Polowanie na bażanty odbywa się już prawie wyłącznie w Ticino

W 2023 roku w całej Szwajcarii ustrzelono sześć bażantów, wszystkie sześć w kantonie Ticino.

Ekspertyza prawna sporządzona na zlecenie władz federalnych stwierdza, że bażanty łowne wypuszcza się zasadniczo wyłącznie w tym kantonie.

Spadek o 96 procent

Federalne statystyki łowieckie wykazywały dla bażanta w 2000 roku jeszcze 155 upolowanych zwierząt w całej Szwajcarii. W 2023 roku było ich sześć — najniższa wartość w całej serii. Odpowiada to spadkowi o około 96 procent.

W pierwszych pięciu latach badania, od 2000 do 2004 roku, upolowano łącznie 575 bażantów. W ostatnich pięciu latach, od 2020 do 2024 roku, było ich 87. W całym okresie 25 lat odstrzały sumują się do 1’120 zwierząt. Średnia roczna z ostatnich dziesięciu lat wynosi niespełna 18 zwierząt dla całej Szwajcarii.

Od 2017 roku wartości utrzymują się niemal nieprzerwanie w przedziale od jednocyfrowego do niskiego dwucyfrowego: osiem zwierząt w 2017 roku, dziewięć w 2019 roku, sześć w 2023 roku, 23 w 2024 roku.

Liczby władz federalnych to liczby Ticino

Wymowny wniosek wyłania się dopiero przy porównaniu dwóch zestawień z tej samej bazy danych. Zestawiając ogólnoszwajcarską serię z serią Ticino, wartości z ostatnich lat są identyczne. 2021: 24 zwierzęta w Szwajcarii, 24 w Ticino. 2023: sześć i sześć. 2024: 23 i 23.

Również w latach o wysokich wartościach kanton dominuje w statystykach. W 2000 roku ze 155 bażantów upolowanych w całej Szwajcarii 143 przypadło na Ticino, co stanowi około 92 procent.

Polowanie na bażanty w Szwajcarii jest tym samym od lat praktycznie wyłącznie sprawą Ticino. W pozostałych kantonach faktycznie już się nie odbywa.

Władze federalne dokumentują praktykę wypuszczania

Wyjaśnienie tego ustalenia znajduje się w opinii prawnej dotyczącej szwajcarskiego prawa o ochronie gatunków, sporządzonej na zlecenie Federalnego Urzędu Środowiska. Stwierdza się w niej, że wypuszczanie zwierząt łownych ma już tylko niewielkie znaczenie i że w zasadzie jedynie w kantonie Ticino wypuszcza się bażanty łowne.

Opinia pochodzi z roku 2005. To, czy opisana w niej praktyka trwa do dziś, nie jest publicznie udokumentowane. Liczby odstrzałów z kolejnych dwóch dekad wykazują jednak ten sam schemat: polowanie na bażanty skupione niemal wyłącznie w jednym kantonie.

Regulamin łowiecki kantonu Ticino wymienia bażanta, po włosku fagiano comune, wprost na liście gatunków ptaków łownych. Regulamin co roku ustala okresy polowań, gatunki łowne oraz liczbę zwierząt, które można odstrzelić.

Tym samym pytanie się przesuwa. Nie chodzi o to, dlaczego w jednym kantonie zabija się więcej bażantów niż gdzie indziej, lecz o to, czy w ogóle poluje się na populację żyjącą dziko, czy też zwierzęta z hodowli są wypuszczane po to, by wkrótce potem zostać odstrzelone.

Czego wymaga prawo

Prawo federalne nie zna ogólnego zakazu wypuszczania, ale uzależnia wypuszczanie od pewnych warunków oraz od organu władzy. Zgodnie z artykułem 6 ustawy łowieckiej kantony mogą wypuszczać zwierzęta łowne, o ile istnieje odpowiednie siedlisko i zapewniona jest wystarczająca ochrona. Zwierzęta, które wyrządzają duże szkody lub zagrażają rodzimej różnorodności gatunkowej, nie mogą być wypuszczane.

Kompetencja leży zatem po stronie kantonu, a nie osób prywatnych. Kto umyślnie i bez uprawnień wypuszcza zwierzęta, podlega karze zgodnie z artykułem 17 ustawy łowieckiej, przy czym zagrożenie karą sięga do jednego roku pozbawienia wolności lub kary grzywny.

Wprost objęty jest także etap wstępny. Zgodnie z artykułem 18 grzywną do 20’000 franków podlega ten, kto bez uprawnień łapie, przetrzymuje, zawłaszcza lub sprowadza zwierzęta łowne w celu ich wypuszczenia. Kto chce sprowadzić zwierzęta łowne, aby je wypuścić, potrzebuje dodatkowo, zgodnie z artykułem 9, zezwolenia federalnego.

Ustawodawca ma zatem na oku cały łańcuch — od hodowli, przez import, aż po wypuszczenie. Decydujące na każdym ogniwie tego łańcucha jest pytanie o uprawnienia.

Łowny, podczas gdy gatunki pokrewne są chronione

W systematyce statystyk łowieckich bażant jest oznaczony jako gatunek łowny. W obrębie tej samej grupy kuraków głuszec, jarząbek, kuropatwa skalna i przepiórka są wymienione jako chronione.

Bażant nie znajduje się przy tym na marginesie prawa federalnego, lecz w samym jego centrum: artykuł 5 ustawy łowieckiej wymienia go z nazwy i przypisuje mu własny okres ochronny od 1 lutego do 31 sierpnia. Ustawa traktuje go zatem jak gatunek o istotnym stanie populacji.

