Polonia: sempre più terreni privati liberi dalla caccia per la fauna selvatica

In Polonia i terreni privati liberi dalla caccia sono sempre di più: numerosi proprietari fondiari ricorrono ai tribunali contro la caccia forzata sui loro terreni.

Finora sono state emesse 133 sentenze da tribunali amministrativi, attraverso le quali terreni privati sono stati esclusi dai distretti venatori.

Negli ultimi anni in Polonia si sono verificate significative modifiche legislative riguardo all'esercizio della caccia su proprietà private.

Nel 1952 le autorità comuniste dell'epoca introdussero la legge sulla caccia tuttora vigente in Polonia, in base alla quale gli animali selvatici sono considerati legalmente proprietà dello Stato e la gestione venatoria è condotta dallo Stato. Le autorità decidono il tipo e il numero di animali da allevare e successivamente abbattere. Il diritto di proprietà dei privati è stato posto in secondo piano rispetto alle esigenze della silvicoltura e della gestione venatoria.

La nuova legge sulla caccia del 2005 non ha cambiato nulla in questi ambiti. L'intero Paese è suddiviso in distretti venatori che comprendono sia aree pubbliche (ad esempio le foreste demaniali) sia numerose proprietà private (boschi, prati, terreni coltivati). Il diritto di caccia spetta esclusivamente ai membri di un'organizzazione quasi-statale, la Federazione Polacca dei Cacciatori, i cui club regionali gestiscono i vari distretti venatori, versando a tal fine alle autorità distrettuali o agli enti amministrativi delle foreste statali una modesta quota annuale.

I proprietari privati non ne traggono alcun profitto e non hanno nemmeno la possibilità di vietare la caccia sui loro terreni. I cacciatori ricreativi possono, senza il permesso dei proprietari, accedere in qualsiasi momento ai loro campi, percorrerli con veicoli, installare capanni di caccia, allestire punti di richiamo con carote o mais per attirare la selvaggina e sparare agli animali.

In cambio della gestione della «gestione faunistica», lo Stato ha trasferito alla Federazione Polacca della Caccia l'obbligo di risarcire i danni causati dalla selvaggina. In pratica, tuttavia, gli agricoltori hanno incontrato notevoli difficoltà nell'ottenere un indennizzo soddisfacente, poiché la valutazione dei danni e la determinazione dell'importo del risarcimento rientravano tra i compiti dei cacciatori ricreativi. Questi ultimi, ovviamente, mirano a corrispondere indennizzi il più bassi possibile. Molti distretti di caccia non adottano nemmeno misure concrete per proteggere i campi dai danni della selvaggina, poiché per molti dei loro membri sparare agli animali è un hobby o un'avventura del fine settimana con tanto di trofei di caccia. In alcuni casi, i distretti di caccia vendono anche la possibilità di esercitare la caccia a scopo commerciale a cacciatori ricreativi stranieri. Questi distretti puntano a far crescere il più possibile il numero di cervi, caprioli o cinghiali, soprattutto attraverso l'alimentazione intensiva degli animali in inverno, per avere più occasioni di caccia durante la stagione venatoria.

Normative paragonabili alla legge venatoria tedesca

Anche in Germania tutte le aree al di fuori dei centri abitati (considerati zone pacificate) sono soggette al diritto venatorio. Ogni proprietario terriero che possiede fondi in zona extraurbana diventa automaticamente, e spesso a sua insaputa, membro di una cooperativa venatoria. La cooperativa venatoria concede in affitto la caccia a cacciatori ricreativi, i quali la esercitano poi concretamente. I proprietari devono quindi tollerare che i cacciatori ricreativi accedano ai loro terreni, installino capanni di caccia, allestiscano punti di alimentazione, organizzino battute di caccia e abbattano animali — persino il gatto del proprietario, qualora si allontani troppo dall'abitazione e venga considerato "in atto di bracconaggio".

