Inițiativă populară federală «Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice»

Inițiativă populară federală sub forma proiectului elaborat

Întemeiată pe art. 139 din Constituția federală a Confederației Elvețiene din 18 aprilie 1999
Depusă de comitetul de inițiativă [data depunerii]

Cetățenii cu drept de vot semnatari formulează următoarea cerere:
Constituția Federală a Confederației Elvețiene din 18 aprilie 1999 se modifică după cum urmează:

Art. 79a (nou) Protecția profesionistă a animalelor sălbatice

1 Exercitarea vânătorii de către persoane private (vânătoarea de agrement) este interzisă pe întreg teritoriul Confederației Elvețiene.

2 Protecția, îngrijirea și reglarea animalelor sălbatice revin exclusiv managerilor de animale sălbatice cu pregătire de specialitate, aflați în serviciul cantoanelor.

3 Împușcarea animalelor sălbatice este permisă doar ca ultimă măsură (principiul ultima ratio). Aceasta necesită aprobarea prealabilă a unei comisii independente pentru animale sălbatice.

4 Cantoanele înființează comisii independente pentru animale sălbatice, alcătuite din reprezentanți ai asociațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai mediului științific, precum și ai autorităților competente.

5 Confederația și cantoanele promovează reglarea naturală a efectivelor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalul sălbatic.

6 Detaliile sunt reglementate de lege.

Art. 79b (nou) Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Reglarea preventivă a efectivelor speciilor de animale sălbatice protejate este interzisă. Aici se includ în special lupul, râsul, ursul, castorul, vidra, vulturul de stâncă și alte specii protejate conform dreptului federal.

2 Confederația și cantoanele mizează pe promovarea coexistenței dintre om și animalul sălbatic, pe prevenirea pasivă a pagubelor și pe monitorizarea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Măsurile împotriva unor animale sălbatice individuale, în cazul unui pericol direct pentru oameni, rămân rezervate. Acestea trebuie limitate la minimum și efectuate exclusiv de către serviciul cantonal de specialitate competent.

4 Confederația se angajează pe plan internațional pentru protecția speciilor de animale sălbatice amenințate.

Dispoziție tranzitorie privind articolele 79a și 79b (noi)

1 Consiliul Federal emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de trei ani de la adoptarea acestei modificări constituționale.

2 Cantoanele asigură continuitatea managementului animalelor sălbatice pe parcursul fazei de tranziție.

3 Permisele de vânătoare și contractele de arendă de vânătoare existente își încetează valabilitatea odată cu intrarea în vigoare a dispozițiilor de aplicare. Taxele de permis și redevențele de arendă deja plătite pentru sezonul de vânătoare în curs se rambursează proporțional.

Explicații

1. Situația de plecare

Elveția cunoaște astăzi trei sisteme de vânătoare: vânătoarea pe permis, vânătoarea pe district și vânătoarea de regie (cantonul Geneva). În jur de 30.000 de vânători și vânătoare de hobby achiziționează anual permise sau arendează districte. Conform JagdSchweiz, taxele de permis de vânătoare și de arendă se ridică la circa 26 de milioane de franci pe an.

Costurile externe ale vânătorii de hobby nu sunt cuprinse în nicio socoteală oficială: 20.000 de accidente cu animale sălbatice pe an provoacă circa 76 de milioane de franci în costuri de asigurare. Aproximativ 300 de accidente de vânătoare pe an, dintre care o parte considerabilă cu răni grave, provoacă costuri SUVA estimate la 3,6 milioane de franci; din anul 2000 au murit peste 75 de persoane în accidente de vânătoare.

Cele 585.000 de hectare de pădure de protecție necesită investiții anuale de circa 150 de milioane de franci din partea confederației, cantoanelor și beneficiarilor; aproximativ 30 la sută din suprafața pădurii de protecție prezintă o regenerare insuficientă, deoarece presiunea vânătorească împinge animalele sălbatice în pădure (efectul de alungare). Vânătoarea de hobby produce, prin reproducerea compensatorie, mai multe animale decât prelevează: o presiune vânătorească ridicată duce la maturizare sexuală mai timpurie și la nașteri mai numeroase. Sistemul care ar trebui să protejeze pădurea de protecție agravează problema pe care pretinde că o rezolvă (vezi dosarul cuprinzător despre miturile vânătorii pe wildbeimwild.com).

Evoluția politică din ultimii ani agravează suplimentar situația: odată cu revizuirea legii federale a vânătorii din decembrie 2022 a fost introdusă reglementarea preventivă a lupului. Din februarie 2025, castorul poate fi împușcat la cererea cantonală. Presiunea politică asupra râsului, vidrei și a altor specii protejate crește constant. Slăbirea protecției speciilor la nivel legislativ face imperativă o ancorare în Constituția federală (vezi analiza politicii vânătorești pe wildbeimwild.com și politica privind lupul pe wildbeimwild.com).