Powszechny argument środowiska hobbystycznych myśliwych, że polowanie służy regulacji populacji, nie sprawdza się przy tych liczbach. Tam, gdzie w skali kraju średnio rocznie odstrzeliwuje się mniej niż dwadzieścia zwierząt, nie ma populacji, którą trzeba by regulować. Jeśli dodatkowo zwierzęta pochodzą z hodowli, argument odwraca się: nie zmniejsza się istniejącej populacji, lecz dopiero tworzy się sztuczną, aby na nią polować.

Gdy wypuszczanie jest konieczne, brakuje siedliska

Artykuł 6 ustawy łowieckiej wiąże wypuszczanie z pewnym warunkiem: musi istnieć odpowiednie siedlisko. Jak restrykcyjny jest ten warunek, formułuje — co ciekawe — sam związek łowiecki.

Górnoaustriacki krajowy związek łowiecki stwierdza w artykule fachowym, że przy wspieraniu populacji poprzez wypuszczanie nasuwa się niewygodne pytanie: dlaczego bażanty miałyby być wypuszczane w rewirze, który stanowi odpowiednie siedlisko? Jeśli siedlisko jest odpowiednie, to i przyrost jest odpowiedni. Jeśli przyrostu brak i dlatego dokonuje się wypuszczania, to znaczy, że siedlisko właśnie nie jest odpowiednie. Właściwe byłoby wtedy najpierw usunięcie przyczyn.

Tym samym samo hobbystyczne łowiectwo opisuje sprzeczność, którą prawo federalne pozostawia otwartą. Wypuszczanie jest dozwolone, gdy istnieje odpowiednie siedlisko. Konieczne staje się jednak właśnie wtedy, gdy go nie ma.

NABU Nadrenii Północnej-Westfalii wyciąga z tego wniosek dla listy gatunków. Zakłada, że bażanty nie tworzą samodzielnie utrzymującej się populacji i przeżywają tylko dlatego, że hodowlane ptaki są wciąż na nowo wypuszczane. Do katalogu gatunków łownych powinny należeć wyłącznie gatunki, które można wykorzystywać bez sztucznego wspierania populacji na potrzeby hobbystycznego łowiectwa.

Dla Szwajcarii liczby pokazują ten sam trend co w przypadku odstrzałów. W latach 70. XX wieku wypuszczano tu jeszcze rocznie dobre 18’000 bażantów, w 2007 roku było ich 173. Szwajcarską populację lęgową szacuje się na 100 do 500 par, czyli rząd wielkości, który nie pozwala na samodzielne wykorzystanie łowieckie.

Porównanie międzynarodowe

Bażant jest w Europie kluczowym gatunkiem komercyjnego polowania na ptaki hodowlane. Według danych British Ecological Society w Wielkiej Brytanii hoduje się i wypuszcza rocznie około 41 do 50 milionów bażantów i kuropatw czerwonych na potrzeby polowań komercyjnych, a wartość ta, według tych samych danych, znacznie przewyższa poziom innych krajów europejskich.

Badanie opublikowane w European Journal of Wildlife Research podało średnią wartość 31,5 miliona corocznie wypuszczanych bażantów samej tylko Wielkiej Brytanii i stwierdziło, że dla tych uwolnień praktycznie nie istnieje żadna regulacja. Z badania przeprowadzonego na zlecenie Game and Wildlife Conservation Trust wynika, że w 2016 roku wypuszczono około 47 milionów bażantów, z których najwyżej 18 milionów zarejestrowano jako odstrzelone. Zdecydowanie największa część uwolnionych zwierząt nie pojawia się w żadnej statystyce odstrzałów.

W Austrii praktyka ta doprowadziła do ustawowych ograniczeń. W Burgenlandzie wypuszczanie jest zakazane, w Vorarlbergu i Salzburgu wymaga zezwolenia, w Wiedniu odstrzał wypuszczonych zwierząt jest zabroniony. Podstawą była ocena, że bażanty hodowane w niewoli nie są zdolne do przeżycia na wolności.

Także we Włoszech, tuż przy granicy z Ticino, hodowla i wypuszczanie bażantów na potrzeby polowań jest ugruntowaną praktyką z własnymi ramami prawnymi dla obszarów reintrodukcji i prywatnych gospodarstw hodowlanych.

Pytania bez odpowiedzi

Z sytuacji danych i stanu prawnego wynikają pytania, na które nie udzielono publicznie odpowiedzi.

Czy w kantonie Ticino wypuszcza się obecnie bażanty w celach łowieckich, w jakim zakresie i na podstawie jakiej decyzji administracyjnej? Na jakich badaniach opiera się wymagane przez prawo stwierdzenie, że dostępne jest odpowiednie siedlisko i zapewniona jest wystarczająca ochrona? Czy wypuszczane zwierzęta pochodzą z zagranicy, a jeśli tak, czy istnieje wymagane zezwolenie federalne? Czy w kantonie istnieje samopodtrzymująca się dziko żyjąca populacja bażantów? I na jakiej podstawie merytorycznej pozostaje w reżimie łowieckim gatunek, którego liczby odstrzału od ponad dekady utrzymują się na poziomie jedno- do niskiego dwucyfrowego?

Wzrost z sześciu ustrzelonych zwierząt w 2023 roku do 23 w 2024 roku wymaga wyjaśnienia w przypadku gatunku bez rozpoznawalnej populacji dzikiej.

Więcej na ten temat: Okrutne wobec zwierząt metody łowieckie, tolerowane i wspierane oraz Ile hobbystyczne łowiectwo kosztuje podatnika