La Corte europea dei diritti dell'uomo ha stabilito il 26.06.2012 che l'adesione obbligatoria a una cooperativa venatoria viola i diritti umani quando il proprietario del fondo si oppone alla caccia per ragioni etiche. È incompatibile con la tutela della proprietà garantita dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo imporre ai proprietari fondiari l'appartenenza forzata a una cooperativa venatoria, costringendoli così a tollerare la caccia sul proprio terreno contro la loro volontà.

In seguito alla sentenza del massimo tribunale europeo, la Repubblica Federale di Germania è stata obbligata a modificare di conseguenza la propria legislazione venatoria. Il 6.12.2013 è entrata in vigore la «Legge di modifica delle disposizioni in materia di caccia». I proprietari fondiari possono presentare all'Autorità venatoria distrettuale una domanda affinché il proprio terreno venga dichiarato zona di pace faunistica. Nella pratica, tuttavia, le autorità frappongono numerosi ostacoli ai proprietari fondiari per dissuaderli dalla pacificazione dei loro terreni: dalla minaccia di elevate spese fino alla minaccia di dover risarcire i danni causati dalla fauna selvatica sui fondi vicini. Molti proprietari fondiari devono attendere anni prima che i loro terreni vengano dichiarati zona di pace faunistica e spesso riescono a raggiungere l'obiettivo solo con l'aiuto di un avvocato.

Primi ricorsi in Polonia dopo la sentenza della CEDU

Il conflitto tra proprietari di fondi privati (nella maggior parte dei casi agricoltori) e cacciatori ricreativi è ulteriormente aumentato negli ultimi anni. Il motivo: nel 2012 la Corte europea dei diritti dell'uomo ha emesso una sentenza nel caso Herrmann contro Germania, nella quale è stato stabilito che un proprietario fondiario può opporsi alla caccia sul proprio terreno qualora non possa conciliare con la propria coscienza l'uccisione di animali in tale forma. Di conseguenza, una coppia di agricoltori di Lebus, in Polonia, ha presentato ricorso al tribunale amministrativo contro l'inclusione dei propri campi, per una superficie di 53 ettari, nel distretto venatorio n. 47. I coniugi intendevano realizzare degli stagni sul proprio fondo. Questi piani sono stati vanificati quando i cacciatori ricreativi hanno esercitato la caccia in quella zona, abbattuto alberi e parcheggiato fuoristrada,cani da caccia lasciati girare liberamente e sparato agli animali. Il tribunale amministrativo di secondo grado ha sottoposto al Tribunale costituzionale una richiesta di pronuncia sulla conformità della legge venatoria con la Costituzione polacca.

Nel luglio 2014 il Tribunale Costituzionale polacco ha stabilito che l'art. 27 della legge polacca sulla caccia è incostituzionale e sarà abrogato a partire dal gennaio 2016. Il Tribunale Costituzionale si è richiamato anche alla sentenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo, affermando che l'inserimento di un terreno in un distretto venatorio senza adeguata tutela dei diritti del proprietario fondiario costituisce un'ingerenza sproporzionata nel suo diritto di proprietà.

Nel gennaio 2016 l'associazione ecologica «Zródla», proprietaria di un bosco di 5 ettari, ha chiesto al voivodato di Łódź l'esclusione di tale area dal distretto venatorio n. 315, poiché l'associazione, che opera anche come organizzazione per la protezione degli animali, non può tollerare l'uccisione di animali sulla propria proprietà fondiaria. A seguito del rigetto della domanda da parte del voivodato, l'associazione ha presentato ricorso al tribunale amministrativo.

Nel dicembre 2016 è stata pronunciata una sentenza che ha dichiarato invalida la costituzione di un distretto venatorio sul terreno appartenente all'associazione. Il tribunale ha sottolineato che tutte le delibere dei parlamenti regionali dei voivodati adottate in riferimento all'art. 27 erano fondate su disposizioni incostituzionali e nulle. Di conseguenza, qualsiasi proprietario fondiario può richiedere la dichiarazione di invalidità di tali delibere. Nel 2016 sono state pronunciate contemporaneamente altre tre sentenze analoghe in altri voivodati.