Lobby-ul vânătorii de hobby combate cauzele protecției naturii nu doar la nivel legislativ, ci și la urne. La 27 septembrie 2020, electoratul a respins revizuirea legii vânătorii cu 51,9 la sută (SRF). La 22 septembrie 2024, inițiativa privind biodiversitatea a eșuat cu 63 la sută de voturi negative, combătută activ de lobby-ul vânătorii de hobby, de uniunea agricultorilor și de FDP (SRF). În 2016, Asociația vânătorilor din Ticino FCTI a torpilat al doilea parc național elvețian, Parc Adula, prin propagandă a fricii (SRF). Vânătorii de hobby din parlament au votat în perioada legislativă 2015–2019 în majoritate împotriva cauzelor de mediu. Această blocadă sistematică este un motiv central pentru care protecția animalelor sălbatice trebuie ancorată la nivel constituțional, rezistentă la presiunea politică a lobby-ului vânătorii de hobby.

2. Modelul: cantonul Geneva

La 19 mai 1974, aproximativ două treimi dintre votanții din cantonul Geneva au votat pentru abolirea vânătorii de hobby. Înainte de interdicție, vânatul mare era practic exterminat în canton: cerbii și mistreții lipseau de zeci de ani, iar din căprioare mai trăiau doar câteva zeci de exemplare. Peste 400 de vânători de hobby eliberau masiv fazani, potârnichi și iepuri pentru vânătoare.

Bilanțul după peste 50 de ani este clar:
Biodiversitatea a crescut considerabil. Numărul păsărilor de apă care iernează s-a multiplicat de la câteva sute la aproximativ 30.000. Geneva găzduiește astăzi cea mai mare populație de iepuri de câmp din Elveția și una dintre ultimele populații de potârnichi: 17,7 iepuri de câmp la 100 de hectare, față de 1,0 în cantonul Zürich.
Eficiența managementului profesionist al animalelor sălbatice este dovedită: un paznic de vânătoare are nevoie de 8 ore și 2 cartușe pentru o împușcare țintită. Un vânător de hobby are nevoie de 60 până la 80 de ore și 15 cartușe pentru același rezultat.
În 2005, într-un nou referendum popular, 90 la sută din electoratul genevez s-au pronunțat pentru menținerea interdicției vânătorii de hobby. În 2009, o moțiune de reintroducere a fost respinsă în parlamentul cantonal cu 70 de voturi contra 7.
Costurile totale ale managementului profesionist al animalelor sălbatice în Geneva se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual, repartizate pe personal (aproximativ trei posturi cu normă întreagă, împărțite între aproximativ o duzină de responsabili de mediu), prevenție și despăgubirea pagubelor. Aceasta corespunde la aproximativ 2,40 franci pe locuitor și an.
În Parcul Național Engadin se observă același tipar la scară mare: liber de vânătoare de peste 100 de ani, efectivele de capre negre s-au stabilizat la 1.350 de animale, iar diversitatea speciilor s-a dublat.

O prezentare detaliată se găsește în dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com.

3. De ce o inițiativă federală?

25 de inițiative cantonale înseamnă 25 de campanii paralele, 25 de colectări de semnături și 25 de votări – în cantoane cu condiții politice de plecare foarte diferite, de la Basel-Oraș până la Grisons, de la Geneva până la Appenzell Rhodele Interioare. O inițiativă federală decide totul dintr-odată și creează un drept unitar de protecție a animalelor sălbatice pentru întreaga Elveție.

Necesitatea legală. Art. 3 alin. 1 din Legea federală privind vânătoarea (JSG) deleagă în mod expres organizarea vânătorii cantoanelor. Cele trei sisteme de vânătoare echivalente – vânătoarea pe permis, vânătoarea pe districte și vânătoarea de regie – sunt astăzi reglementate la nivel cantonal. Numai o modificare a Constituției federale poate institui o interdicție a vânătorii de hobby la nivel național. Art. 79a din Constituția federală face din vânătoarea de regie, după modelul genevez, standardul federal (cf. wildbeimwild.com despre vânătoarea în Elveția).

Pragul de semnături. Pentru o inițiativă populară federală sunt necesare 100.000 de semnături valabile în termen de 18 luni. Cu 25 de campanii cantonale derulate în paralel și o colectare națională bine organizată, acest prag este realist. Pentru comparație: în Geneva, interdicția vânătorii a fost adoptată în 1974 printr-o simplă inițiativă populară, care a mobilizat mai puțin de o treime din populația cu drept de vot.

Dubla majoritate. O inițiativă populară federală necesită majoritatea poporului și majoritatea cantoanelor. Este o cerință exigentă, dar realizabilă: Geneva aplică cu succes acest sistem de 50 de ani. Argumentația financiară este aplicabilă la nivel național. Politica privind lupul mobilizează întreaga Elveție. Mișcarea pentru protecția animalelor este ancorată în toată Elveția.

Geneva ca referință. Dacă modelul funcționează de peste 50 de ani într-un canton elvețian, atunci funcționează peste tot – acesta este cel mai puternic argument al inițiativei și este aplicabil în toată Elveția (cf. dosarul Geneva pe wildbeimwild.com).

4. Consecințele asupra costurilor

Bugetul de referință al Genevei
Geneva, cu o suprafață de 282 km² și aproximativ 500.000 de locuitori, cheltuiește anual circa 1,2 milioane de franci pentru gestionarea profesională a faunei sălbatice – 2,40 franci pe locuitor și pe an. Trei posturi cu normă întreagă fac munca a peste 400 de foști vânători de hobby, mai eficient și mai economic.

