Ticino: hobbyjacht, geweldsmonopolie en de factor-4-mythe

Bij ongeveer 3000 jachtbeoefenaars in het kanton komt dat overeen met een aanwezigheidspercentage van 2,7 procent.

Een verband dat voor zichzelf identiteit en traditie opeist, mobiliseert dus niet eens een op de veertig hobbyjagers voor zijn algemene vergadering. Toch zette de FCTI op deze dag retorisch een nieuw logo, een nieuwe slogan en een oud verhaal in scène. Claudio Zali, directeur van het Departement voor Territorium, leverde tegelijkertijd de bekentenis die het hele optreden ontmaskert: hobbyjagers moeten voortaan de «braccio armato dello Stato» worden, de gewapende arm van de staat. Precies dat roept drie vragen op die in Mendrisio niet werden beantwoord, en één die niet eens werd gesteld.

Wat Claudio Zali in Mendrisio werkelijk zei

Zali kondigde aan dat de geplande «Gruppo di supporto» voortaan ook buiten de jachttijd en met dezelfde middelen als de wildhoede op wolven moet schieten. Hij sprak in dit verband openlijk over het feit dat de hobbyjagers daarmee opnieuw «un po‘ il braccio armato dello Stato» zouden zijn. Hij hoopte dat zij deze last op zich zouden nemen. En voor de wolvenregulering kondigde hij «nuove regole d’ingaggio» aan, oftewel nieuwe inzetregels. Dat is niet het vocabulaire van een hobbyjacht, dat is politioneel en militair vocabulaire, vertaald naar een vrijetijdsbesteding met vuurwapen. Wie zo spreekt, beschrijft geen traditie, maar een uitbesteding.

Het 365-dagen-verhaal, dat in Ticino geen grondslag heeft

Davide Corti probeerde deze bevinding in te dammen. Hij verklaarde dat een hobbyjager tegenwoordig een persoon is die zich «365 dagen per jaar» bekommert om territorium en wild, anders zou hij in zulke restrictieve regelgeving helemaal niet kunnen opereren. Deze uitspraak klinkt naar hegen en verantwoordelijkheid. Ze houdt geen stand bij de eenvoudigste juridische toetsing.

Het kanton Ticino kent de patentjacht, niet de revierjacht. In het patentsysteem bestaan er geen private jachtgebieden en geen reviereigenaren met een hegeplicht. Hobbyjagers verwerven jaarlijks een patent dat hun tijdens bepaalde hoog- en laagjachtperiodes het afschieten van bepaalde soorten toestaat. Dat is alles. Een jaarrond territoriale verantwoordelijkheid van alle hobbyjagers, zoals Corti die suggereert, bestaat niet in de rechtsorde van Ticino. De leefomgeving behoort aan het kanton, het wild behoort aan niemand, en het beheer van wilde dieren buiten het jachtseizoen ligt bij de staatswildhoede.

Wie desondanks beweert 365 dagen per jaar verantwoordelijk te zijn voor «sein» territorium en «zijn» wilde dieren, beschrijft ofwel een activiteit die het recht van Ticino niet kent, ofwel verlegt hij die naar dat domein dat de strafwetgever als stroperij aanduidt. Een derde mogelijkheid bestaat er niet. De retoriek van de jaarronde hege is ontleend aan de revierjacht, waar zij haar juridische verankering heeft. In Ticino is zij een geïmporteerde mythe die de zelfbeschrijving van de hobbyjacht moet opsmukken, zonder gedekt te zijn door recht en praktijk.

Corti spreekt tegelijkertijd van «passione» als kern van de activiteit en van een 365-dagen-verantwoordelijkheid. Dat is een logische breuk in één enkele zin. Passie hoort bij het hobby, jaarronde verantwoordelijkheid bij het beroep. Beide tegelijk opeisen is etikettenbedrog.

Wie naar verluidt 365 dagen per jaar verantwoordelijkheid draagt voor territorium en wild, zou eenmaal per jaar de weg naar de verbondsvergadering moeten vinden om zich te informeren en bij te scholen. 97,3 procent van de hobbyjagers in Ticino deed dat niet. Dat ondergraaft de zelfbeschrijving van het beroepsethos nog duidelijker dan de juridische situatie alleen.

Corti's tegenstrijdigheid in de statistiek

Corti leverde in dezelfde toespraak het cijfer dat zijn verhaal aan flarden schiet. Toen hij zijn jachtdiploma haalde, werden in Ticino ongeveer 1600 hoefdieren per jaar geschoten, vandaag zijn dat er ongeveer 7000. Een verviervoudiging in één generatie hobbyjagers. Corti verbindt dat met klimaat en veranderd territorium. Die verklaring houdt geen enkele empirische toets stand en zij spreekt bovendien de wildbiologie tegen over die soorten die Corti wil reguleren.