Un'associazione naturalistica sostiene i proprietari fondiari

L'associazione naturalistica «Zródla» ha reso nota la possibilità per ogni proprietario fondiario di presentare tale domanda, ha creato il sito web www.zakazpolowania.pl («Divieto di caccia») e ha offerto assistenza legale alle persone interessate.

Dall'inizio del 2017 oltre 100 altri proprietari fondiari hanno presentato ricorsi in casi analoghi presso i tribunali. Tutte le sentenze sono state uniformi. La maggior parte dei ricorrenti era composta da agricoltori che non accettavano la presenza di cacciatori ricreativi sui propri terreni e non erano d'accordo con il fatto che il risarcimento dei danni causati dalla selvaggina venisse corrisposto dalle associazioni venatorie e non dall'erario dello Stato.

I tribunali hanno escluso quasi automaticamente i terreni dei ricorrenti dai distretti venatori e in otto casi hanno addirittura sciolto interi distretti venatori. Tuttavia, molti proprietari fondiari interessati in Polonia evitano la via giudiziaria a causa dei costi e dell'eventuale lunghezza del procedimento.

I proprietari fondiari possono richiedere l'esclusione dal distretto di caccia

Nel 2018 il Sejm polacco, una delle due camere dell'Assemblea nazionale polacca, ha modificato la legge sulla caccia reintroducendo, tra l'altro, l'articolo 27, tenendo conto delle indicazioni della Corte costituzionale. Ora i parlamenti regionali dei voivodati hanno tempo fino a marzo 2020 per ridefinire i confini dei distretti di caccia, questa volta però in accordo con le associazioni degli agricoltori. Inoltre, ogni proprietario fondiario può richiedere che il proprio terreno non venga annesso al nuovo distretto di caccia, in virtù delle attività specifiche svolte su quel fondo.

Se tali obiezioni dei proprietari fondiari verranno prese in considerazione o se i loro diritti saranno soggetti a una tutela solo apparente, lo si scoprirà soltanto nel 2020. Qualora risultasse che le proposte dei proprietari vengono ignorate, ciò significherebbe che la sentenza della Corte costituzionale del 2014 non viene rispettata, il che darebbe luogo a ulteriori ricorsi.

I proprietari fondiari possono richiedere un divieto di caccia

Le nuove disposizioni offrono anche la possibilità aggiuntiva di vietare l'esercizio della caccia su terreni privati mediante la presentazione di una semplice dichiarazione alle autorità locali. Il terreno in questione rimane comunque parte di un distretto di caccia e i cacciatori ricreativi possono accedervi senza il permesso del proprietario (ad esempio per rintracciare animali feriti), ma non vi è consentito sparare.

Questa regolamentazione si basa sulla sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo del 2012. In origine la disposizione avrebbe dovuto riguardare esclusivamente le convinzioni etiche del proprietario, qualora queste fossero in contrasto con l'uccisione degli animali, e il proprietario avrebbe dovuto dimostrare le proprie convinzioni in sede giudiziaria. In definitiva, queste disposizioni sono state eliminate dal parlamento praticamente all'ultimo momento, in quanto sarebbero probabilmente risultate incostituzionali.

La richiesta di divieto di caccia può quindi essere presentata senza alcuna motivazione. Tuttavia, l'ambito di applicazione di questa disposizione è limitato alle sole persone fisiche. Ciò significa che le persone giuridiche, come le organizzazioni per la protezione degli animali e della natura o le fondazioni, non possono — proprio come in Germania — presentare una richiesta di divieto di caccia per i propri terreni. Di conseguenza, associazioni per la protezione degli animali o della natura come «Zródla» non possono avvalersi di questa possibilità, al pari, ad esempio, delle società che sono proprietarie di terreni agricoli o boschi produttivi.