Estimare conservatoare pentru Elveția
Pentru întreaga Elveție, cu o suprafață de 41.285 km² și aproximativ 9 milioane de locuitori, rezultă următoarea estimare a costurilor deliberat conservatoare, care ia în considerare topografia alpină, dezvoltarea protecției turmelor și gestionarea tranziției:

Costuri de personal: 18 până la 35 de milioane de franci anual. Sunt necesare aproximativ 150 până la 250 de posturi cu normă întreagă (specialiști cu pregătire în biologia sau ecologia faunei sălbatice). Concentrarea asupra regiunilor de conflict – spațiul alpin cu predatori, Platoul Elvețian cu mistreți și castori, zonele de pe malul lacurilor – permite o distribuire eficientă a posturilor.
Costuri materiale: 5 până la 10 milioane de franci anual. Echipament, vehicule, infrastructură de monitorizare, materiale pentru protecția turmelor, IT, relații publice și coordonare între cantoane.
Compensarea daunelor: 3 până la 8 milioane de franci anual. Daune cauzate de vânat în agricultură și silvicultură, daune prin roadere, daune produse de castori la cursurile de apă, daune cauzate de atacurile lupilor.
Investiție inițială pentru protecția turmelor: 5 până la 10 milioane de franci, o singură dată. În primii cinci ani după schimbarea sistemului, este necesară o investiție unică în infrastructura de protecție a turmelor pentru cantoanele alpine: programe pentru câinii de pază a turmelor, garduri mobile, țarcuri de noapte, formarea ciobanilor. Această investiție nu este recurentă.

Costuri totale brute: 26 până la 53 de milioane de franci anual. Scăzând costurile administrative care dispar pentru examenele de vânătoare, gestionarea licențelor, planificarea împușcăturilor și supravegherea vânătorii, precum și costurile actuale pentru împușcarea lupilor (aproximativ 35'000 de franci pe împușcătură), rezultă o cheltuială netă suplimentară de aproximativ 15 până la 40 de milioane de franci anual.

Pe cap de locuitor: 1.70 până la 4.50 franci pe locuitor și an. Asta înseamnă mai puțin decât o ceașcă de cafea. În contrapondere stau costurile externe niciodată contabilizate ale vânătorii de hobby: 76 de milioane de franci costuri de asigurare pentru accidentele cu vânatul, 3,6 milioane de franci costuri SUVA pentru accidentele de vânătoare și o parte substanțială din cele 150 de milioane de franci pentru îngrijirea pădurilor de protecție, care se datorează efectului de deplasare cauzat de vânătoare.

În raport cu bugetul total. Confederația și cantoanele dispun împreună de un buget total de aproximativ 100 de miliarde de franci. Costurile nete suplimentare corespund unei valori mai mici de 0.05 la sută din acest buget.

5. Despre textul inițiativei

Art. 79a din Constituția Federală – Protecția profesională a animalelor sălbatice

Art. 79a alin. 1 din Constituția Federală – Interzicerea vânătorii de hobby
Interzicerea vânătorii de hobby de către persoane private la nivel federal reprezintă nucleul inițiativei. Aceasta corespunde modelului din Geneva, practicat din 1974 în conformitate cu legislația federală. Art. 79a din Constituția Federală înlocuiește în efect art. 3 alin. 1 din Legea privind vânătoarea (JSG) ca normă de delegare și creează o bază juridică federală clară pentru interdicția aplicabilă în întreaga Elveție. Spre deosebire de o revizuire a legii, modificarea constituțională nu poate fi schimbată de parlament și protejează durabil interdicția împotriva presiunii politice a lobby-ului vânătorii de hobby.

Art. 79a alin. 2 din Constituția Federală – Gestionarea profesională a animalelor sălbatice
În locul vânătorilor de hobby, manageri ai faunei sălbatice cu pregătire de specialitate, aflați în serviciul cantonal, preiau toate sarcinile legate de îngrijirea faunei sălbatice și, unde este necesar, de reglarea efectivelor. Aceste persoane de specialitate dispun de o pregătire biologică sau în ecologia faunei sălbatice și acționează pe baze științifice și în interes public.

Art. 79a alin. 3 din Constituția federală – Împușcarea ca ultima ratio
Inovația centrală față de sistemul actual: o împușcare nu este regula, ci excepția. Măsurile pasive – garduri electrice, alungare, relocare, amenajarea habitatului – au prioritate. Obligația de aprobare a comisiei independente pentru fauna sălbatică conform art. 79a alin. 3 din Constituția federală împiedică diluarea managementului faunei sălbatice sub presiunea politică a unor grupuri de interese.

Art. 79a alin. 4 din Constituția federală – Comisiile pentru fauna sălbatică
Comisiile independente pentru fauna sălbatică sunt modelate după modelul genevez al comisiei constituționale pentru faună. Componența formată din asociații de protecție a animalelor și a naturii, din mediul științific și din autorități asigură faptul că deciziile se iau pe baza dovezilor și nu pe baza miturilor ideologice vânătorești cu care lobby-ul vânătorii de hobby își legitimează practica de decenii.

Art. 79b din Constituția federală – Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

Art. 79b din Constituția federală este deosebit de eficient la nivel federal: el împiedică Parlamentul – așa cum s-a întâmplat cu revizuirea Legii privind vânătoarea (JSG) din 2022 – să erodeze treptat protecția speciilor. Interdicția reglării preventive a efectivelor pentru lup, râs, urs, castor, vidră și acvilă de munte este concepută ca o trimitere dinamică și protejează și viitorii reveniți. „Clauza minimă” pentru pericolul direct asupra oamenilor asigură faptul că inițiativa nu creează situații de protecție care, în realitate, nu ar putea fi gestionate (vezi wildbeimwild.com despre predatori și politica privind lupii).