De klimaattoets die de hobbyjacht-lobby niet maakt

Als de klimaatverandering de belangrijkste aanjager van de populatieontwikkeling in Ticino zou zijn, zouden jachtvrije gebieden in dezelfde klimaatzone dezelfde dynamiek moeten vertonen. Dat doen ze niet. Drie vergelijkingsgebieden leveren al meer dan honderd jaar het empirische tegenbewijs.

In het Zwitserse Nationaal Park geldt sinds 1914 een absoluut jachtverbod. De populaties van edelhert, gems en steenbok zijn stabiel, het bos regenereert zich en de soortenrijkdom neemt toe.

In het Italiaanse Nationaal Park Gran Paradiso is de jacht sinds 1922 verboden. De wetenschappelijk verantwoordelijke Bruno Bassano vat de balans nuchter samen: men heeft nooit schade gehad en nooit populaties hoeven te reduceren.

In het kanton Genève besliste de bevolking in 1974 in een volksstemming over het jachtverbod. Vandaag leven daar zo'n 60 herten en 200 tot 300 reeën in een stabiele populatie. De haas bereikt een van de hoogste dichtheden van Zwitserland, en de overwinterende watervogels zijn vertienvoudigd. Fauna-inspecteur Gottlieb Dandliker beschrijft het resultaat als een functionerende zelfregulatie, geheel zonder hobbyjagers.

Deze drie gebieden hebben dezelfde mildere winters, dezelfde hete zomers en dezelfde verschuivingen in de vegetatie meegemaakt als Ticino. Ze tonen geen factor 4. Daarmee is de klimaatthese als hoofdoorzaak empirisch weerlegd. Meer hierover in het Dossier over het Genève-model.

De klimaatverandering schaadt de berghoefdieren in plaats van hen te vermeerderen

Hier wordt het klimaatargument bovendien vanuit de wildbiologische kant ontmanteld. Het Eidgenössische Forschungsanstalt für Wald, Schnee und Landschaft (WSL) heeft een dataset met meer dan 230’000 schietplaatsen uit Graubünden voor de jaren 1991 tot 2013 geanalyseerd en gepubliceerd in het vakblad «Ecosphere». De verblijfplaatsen van de drie meest voorkomende alpiene hoefdiersoorten hebben zich in de nazomer en de herfst meetbaar naar grotere hoogte verschoven: bij de steenbok met gemiddeld 135 meter, bij de gems met 95 meter, bij het edelhert met 80 meter. Studieauteur Kurt Bollmann duidt dat zo: ook grote warmbloedige diersoorten reageren op de klimaatverandering, niet alleen planten, insecten en reptielen. De gemiddelde september- en oktobertemperatuur is in het onderzochte gebied in twintig jaar met 1,3 graden gestegen.

Dit is precies de tegenovergestelde beweging van wat de FCTI suggereert. Wanneer klimaatverandering berghoefdieren naar steeds hogere lagen drijft, verkleint dat hun leefgebied. Bovenaan houdt de berg op. Modelberekeningen voorspellen voor alpiene specialistische soorten zoals de sneeuwhaas tegen 2100 een gemiddeld habitatverlies van ongeveer 35 procent.

Bij de steenbok komt nog een extra biologische belasting bij. Hij is fysiologisch aangepast aan kou, krijgt het pas vanaf ongeveer min 20 graden koud en raakt door zijn dichte wintervacht en zijn vetreserves al bij matige warmte snel in hittestress. Wildbiologen documenteren de reactie: kortere graasfasen, verschuiving van de activiteit naar de nacht, verzwakte afweer. De genetische diversiteit van de Zwitserse steenbok is bovendien extreem klein, omdat alle huidige dieren teruggaan op een uitgangspopulatie van ongeveer 100 individuen uit het Gran Paradiso.

Ook bij de gems blijken hitte-effecten zich voor te doen. In hete zomers verkort ze de graastijd ten gunste van de thermoregulatie, wat lichaamsmassa en voortplantingskracht kost. De Tessinse afschotstatistiek past in dit beeld: in 2022 werden 511 gemzen geschoten, duidelijk minder dan de 642 van het voorgaande jaar. Eén seizoen is geen trend, maar de richting is consistent met een populatie onder klimatologische druk, niet met een klimaatgedreven populatie-explosie.

De FCTI-vertelling zet daarmee de werkelijkheid op zijn kop. Als klimaatverandering de belangrijkste oorzaak van de Tessinse factor 4 zou zijn, zouden steenbok en gems juist sterk moeten toenemen. Maar precies deze soorten vertonen stresssignalen, krimpende habitats en aanpassingsgedrag. Wie de klimaatverandering aanvoert als verklaring voor de verviervoudiging van het afschot, negeert niet alleen de jachtvrije vergelijkingsgebieden, maar negeert ook wat de wildbiologie en het WSL documenteren over de klimaatgevoeligheid van de betrokken soorten.

