisioni con la fauna selvatica vs. costi di gestione; Biodiversità a Ginevra vs. cantoni di caccia; 50 anni del Parco Nazionale.
Materiali della campagna trilingue (tedesco, francese, italiano) fin dall'inizio.
I punti di raccolta si trovano principalmente a Zurigo, Berna, Basilea, Ginevra, Losanna, Lugano, Winterthur e San Gallo.

8. Ulteriori fonti

Questo documento è un testo di esempio del Gruppo di Interesse Wild beim Wild (Gruppo di Interesse per la Fauna Selvatica). Può essere utilizzato liberamente da attivisti, organizzazioni o comitati di iniziativa e adattato alla situazione politica a livello federale.

Verifica dei fatti: le affermazioni della lobby della caccia amatoriale

L'opuscolo "La caccia in Svizzera protegge e avvantaggia" di JagdSchweiz sembra un volantino pubblicitario, ma le sue affermazioni principali non reggono a una verifica dei fatti. Dieci narrazioni messe alla prova, da "una responsabilità statale" e "biodiversità" a "l'80% di approvazione": Dossier: Verifica dei fatti dell'opuscolo JagdSchweiz →