Dispoziții tranzitorii privind art. 79a și 79b din Constituția federală

Termenul de trei ani (faţă de doi ani în iniţiativele cantonale) ţine cont de complexitatea mai mare a unei schimbări de sistem la nivel naţional: Consiliul Federal trebuie să elaboreze legislaţia de aplicare, cele 26 de cantoane trebuie să constituie comisii pentru fauna sălbatică şi să angajeze manageri profesionişti de faună sălbatică. Personalul existent al inspectoratelor cantonale de vânătoare poate servi drept bază instituţională. Rambursarea proporţională a taxelor de patentă şi a redevenţelor de arendă previne îmbogăţirea nejustificată a statului pe seama persoanelor private care au încheiat contracte cu bună-credinţă.

6. Compatibilitatea cu dreptul superior

Conformitatea cu Constituţia Federală
O iniţiativă populară federală sub forma unui proiect elaborat, care modifică direct Constituţia Federală, este prin definiţie conformă cu dreptul federal: noile dispoziţii ale art. 79a din Constituţia Federală (protecţia profesională a faunei sălbatice) şi art. 79b din Constituţia Federală (protecţia speciilor de faună sălbatică ameninţate şi protejate) au rang superior faţă de Legea privind vânătoarea şi creează noul temei constituţional pentru interdicţia la nivel naţional a vânătorii de hobby şi pentru protecţia speciilor protejate. Acestea înlocuiesc art. 3 alin. 1 din Legea privind vânătoarea ca normă de delegare, în măsura în care aceasta transferă cantoanelor organizarea vânătorii de hobby, şi îl împuternicesc pe Consiliul Federal să adopte legislaţia de aplicare în cadrul art. 79a şi 79b din Constituţia Federală.

Convenţia de la Berna şi dreptul internaţional
Elveţia a formulat rezerve la Convenţia de la Berna privind conservarea vieţii sălbatice şi a habitatelor naturale ale Europei, care permit vânarea anumitor specii. Interdicţia vânătorii de hobby şi a reglării preventive a efectivelor speciilor protejate, consacrată în art. 79a şi 79b din Constituţia Federală, se îndreaptă spre standarde de protecţie mai ridicate şi nu contrazice spiritul Convenţiei de la Berna; dimpotrivă, întăreşte protejarea speciilor ameninţate cerută de dreptul internaţional. Directiva UE privind habitatele nu este aplicabilă, întrucât Elveţia nu este membră a UE.

Garanţia proprietăţii
Dreptul de vânătoare – dreptul de a vâna animale sălbatice – aparține, conform legii elvețiene, statului, nu persoanelor private. Vânătoarele și vânătorii de hobby își derivă autorizația de vânătoare de la stat (prin licență sau contract de arendă). Nu există un drept de proprietate privat asupra autorizației de vânătoare care ar fi încălcat prin art. 79a sau 79b din Constituția federală. Rambursarea proporțională a taxelor și a chiriilor de arendă din dispoziția tranzitorie la art. 79a și 79b din Constituția federală asigură că nu are loc nicio ingerință nejustificată în drepturile patrimoniale.

Unitatea materiei
Inițiativa respectă unitatea materiei: art. 79a din Constituția federală, art. 79b din Constituția federală, dispoziția tranzitorie și explicațiile se referă exclusiv la protecția și gestionarea animalelor sălbatice pe teritoriul statului elvețian și se află într-o strânsă legătură materială.

Comportamentul de vot: vânătorii de hobby împotriva protecției naturii

Afirmația că vânătorii de hobby ar fi „cei mai mari protectori ai naturii" este infirmată de comportamentul lor de vot:

Legea vânătorii 2020: 51,9 la sută „Nu". Relaxarea protecției lupului, conturată în mod decisiv și de lobby-ul vânătorii de hobby, a fost respinsă de electorat (SRF).
Inițiativa privind biodiversitatea 2024: 63 la sută „Nu". Combătută activ de lobby-ul vânătorii de hobby, de Asociația agricultorilor și de PLD (SRF).
Parc Adula 2016: Al doilea parc național elvețian, torpilat de lobby-ul vânătorii de hobby cu propagandă a fricii. FCTI (asociația vânătorilor din Ticino) a combătut deschis parcul (wildbeimwild.com).
Protecția potârnichii de zăpadă din Ticino 2021: FCTI a combătut protecția potârnichii de zăpadă aflate în pericol, fără succes.
Muniție fără plumb 2023: Moțiunea Martina Munz respinsă cu 99 de voturi contra 94, sub rezistența activă a vânătorilor de hobby din parlament.
Legislatura 2015 până la 2019: Vânătorii de hobby din parlamentul elvețian au politizat în majoritate împotriva intereselor de mediu.

Formula scurtă de comunicare: „Vânătorii de hobby din politică votează împotriva parcurilor naționale, împotriva biodiversității, împotriva protecției speciilor. Faptele sunt clare."