Wat factor 4 werkelijk verklaart

De wildbiologie kent het fenomeen al decennialang onder de term compensatoire reproductiedynamiek. Bejaging grijpt in stabiele sociale structuren in en lokt biologische tegenreacties uit. Familieverbanden vallen uiteen, smaldieren worden eerder geslachtsrijp, worpgroottes nemen toe, de reproductieve remming door leidende dieren valt weg. Bij het wild zwijn plant normaal gesproken alleen de leidende zeug zich voort. Wordt zij geschoten, dan reproduceren plotseling alle vrouwelijke dieren van de rotte. Bij de vos documenteren onderzoeken uit het nationale park Bayerischer Wald rond 1,7 welpen per worp in onbejaagde gebieden, tegenover een veelvoud daarvan in sterk bejaagde revieren.

Toegepast op Ticino betekent dat: hoge jachtdruk ontmantelt sociale structuren en produceert precies die populaties waarvan de hobbyjacht de reductie vervolgens als haar bestaansrecht verkoopt. De spiraal is zelfvoedend. Hoe meer er geschoten wordt, des te meer er geschoten moet worden.

Wat de 6000 hoefdieren van 2025 laten zien en wat niet

In het seizoen 2025 werden in Ticino bijna 6000 hoefdieren geschoten, aanzienlijk minder dan in de twee voorgaande jaren. De daling betreft vooral herten en wilde zwijnen. Deze eenjarige schommeling weerlegt de langetermijntrend niet. Ze is consistent met belastingeffecten van de varkenspestmaatregelen, met lokale uitputtingseffecten en met weersafhankelijke schommelingen in de afschotcijfers. De verviervoudiging binnen één generatie blijft de relevante maatstaf.

Wanneer de «traditie» 's nachts wordt uitgeschakeld

Corti citeerde in Mendrisio een oud richtsnoer van de traditionele bergjacht: «De nacht behoort aan de dieren». In dezelfde adem gaf hij toe dat de nachtelijke jachtdruk op wilde zwijnen vanwege de varkenspest was gestegen. De traditie wordt dus precies dan buiten werking gesteld wanneer er een concreet belang in het spel is. Hetzelfde patroon toont zich bij de wolf. Geduld en respect voor de dieren worden bezworen zolang het om de uiterlijke beeldvorming gaat. Waar een predator als concurrent om hert en ree wordt waargenomen, eist de FCTI pragmatisch uitgebreide doodingsbevoegdheden.

Het geweldsmonopolie behoort aan de staat, niet aan de hobbyjacht

Hier verlaat het Tessijnse voorstel het domein van politieke smaakkwesties en betreedt het constitutioneel terrein. Het staatsmonopolie op geweld is in Zwitserland impliciet verankerd via het rechtsstaatbeginsel in art. 5 van de Grondwet en expliciet via art. 57 van de Grondwet alsook de algemene politieclausule in art. 173 en 185 van de Grondwet. Het omvat de bevoegdheid en de plicht om staatsdwang tegen personen en zaken uitsluitend door staatsorganen te laten uitoefenen. De staatsrechtelijke leer is op dit punt eenduidig.

Het afschieten van een wolf op basis van een kantonnaal afschotbesluit is een hoogheidshandeling. Het grijpt in op de beschermingsstatus van een dier dat onder de Conventie van Bern en de jachtwet beschermd is en steunt op een overheidsbesluit. Wie dit besluit uitvoert, oefent staatsgezag uit, geen private vrijetijdsbesteding.

Wanneer een departementshoofd publiekelijk hoopt dat privépersonen een overheidstaak op zich willen nemen, beschrijft hij de erkenning van een structureel falen, geen model.

De delegatie van hoogheidstaken aan particulieren, juridisch aangeduid als belening, is volgens art. 178 lid 3 van de Grondwet slechts onder strikte voorwaarden toegestaan. Er is een formele wettelijke grondslag nodig, een duidelijk afgebakende taak, een dienstrechtelijke binding alsook transparantie en controle. Dezelfde maatstaven die in het debat over particuliere beveiligingsbedrijven al jaren worden aangelegd, gelden hier des te meer, omdat het gaat om de door de staat verordende dood van beschermde dieren met een vuurwapen.

Zali's woordkeuze illustreert het probleem: hij kondigde voor de wolvenregulering «nuove regole d’ingaggio» aan, dus nieuwe inzetregels. Deze term komt uit het politie- en militair recht. Hobbyjagers hebben echter geen politionele of militaire status. Zij zijn privépersonen met een vrijetijdsvergunning. Wanneer de staat hen actief belast met dodingstaken die hij wegens personeelsgebrek of politiek gemak niet zelf wil uitvoeren, holt hij het geweldsmonopolie precies daar uit waar het het zichtbaarst gewaarborgd zou moeten zijn: bij het gebruik van dodelijke middelen in opdracht van de overheid.

