Voorbeeldtekst: Veiligheid van de bevolking bij de jacht
De jacht vindt in Zwitserland plaats in een dichtbevolkte ruimte. Wandelaars, kinderen, ruiters, fietsers, hondenbezitters en omwonenden delen de bossen en velden met gewapende recreatieve jagers. Het kanton (………) dient de veiligheid van de bevolking aanzienlijk te verbeteren door middel van duidelijke minimumafstanden, verboden zones en een consequente meldplicht voor jachtongevallen en bijna-ongevallen.
1. Motie
De Regeringsraad wordt opgedragen om aan de Grote Raad een voorstel voor te leggen tot wijziging van de wet inzake jacht en wildbescherming (………) alsmede de jachtverordening (…………) en in voorkomend geval andere relevante besluiten (onder meer politiewet, verordening inzake rustzones, boswet). Doel is een duidelijke verhoging van de veiligheid van de bevolking in de context van de jachtuitoefening.
De wet- en verordeningsherziening moet in het bijzonder waarborgen dat:
- dat in het kanton (………) bindende minimumafstanden voor schoten in de richting van bewoonde gebouwen, wegen, wandelpaden, speeltuinen, schoolroutes, sport- en vrijetijdsvoorzieningen worden vastgelegd. Deze minimumafstanden moeten zo worden vormgegeven dat:
- schietrichtingen in de richting van woonkernen, alleenstaande gebouwen, druk belopen paden en openbaar toegankelijke terreinen worden uitgesloten
- binnen een gedefinieerde straal rond woongebieden feitelijke verbodszones voor de jacht gelden.
- dat in de nabijheid van scholen, kinder- en jeugdvoorzieningen, druk bezochte recreatiegebieden, populaire wandel- en fietsroutes alsmede langs sterk bezochte oeverpaden algemene jachtvrije zones of in tijd beperkte verbodszones worden gecreëerd.
- dat in het kader van de hoge jacht en andere jachtperioden op passende wijze voor jachtactiviteiten wordt gewaarschuwd, in het bijzonder:
- Tijdige informatie aan de bevolking over data en gebieden van grotere drijf- en gezelschapsjachten
- goed zichtbare dag- en gebiedssignaalstations ter plaatse (onder meer borden bij parkeerplaatsen, padtoegangen en bostoegangen).
- dat het kanton een verplichte en sluitende meldplicht invoert voor alle jachtongevallen, schoten met persoonlijk letsel, materiële schade, beschieting van woongebouwen, voertuigen en infrastructuren alsmede voor bijna-ongevallen waarbij mensen, huisdieren of andere dieren in de onmiddellijke nabijheid in gevaar werden gebracht.
- dat deze meldingen centraal worden geregistreerd, statistisch worden geëvalueerd en jaarlijks in een openbaar rapport worden gepubliceerd dat ten minste de volgende gegevens bevat:
- Aantal en aard van de ongevallen en bijna-ongevallen
- betrokken jachtvormen (individuele jacht, drijfjacht, drukjacht enz.)
- plaatselijke zwaartepunten en typische gevaarsituaties.
- dat bij ernstige of herhaalde veiligheidsovertredingen, in het bijzonder bij:
- schoten in de richting van personen, gebouwen of paden
- niet-naleving van minimumafstanden en verbodszones
- Uitoefening van de jacht onder invloed van alcohol of drugs
dwingend jachtrechtelijke gevolgen worden voorzien, tot en met tijdelijke of permanente intrekking van de jachtvergunning.
- dat het kanton in de jachtopleiding en het jachtexamen verplichte veiligheidsmodules voorschrijft, die in het bijzonder de volgende inhoud omvatten:
- veilig gedrag in intensief gebruikte recreatiegebieden dichtbij
- omgaan met onoverzichtelijke terreinsituaties
- plicht tot het tonen van consideratie jegens de bevolking, recreanten en andere gebruikersgroepen.
- dat een nauwe samenwerking tussen jachtautoriteiten, politie, gemeenten en hulpdiensten wordt opgezet om:
- meld- en interventieprocedures bij jachtongevallen te verduidelijken
- gezamenlijk preventiemaatregelen te ontwikkelen
- de bevolking gericht te informeren.