7. Anticiparea obiecțiilor previzibile

„Prea scump"
Faptele: 1,70 până la 4,50 franci pe persoană și pe an. Mai puțin decât o ceașcă de cafea. Mai puțin de 0,05 la sută din bugetul total al Confederației și al cantoanelor. În contrast, există 76 de milioane de franci costuri de asigurare pentru accidentele cu animale sălbatice, 3,6 milioane de franci costuri SUVA pentru accidentele de vânătoare și o parte substanțială din cele 150 de milioane de franci costuri pentru întreținerea pădurilor de protecție, care sunt puse pe seama colectivității.
Formulă comunicativă scurtă: «Mai puțin decât o cafea de persoană pe an. Mai puțin de 0,05 la sută din buget.»

«Populațiile de animale sălbatice explodează»
Faptele: 50 de ani la Geneva și 100 de ani la Parcul Național Engadin dovedesc contrariul. La Geneva, populațiile s-au stabilizat la un nivel sănătos, compatibil cu pădurea. În Parcul Național Engadin, populațiile de capre negre sunt stabile de zeci de ani la 1.350 de animale. Populațiile de animale sălbatice se reglează singure prin concurența pentru hrană, apărarea teritoriilor, boli și ciclurile naturale prădător-pradă. Hobby hunting-ul perturbă această reglare naturală prin reproducerea compensatorie (cf. studiilor de pe wildbeimwild.com).

Formulă comunicativă scurtă: «50 de ani la Geneva. 100 de ani de Parc Național. Populațiile sunt stabile. Faptele dezmint mitul.»

«Tradiție și cultură»
Faptele: Tradiția nu legitimează cruzimea față de animale. Parcul Național Engadin are o tradiție fără vânătoare mai îndelungată decât hobby hunting-ul de tip miliție în forma sa actuală. Legislația elvețiană privind protecția animalelor a extins treptat, în ultimii 50 de ani, protecția ființelor sensibile. Inițiativa este următorul pas logic.

Formulă comunicativă scurtă: «Parcul Național are o tradiție mai îndelungată. Și acolo natura este mai bogată.»

«Majoritatea cantoanelor este imposibilă»
Faptele: În 2005, 90 la sută din electoratul genevez a votat pentru menținerea interdicției de vânătoare. Inițiativa încalcă un tabu, dar argumentarea financiară («mai puțin decât o cafea»), modelul-dovadă genevez și politica privind lupii mobilizează în cantoane dincolo de centrele urbane. Majoritatea cantoanelor este pretențioasă, dar nu imposibilă: cantoanele Geneva, Basel-Oraș, Neuchâtel, Jura și Ticino sunt realiste ca susținători. O coaliție largă formată din asociații pentru protecția animalelor, protecția naturii și agricultură (argumentul protecției turmelor) este decisivă.

Formulă comunicativă scurtă: «Geneva are 90% aprobare. Faptele conving. Elveția va surprinde.»

«Pădurea de protecție are nevoie de hobby hunting»
Faptele: Vânătoarea de hobby împinge animalele sălbatice în pădure (efectul de deplasare), în loc să reducă presiunea provocată de mușcături. În ciuda vânătorii de hobby intensive, ponderea suprafeței pădurilor de protecție cu influență suportabilă a faunei sălbatice a scăzut de la peste două treimi (2015) la sub jumătate (Raportul pădurilor WSL/BAFU 2025). În regiunile alpine, o treime până la peste 40 la sută din suprafața pădurilor de protecție prezintă o presiune de mușcături problematică din punct de vedere silvicultural. Lupul reduce în mod dovedit presiunea de mușcături prin principiul «Landscape of Fear», fără a fi nevoie de vânători de hobby (cf. dosarul despre mitul pădurilor de protecție de pe wildbeimwild.com).

Formulă comunicativă scurtă: «Vânătoarea de hobby agravează problema mușcăturilor pe care pretinde că o rezolvă. Cifrele o demonstrează.»

8. Rezumat

Această inițiativă permite electoratului elvețian să se pronunțe în favoarea unui management modern, bazat pe dovezi, al faunei sălbatice și a unei protecții cuprinzătoare a speciilor de animale sălbatice amenințate. Art. 79a din Constituția federală urmează modelul genevez, dovedit de peste 50 de ani, și înlocuiește vânătoarea de hobby cu protecția profesională a faunei sălbatice. Art. 79b din Constituția federală protejează lupul, râsul, ursul, castorul, vidra și acvila de stâncă împotriva împușcăturilor preventive la nivel federal și face standardele de protecție rezistente la presiunea politică.

O inițiativă federală este mai eficientă decât 25 de campanii cantonale: o singură colectare, o singură votare, o singură schimbare de sistem. 100’000 de semnături în 18 luni sunt realiste într-o campanie națională bine organizată. Dubla majoritate este exigentă, dar realizabilă. Rezultatul ar fi o Elveție în care animalele sălbatice nu sunt nici ținte pentru vânătorii de hobby, nici victime ale unei politici de împușcare motivate politic, ci sunt protejate profesional ca parte a unei naturi vii – spre binele animalelor și al întregii populații.

Comitetul de inițiativă «Pentru protecția profesională a faunei sălbatice»

[Nume 1], [Nume 2], [Nume 3] …

(Membri ai comitetului cu domiciliul în Elveția și drept de vot la nivel federal)

Adresă de contact: [Adresa comitetului]

Anexă: Documentație suplimentară

Următoarele dosare și surse susțin argumentația acestei inițiative și sunt disponibile ca anexe:

Modelul genevez în detaliu: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Prezentare cuprinzătoare a managementului genevez al faunei sălbatice din 1974, cu costuri, cifre privind efectivele și evoluția biodiversității.