De openlijk geuite hoop van Zali dat de hobbyjagers deze last «op zich nemen», is daarom meer dan een politiek detail. Het is het verzoek van een kantonnale overheid aan particulieren om datgene te doen wat eigenlijk de taak van de wildhoede zou zijn. De last waarvan hier sprake is, betreft dodingsacties. Een eerlijk debat zou de vraag moeten stellen of een kanton überhaupt bevoegd is om hobbyjagers in te zetten voor met wildhoede gelijkgestelde dodingsacties, zonder daarvoor een formele wet met duidelijke democratische legitimatie te creëren.

De predatorenkloof en wat die kost

Midden-Europa's natuurlijke populatieregelaars werden eeuwenlang uitgeroeid. Wolf, lynx en beer keren terug, maar worden tegelijkertijd politiek afgeremd, juist in Ticino. In het seizoen 2024/2025 werden ondanks vier kantonnale afschotbesluiten en de mogelijkheid om in het kader van de roedelregulering tot 20 jonge dieren te doden, slechts zes wolven geschoten. De 22 wildhoeders van Ticino besteedden daarvoor zo'n 3100 betaalde arbeidsuren. Door belastinggeld gefinancierde inspanning voor zes dode dieren, terwijl de enige speler die hoefdierpopulaties duurzaam, selectief en kosteloos reguleert, met steeds bredere middelen wordt teruggedrongen. De ecologisch effectieve oplossing wordt structureel geblokkeerd. Meer hierover in het dossiergedeelte.

Zali gaf in Mendrisio zelf toe dat de tot nu toe door hobbyjagers uitgevoerde afschoten nauwelijks succesvol waren, omdat deze predator overdag moeilijk te vinden is. Het gevolg is niet dat het model in twijfel wordt getrokken. Het luidt: de «inzetregels» verruimen, de tijdstippen uitbreiden en de middelen aanpassen. De logica is eendimensionaal: als het doden niet lukt, moet het eenvoudiger worden, niet heroverwogen.

Wat een eerlijk wildbeleid zou vereisen

Een eerlijke hervorming begint bij vijf punten.

Ten eerste vereist elke machtiging van hobbyjagers voor overheidstaken in dodingsacties een formele wettelijke grondslag met duidelijke democratische legitimatie, niet slechts een kantonnaal besluit en een opleidingscursus.

Ten tweede moeten predatoren hun ecologische rol mogen vervullen, zonder dat elke herkolonisatie met verruimde afschotbesluiten wordt afgeremd.

Ten derde moeten beschermde gebieden en wildrustzones worden uitgebreid, omdat Genève, Gran Paradiso en het Zwitserse Nationaal Park sinds decennia bewijzen dat zelfregulatie werkt.

Ten vierde hoort wildbeheer thuis in professionele staatsstructuren met wildbiologie en transparante monitoring, niet in de vrijetijdsbesteding van hobbyschutters.

Ten vijfde moet de taal worden ontgift. «Hegen», «verzorging», «regulering» en «365 dagen per jaar» zijn marketingtermen zonder wildbiologische of juridische inhoud binnen het patentsysteem. Een eerlijk debat begint met eerlijke begrippen.

Conclusie

Mendrisio was geen triomf, maar een zelfontmanteling in meerdere bedrijven. 83 van de circa 3000 hobbyjagers verschenen, de vereniging presenteerde een nieuw logo, Corti claimde 365 dagen verantwoordelijkheid in een systeem dat deze verantwoordelijkheid niet kent en evenmin toelaat, en Zali verklaarde openlijk dat de hobbyjacht de gewapende arm van de staat moet worden, met nieuwe inzetregels en buiten het jachtseizoen.

Factor 4 is geen klimaateffect. De patentjacht kent geen jachtgebieden. Het geweldmonopolie behoort de staat toe. Deze drie zinnen vatten samen waarop het Tessijnse hobbyjacht-verhaal stukloopt. De jachtvrije gebieden van Zwitserland en Italië bewijzen al meer dan honderd jaar dat wilde dieren geen hobbyjager met wapen nodig hebben om in evenwicht te blijven. De federale grondwet laat op haar beurt geen twijfel bestaan over wie in dit land dodelijke middelen mag inzetten namens de overheid.

Zali's openlijke bekentenis is daarom meer dan retorische vaagheid. Het is een oproep aan parlement, bevolking en justitie om toe te kijken voordat het model vanaf september 2026 als een feit wordt verkocht dat niet meer onderhandelbaar zou zijn.