- dat de regeringsraad in zijn boodschap uiteenzet:
- hoeveel jachtongevallen en veiligheidsrelevante incidenten in het kanton de afgelopen jaren bekend zijn geworden
- waar volgens hem de grootste veiligheidsrisico's liggen
- hoe de voorgestelde regelingen concreet bijdragen aan de verhoging van de veiligheid en
- met welke organisatorische en financiële gevolgen voor het kanton en de gemeenten rekening moet worden gehouden.
De regeringsraad zorgt ervoor dat de kantonale bepalingen ten minste in overeenstemming zijn met het federale recht, maar op het gebied van veiligheid verder gaan dan het minimumniveau en rekening houden met de specifieke gevaren van een intensief gebruikt leefgebied.
2. Korte motivering
Zwitserland is geen mensenleeg jachtgebied, maar een dichtbevolkt land met een hoge gebruiksdruk op bossen, velden en wateren. Juist in deze gebieden zijn tijdens het jachtseizoen gewapende recreatieve jagers actief. Er worden schoten gelost in de onmiddellijke nabijheid van wandelpaden, gehuchten, alleenstaande boerderijen, skitoerroutes, bike-trails en wandelwegen.
Telkens weer komen gevallen aan het licht waarin:
- projectielen in woonhuizen of stallen inslaan
- wandelaarsters, ruiters, fietsers of hondenbezitters gevaarlijk dichtbij worden beschoten
- kogels straten of wegen kruisen
- mensen en huisdieren gewond raken of worden gedood.
Veel incidenten worden helemaal niet of slechts onvolledig geregistreerd, omdat er geen consequente meldplicht en geen transparante statistiek bestaat. Betrokkenen die dergelijke situaties meemaken, spreken over angst, onzekerheid en het gevoel in hun eigen recreatiegebied dichtbij niet meer veilig te zijn. Wie met kinderen of honden op pad is, ervaart het jachtseizoen niet als een idylle, maar als een periode vol gevaar.
Daar komt nog bij dat de jacht in Zwitserland overwegend een vrijetijdsactiviteit is. Het gaat niet om getrainde beroepskrachten, maar om personen met zeer uiteenlopende opleiding, ervaring en geschiktheid, waaronder veel oudere mensen. Fouten bij het inschatten van afstanden, bij de kogelvang, bij het beoordelen van terrein, zicht en achtergrond hebben op dit gebied potentieel dodelijke gevolgen.
Tegen deze achtergrond is het vanuit het oogpunt van een modern veiligheids- en dierenwelzijnsbeleid noodzakelijk om de regels niet af te stemmen op de behoeften van de recreatieve jacht, maar op de veiligheid van de bevolking:
- Duidelijke minimumafstanden en gesloten zones zijn nodig om ruimtes te creëren waarin mensen zich kunnen bewegen zonder angst voor vuurwapens.
- Een sluitende meldplicht en een transparante statistiek zijn de voorwaarde om het werkelijke risico in kaart te brengen, gevaarlijke patronen te herkennen en doeltreffend bij te sturen.
- Strenge consequenties bij veiligheidsovertredingen zijn onvermijdelijk, wanneer de staat geloofwaardig wil overbrengen dat de bescherming van mensenlevens en lichamelijke onschendbaarheid voorrang heeft op hobbybelangen.
De jacht wordt vaak gepresenteerd als zogenaamd onmisbare vorm van wildbeheer. Wie zich op deze aanspraak beroept, moet accepteren dat de hoogste veiligheidsnormen gelden. Het kan niet zo zijn dat in de dichtbevolkte Zwitserse leefomgeving privépersonen met scherpe wapens rondlopen, zonder dat minimumafstanden, gesloten zones en consequente controles worden ingevoerd.
Wie in het bos de vinger aan de trekker heeft, draagt de verantwoordelijkheid voor het leven van anderen. Veiligheidsregels mogen niet stoppen bij de grens van het jachtjasje.
De voorgestelde motie zorgt ervoor dat de veiligheid van de bevolking centraal staat en niet langer als bijzaak van een historisch gegroeide vrijetijdspraktijk wordt behandeld. Ze schept duidelijke regels, transparantie en verantwoordelijkheid op een gebied dat tot nu toe vaak gekenmerkt werd door bagatellisering en gebrek aan transparantie.