Cât costă cu adevărat vânătoarea de hobby pentru Elveția: wildbeimwild.com – Calculul pe care nimeni nu îl prezintă – Calculația costurilor totale ale vânătorii de hobby, inclusiv costurile externe, accidentele cu fauna sălbatică și pagubele aduse pădurilor de protecție.

Verificarea faptelor despre miturile vânătorii: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Combaterea fundamentată științific a celor mai frecvente afirmații ale lobby-ului vânătorii de hobby.

Studii științifice: wildbeimwild.com/studien – Colecție de studii științifice privind autoreglarea populațiilor de animale sălbatice și efectele ecologice ale vânătorii de hobby.

Vânătoarea în Elveția – critici, fapte, noutăți: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz – Prezentare actualizată permanent a politicii vânătorești elvețiene.

Psihologia vânătorii de hobby: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Contribuții generale privind psihologia vânătorii de hobby.

Parcul Național Engadin: wildbeimwild.com/category/nationalpark – 100 de ani de zonă protejată fără vânătoare, ca model științific de referință.

Animale sălbatice în zonele locuite: wildbeimwild.com/category/wildtiere-im-siedlungsgebiet – Context privind coexistența dintre om și animalul sălbatic în spațiul urban și suburban.

Accidente de vânătoare: wildbeimwild.com/jagdunfaelle – Documentarea accidentelor de vânătoare din Elveția, statisticile SUVA, decesele din anul 2000 încoace.

Formarea vânătorilor: wildbeimwild.com/die-jagdausbildung – Analiză critică a formării vânătorilor comparativ cu formarea profesională în managementul faunei sălbatice.

Inițiativa populară cantonală Basel-Stadt (model): wildbeimwild.com – Inițiativa populară cantonul Basel-Stadt – Modelul pentru întreaga serie de inițiative cantonale, din care a luat naștere inițiativa federală.

Statistica federală a vânătorii: jagdstatistik.ch (BAFU) – Statisticile oficiale privind împușcăturile și permisele ale Oficiului Federal pentru Mediu.

Briefing strategic pentru activiste și activiști

Inițiativa populară federală «Pentru o protecție profesională a faunei sălbatice» Document de lucru intern – situația din martie 2026

Rezumat

Inițiativa federală este strategia cea mai consecventă și mai eficientă pentru o schimbare de sistem la nivel național în gestionarea faunei sălbatice. În locul a 25 de campanii cantonale paralele, dintre care multe ar fi lipsite de orice șansă din capul locului în cantoane puternic marcate de cultura vânătorească, o singură campanie națională permite luarea deciziei la nivel federal. 100’000 de semnături în 18 luni, dubla majoritate și rezistența politică a lobby-ului vânătorii de plăcere sunt obstacole reale. Însă modelul de la Geneva după peste 50 de ani, transparența costurilor și politica privind lupul ca temă de mobilizare oferă o situație de pornire care face o inițiativă federală cu adevărat posibilă.

1. De ce o inițiativă federală?

Eficiență. O campanie federală în locul a 25 de campanii cantonale. O colectare, un vot, o schimbare de sistem.

Necesitate juridică. Art. 3 alin. 1 din Legea privind vânătoarea (JSG) deleagă vânătoarea cantoanelor. Doar o modificare a Constituției federale creează o interdicție la nivel național. Inițiativa transformă vânătoarea de stat (Regiejagd) în standard federal.

Depășirea slăbiciunii strategiei cantonale. În multe cantoane – Graubünden, Valais, Uri, Schwyz, Appenzell – vânătoarea de plăcere este atât de puternic ancorată cultural, încât inițiativele cantonale sunt lipsite de orice șansă pentru un viitor previzibil. Un vot național permite majorității populației urbane să acționeze ca o contrapondere.

Politica privind lupul ca temă națională de mobilizare. Revizuirea JSG din 2022 a ridicat dezbaterea despre lup la nivel național. Paragraful privind protecția speciilor din inițiativă se leagă de aceasta și mobilizează la nivel național.

Geneva ca model de referință național. Cel mai puternic argument poate fi folosit la nivel național: dacă la Geneva funcționează de 50 de ani, funcționează peste tot – la Zürich, la Berna, în Valais, în Graubünden.

2. Învățămintele din campaniile cantonale

Titlu pozitiv. «Pentru o protecție profesională a faunei sălbatice» în loc de «Paznici de vânat în locul vânătorilor» sau «Interdicția vânătorii». Titlul pozitiv descrie ceea ce susține inițiativa, nu împotriva a ceea ce este.

Calcul bugetar concret. Între 1.70 și 4.50 franci pe cap de locuitor și pe an. Mai puțin decât o cafea. Mai puțin de 0.05 la sută din buget. Experiența de la Zürich arată: estimările de costuri imprecise sau exagerate ale taberei adverse pot fi fatale. Propriul calcul trebuie să fie impecabil.

O coaliție largă încă de la început. PS, Verzii, PVL, PEP la nivel naţional. Pro Natura Elveţia, WWF Elveţia, BirdLife Elveţia. Organizaţii de protecţie a animalelor. Sprijin academic. Politica privind lupul transformă asociaţiile de protecţie a naturii în aliaţi fireşti.