Le disposizioni attualmente in vigore sembrano essere incostituzionali, poiché privano le organizzazioni della società civile della possibilità di esercitare i propri diritti. La contestazione giuridica potrebbe tuttavia risultare complicata, soprattutto alla luce del fatto che il governo polacco ha abolito l'indipendenza della Corte costituzionale.

Le organizzazioni per la protezione della natura riunite nella coalizione «Niechzyja!» («Lasciateli vivere!») pianificano congiuntamente una serie di campagne volte a incoraggiare i proprietari privati di terreni a presentare tali richieste di divieto di caccia.

Opposizione alle battute di caccia collettive pianificate

Un'ulteriore modifica, in vigore dal 2018, è la possibilità per i proprietari di terreni di opporsi a una battuta di caccia collettiva, come la caccia con battitori o la caccia in braccata, molto diffusa in Polonia. Si tratta di un brutale «passatempo» in cui un gruppo di cacciatori ricreativi caccia insieme in un luogo, sparando a uccelli o animali selvatici che tentano di fuggire dalla foresta davanti ai battitori (ovvero persone che fanno rumore). Spesso si tratta anche di cacce commerciali organizzate per cacciatori ricreativi provenienti da Germania, Francia o Italia. Dal 2019, i cacciatori ricreativi sono tenuti a informare l'ufficio comunale almeno 14 giorni prima di tali battute di caccia; il comune è quindi obbligato a pubblicare la data della caccia sul proprio sito web ufficiale. I proprietari di terreni possono presentare opposizione alla caccia pianificata, invocando motivi di sicurezza — ad esempio perché prevedono di svolgere lavori agricoli o osservazioni ornitologiche con gruppi di persone nello stesso periodo.

I controlli effettuati da «Zródla» hanno tuttavia rivelato che la maggior parte delle associazioni venatorie purtroppo non adempie ai propri obblighi: le informazioni sulle battute di caccia collettive previste non vengono trasmesse alle autorità comunali in modo tempestivo o completo (ad esempio senza indicare gli orari o senza specificare il distretto di caccia nella comunicazione). Non è inoltre infrequente che l'autorità correttamente notificata non abbia familiarità con le nuove disposizioni e non pubblichi alcun avviso sul proprio sito web.

Nel corso dei lavori sulla modifica legislativa, la proposta di un registro venatorio elettronico centralizzato, in cui chiunque potesse consultare comodamente luoghi e date delle cacce pianificate, non ha purtroppo trovato il consenso dei deputati. Forse in futuro sarà possibile riprendere questa idea.

Gli organizzatori delle battute di caccia collettive devono inoltre segnalare il distretto di caccia con appositi avvisi di pericolo, ma il Ministero dell'Ambiente non ha emanato alcun regolamento con il modello per tali cartelli. È molto probabile che i cacciatori ricreativi ignorino anche questo obbligo.

Le organizzazioni per la protezione della natura presentano denunce per le violazioni

Le organizzazioni per la protezione della natura monitoreranno attentamente la situazione e presenteranno denuncia alla polizia nei casi in cui la violazione degli obblighi di informazione o segnalazione da parte dei cacciatori ricreativi potrebbe mettere in pericolo persone estranee, tra cui turisti o raccoglitori di funghi.

Il consenso verso la caccia ricreativa in Polonia è drasticamente diminuito

La Polonia conta 38,5 milioni di abitanti, di cui 120’000 cacciatori ricreativi. Il consenso verso la caccia nella popolazione è ormai molto scarso: secondo uno studio del 2016, solo il 10% dei polacchi accetta questo tipo di hobby. Le misure volte a limitare i privilegi dei cacciatori trovano un riscontro positivo sia nella società che nei media, e persino tra diversi rappresentanti delle autorità di governo. Inoltre, le modifiche legislative a favore degli animali sembrano essere anche il frutto di un intervento personale del leader del partito di governo, Jarosław Kaczyński, che si è espresso pubblicamente in più occasioni in modo critico nei confronti dei cacciatori ricreativi.