Protecţia speciilor ca extindere a coaliţiei. Al doilea articol mobilizează asociaţiile de protecţie a naturii care, până acum, au fost în defensivă în dezbaterea despre lup. Acest lucru face iniţiativa mai amplă decât o simplă «cerere de interzicere a vânătorii».

Asigurarea sprijinului timpuriu al partidelor. În Consiliul Naţional şi în Consiliul Statelor există o majoritate parlamentară de stânga-verde-liberală în cantoanele urbane. Implicarea din timp previne dezastrul de la Zürich (0:165 în Consiliul Cantonal).

3. Provocări deosebite

100.000 de semnături în 18 luni. Aceasta corespunde unui număr de aproximativ 185 de semnături pe zi. Cu o organizaţie profesionistă de colectare, cu colectoare şi colectori plătiţi în marile oraşe (Zürich, Berna, Basel, Geneva, Lausanne), acest lucru este realist. O campanie naţională cu o colectare coordonată online şi offline este decisivă.

Dubla majoritate. Majoritatea cantoanelor necesită o majoritate în 12 din cele 23 de voturi cantonale (20 de cantoane + 6 semicantoane à 0,5). Cantoanele rurale mici, cu o cultură vânătorească puternică, sunt dificile. Strategia trebuie să câştige cantoanele urbane (Zürich, Berna, Basel-Oraş şi Basel-Regiune, Geneva, Vaud, Neuchâtel, Jura, Ticino) cu o majoritate clară şi, în acelaşi timp, să nu fie dată uitării în cantoanele marcate de cultura vânătorească.

Rezistenţa lobby-ului organizat al vânătorii de hobby. JagdSchweiz, asociaţiile cantonale de vânătoare şi interesele forestiere şi agricole legate de vânătoarea de hobby vor desfăşura o contracampanie bine finanţată. Argumentul costurilor şi afirmaţia privind «explozia efectivelor de vânat» sunt principalele contraargumente. Ambele pot fi infirmate prin modelul genevez şi prin Parcul Naţional.

Încadrarea mediatică. Vânătoarea de hobby este adesea prezentată necritic în mass-media rurală. Campania naţională trebuie să lucreze activ cu jurnalismul de calitate, reţelele sociale şi schimbul direct cu populaţia urbană.

Bugetul campaniei. Adevărul costurilor se aplică și inițiatorilor: o inițiativă populară federală împotriva vânătorii de hobby nu poate fi câștigată doar cu fluturași și muncă voluntară. Pentru a rezista campaniei adverse bine finanțate a Asociației Agricultorilor, JagdSchweiz și a aliaților lor, este nevoie de un buget național de campanie de cel puțin 2 până la 3 milioane de franci – se urmărește atingerea a 4 până la 5 milioane de franci pentru o campanie pe picior de egalitate. Acest lucru corespunde, la 9 milioane de locuitori, unei sume de aproximativ 0,25 până la 0,55 franci pe cap de locuitor și se situează cu mult sub costurile anuale generate de vânătoarea de hobby, suportate astăzi de întreaga colectivitate.

Organizare și finanțare. Inițiativa federală are nevoie de o fundație profesională: un comitet național de susținere cu o transparență financiară clară și o alianță largă formată din organizații de protecție a animalelor, de conservare a naturii, de mediu și de protecție a turmelor. Donațiile și cotizațiile de membru nu se varsă într-un lobby permanent, ci într-o corecție unică a sistemului: departe de vânătoarea de hobby subvenționată pentru 0,3 la sută din populație, către o protecție profesională a animalelor sălbatice în interesul tuturor.

4. Analiza adversarilor și răspunsuri pregătite

Contraargumentul 1: «Prea scump – statul nu poate finanța asta»

Faptele: 1,70 până la 4,50 franci pe persoană și pe an. Mai puțin de 0,05 la sută din bugetul total al Confederației și al cantoanelor. În contrast, există 76 de milioane de franci în costuri de asigurare pentru accidentele cu animale sălbatice, suportate astăzi de întreaga colectivitate. Vânătoarea de hobby costă Elveția mai mult decât aduce.

Formula comunicativă scurtă: «Mai puțin decât o cafea pe persoană și pe an. Vânătoarea de hobby ne costă astăzi considerabil mai mult.»

Contraargumentul 2: «Efectivele de animale sălbatice explodează fără vânătoarea de hobby»

Faptele: 50 de ani la Geneva, 100 de ani la Parcul Național Engadin. Efective stabile, biodiversitate mai mare, presiune de roadere mai scăzută. Reproducerea compensatorie arată: vânătoarea de hobby produce mai multe animale decât prelevează.

Formula comunicativă scurtă: «50 de ani la Geneva. 100 de ani la Parcul Național. Faptele dezmint mitul.»

Contraargumentul 3: «Majoritatea cantoanelor este imposibilă»

Faptele: 90 la sută de voturi pentru la Geneva în 2005. Argumentul costurilor este puternic în cantoanele mici, cu puțini vânători de hobby pe o suprafață mare: populația suportă costurile, dar nu are niciun interes în vânătoarea de hobby. Politica privind lupul mobilizează și în cantoanele cu agricultură montană, în sensul protecției turmelor.

Formulă comunicativă scurtă: «90 % la Geneva. Faptele conving. Elveția va surprinde.»

Contraargumentul 4: «Vânătoarea de tip hobby face parte din cultura elvețiană»

Faptele: Aproximativ 30.000 de vânători de tip hobby la 9 milioane de locuitori reprezintă 0,3 la sută din populație. Tradiția nu legitimează cruzimea față de animale. Parcul Național are o tradiție fără vânătoare mai îndelungată decât vânătoarea de tip hobby de miliție în forma sa actuală. La Geneva, 90 la sută din populație a confirmat interdicția vânătorii, deși aceasta a schimbat « cultura » lor.

Formulă comunicativă scurtă: «0,3 la sută din populație. Parcul Național are o tradiție mai îndelungată. 90 % la Geneva.»

Contraargumentul 5: «Pădurea de protecție are nevoie de vânătoarea de tip hobby»

Faptele: Presiunea cauzată de roaderea vegetației în pădurea de protecție a crescut în ciuda vânătorii intensive de tip hobby. Vânătoarea de tip hobby împinge animalele în pădure (efectul de deplasare). Lupul reduce în mod demonstrabil presiunea de roadere prin principiul « Landscape of Fear ». Întreținerea pădurii de protecție costă colectivitatea 150 de milioane de franci pe an – și asta în condițiile în care vânătoarea de tip hobby are loc.

Formulă comunicativă scurtă: «150 de milioane de franci pentru întreținerea pădurii de protecție – în ciuda vânătorii de tip hobby. Efectul de deplasare este dovedit.»

5. Strategia de comunicare: cele trei mesaje centrale

«Geneva o face de 50 de ani. Ceea ce funcționează acolo funcționează peste tot în Elveția.» Cel mai puternic argument este empiric și local: un canton elvețian a dovedit-o. Nu o țară scandinavă, nu un parc național american – Geneva, Elveția.

«Mai puțin decât o cafea de persoană pe an. Vânătoarea de tip hobby ne costă astăzi considerabil mai mult.» Argumentul costurilor trebuie purtat ofensiv. Calculul costurilor totale arată: vânătoarea de tip hobby este un proiect de subvenționare pentru 0,3 la sută din populație, pe spezele tuturor.

«Protecția profesionistă a faunei sălbatice în locul vânătorii de tip hobby. Pentru animale, pentru pădure, pentru noi toți.» Titlul pozitiv poartă mesajul: inițiativa nu este împotriva vânătorilor, ci pentru un management modern, bazat pe dovezi, al faunei sălbatice în interesul public.

6. Calendar și pașii următori

Faza	Conținut	Cadrul temporal
Formarea comitetului și verificarea preliminară a textului	Implicarea unui jurist la nivel federal; membrii comitetului cu domiciliul în Elveția și drept de vot federal; verificare preliminară de către Cancelaria Federală	Luna 1–4
Depunerea pentru verificarea preliminară	Cancelaria Federală (art. 68 LDP); publicarea oficială în Foaia Federală	Luna 4–5
Început colectare	Termen de 18 luni; obiectiv: 120’000+ semnături ca rezervă; organizare profesională de colectare în toate marile orașe încă din prima zi	Luna 5
Construirea coaliției	PS, Verzii, PVL, PEV la nivel național; Pro Natura, WWF, BirdLife, organizații de protecția animalelor; sprijin academic; politica lupului ca temă de coaliție	Luna 1–15
Depunerea semnăturilor	Cancelaria Federală, verificare oficială	Luna 18–20
Dezbatere parlamentară	Consiliul Național și Consiliul Statelor; mesajul Consiliului Federal; intensificarea activității media	Luna 20–36
Campania de vot	Mobilizare finală; argumentul Geneva; adevărul costurilor; politica lupului; mobilizarea majorității urbane	Luna 36–42

7. Materiale de campanie

Dosarul Geneva pe wildbeimwild.com ca argumentar central și dovadă a fezabilității.
Calculul costurilor totale ale vânătorii de hobby pe wildbeimwild.com ca contraargument la reproșul «prea scump».
Verificarea faptelor despre miturile vânătorii pe wildbeimwild.com ca material de reacție la contraargumente.
Media națională: SRF, NZZ, Tages-Anzeiger, Le Temps, La Liberté, Corriere del Ticino, 20 Minuten, Watson.
Infografic: comparație de costuri Elveția vs. Geneva; accidente cu animale sălbatice vs. costuri de management; biodiversitate Geneva vs. cantoane cu vânătoare; 50 de ani de parc național.
Materiale de campanie trilingve (germană, franceză, italiană) încă de la început.
Mese de colectare în Zürich, Berna, Basel, Geneva, Lausanne, Lugano, Winterthur, St. Gallen ca locații principale.

8. Surse suplimentare

Acest document este un text model al IG Wild beim Wild. Poate fi utilizat liber de activiști, organizații sau comitete de inițiativă și adaptat la condițiile politice la nivel federal.

Verificarea faptelor: afirmațiile lobby-ului vânătorii de hobby

Broșura «Vânătoarea în Elveția protejează și folosește» a JagdSchweiz se citește ca un pliant publicitar – însă afirmațiile centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narative puse la încercare, de la «sarcină de stat» la «diversitate a speciilor» și până la «80 % aprobare»: Dosar: Verificarea faptelor broșurii JagdSchweiz →