Initiative populaire cantonale – Canton des Rhodes-Intérieures
«Pour une protection professionnelle de la faune sauvage»
Demande à la Landsgemeinde du Canton des Rhodes-Intérieures
Fondée sur l'art. 7 de la Constitution pour l'État confédéré des Rhodes-Intérieures du 24 Wintermonat 1872 et sur l'ordonnance sur la Landsgemeinde
Déposée par [Nom], [Domicile AI], [Date]
Remarque : Le Canton des Rhodes-Intérieures est un canton de Landsgemeinde. À la Landsgemeinde, l'ensemble des citoyennes et citoyens des Rhodes-Intérieures ayant le droit de vote peuvent voter directement sur les projets constitutionnels et législatifs. Une demande peut être déposée par toute personne ayant le droit de vote. Aucune signature n'est requise.
Demande
La Landsgemeinde du Canton des Rhodes-Intérieures décide la modification suivante de la Constitution pour l'État confédéré des Rhodes-Intérieures du 24 Wintermonat 1872 :
Art. [nouveau] Protection professionnelle de la faune sauvage
1 L'exercice de la chasse par des personnes privées (chasse à patente, chasse de loisir) est interdit sur l'ensemble du territoire du Canton des Rhodes-Intérieures.
2 La protection, les soins et, dans la mesure nécessaire, la régulation des animaux sauvages incombent exclusivement aux gestionnaires de faune sauvage formés professionnellement au service du canton.
3 L'abattage d'animaux sauvages n'est autorisé qu'en dernier recours, lorsque toutes les autres mesures appropriées de prévention des dommages ou de défense contre les dangers sont épuisées ou insuffisantes. Il nécessite l'autorisation préalable de la commission de la faune sauvage.
4 Le canton institue une commission indépendante de la faune sauvage, composée de représentantes et représentants des associations de protection des animaux et de la nature, de la science ainsi que des autorités concernées. La commission supervise la gestion de la faune sauvage et décide des mesures de régulation.
5 Le canton favorise la régulation naturelle des populations de faune sauvage, la mise en réseau des habitats et la coexistence entre l'être humain et la faune sauvage.
6 Les modalités sont réglées par la loi.
Art. [nouveau] Protection des espèces de faune sauvage menacées et protégées
1 Le canton renonce aux demandes de régulation préventive des effectifs d'espèces de faune sauvage protégées selon la loi fédérale sur la chasse et la protection des mammifères et oiseaux sauvages, notamment du loup, du lynx, de l'ours, du castor, de la loutre, du chacal doré, de l'aigle royal, du harle bièvre et d'autres espèces protégées par le droit fédéral.
2 Il mise sur la promotion de la coexistence entre l'être humain et la faune sauvage, la prévention passive des dommages, la revalorisation écologique des habitats et l'accompagnement scientifique de la présence de la faune sauvage.
3 Les mesures contre des animaux sauvages individuels qui représentent un danger immédiat et considérable pour l'être humain demeurent réservées. Elles doivent être limitées au minimum et être mises en œuvre par le service spécialisé compétent du canton.
4 Le canton s'engage activement dans le cadre de la coopération intercantonale et vis-à-vis de la Confédération pour la protection et la conservation des espèces de faune sauvage menacées.
Disposition transitoire
1 La commission d'État édicte les dispositions d'exécution nécessaires dans les deux ans suivant l'acceptation de cette modification constitutionnelle.
2 Les permis de chasse existants s'éteignent avec l'entrée en vigueur des dispositions d'exécution. Les taxes de permis déjà payées pour la saison de chasse en cours sont remboursées au prorata.
3 La commission d'État assure la continuité de la gestion de la faune sauvage pendant la phase transitoire.
Explications
1. Situation de départ
Dans le canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures, le plus petit canton de Suisse avec environ 16’000 habitants sur 173 km² de superficie, la chasse de loisir actuelle est un système qui ne sert ni à la protection des espèces ni à une gestion contemporaine de la faune sauvage. Elle constitue l'exercice d'un loisir sanglant aux dépens d'êtres sensibles, légitimée par des narratifs dépassés qui ne résistent pas à un examen scientifique. L'affirmation selon laquelle l'équilibre écologique s'effondrerait sans la chasse de loisir est réfutée empiriquement par le modèle genevois depuis plus de 50 ans (cf. le dossier complet sur l'interdiction de chasse genevoise sur wildbeimwild.com).
La chasse de loisir est organisée à Appenzell Rhodes-Intérieures comme chasse à permis. Des particuliers acquittent un permis cantonal et chassent sans responsabilité fixe de territoire (cf. la psychologie de la chasse de loisir dans le canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures ainsi que l'analyse critique de la formation cynégétique sur wildbeimwild.com).
L'Alpstein est l'élément paysager caractéristique du canton. Le bouquetin, le chamois et l'aigle royal sont indigènes dans l'Alpstein. Le lynx est présent dans la région. Le castor peut être abattu depuis février 2025 sur demande cantonale. L'Alpstein est un habitat d'importance nationale (cf. l'analyse de la politique cynégétique sur wildbeimwild.com et la politique du loup sur wildbeimwild.com).
Le canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures a la possibilité de donner ici un signal clair. La Landsgemeinde offre pour cela l'instrument démocratique idéal : une seule personne peut présenter la proposition, et l'ensemble de la population ayant le droit de vote décide directement. En tant que plus petit canton de Suisse, Appenzell Rhodes-Intérieures pourrait devenir pionnier.
2. Le modèle : canton de Genève
Le 19 mai 1974, environ deux tiers des votants du canton de Genève ont voté pour l'abolition de la chasse de loisir milicienne. Les expériences sont sans équivoque :
– La biodiversité a considérablement augmenté. Le nombre d'oiseaux aquatiques hivernants est passé de quelques centaines à environ 30’000. Genève abrite aujourd'hui la plus importante population de lièvres des champs et une des dernières populations de perdrix grises de Suisse.
– L'effectif de chevreuils s'est stabilisé à un niveau sain, avec un tir spécialisé annuel par des gardes-faune professionnels de seulement 20 à 36 animaux.
– En 2005, 90 pour cent de la population votante genevoise s'est prononcée pour le maintien. En 2009, une demande de réintroduction a été rejetée par 70 voix contre 7.
– Les coûts totaux s'élèvent à environ 1,2 million de francs par an, soit environ 2,40 francs par habitant et par an.
L'inspecteur de la faune genevois Gottlieb Dandliker qualifie l'interdiction de la chasse de loisir d'alternative financièrement la plus avantageuse. Présentation détaillée dans le Dossier «Genève et l'interdiction de chasse» sur wildbeimwild.com. L'efficacité du modèle genevois se manifeste dans la comparaison directe : Un garde-faune professionnel à Genève a besoin en moyenne de 8 heures et au maximum 2 cartouches pour un tir sanitaire d'un sanglier. Un chasseur de loisir dans le canton de Zurich a besoin de 60 à 80 heures et jusqu'à 15 cartouches. La densité de lièvres des champs à Genève est de 17,7 animaux pour 100 hectares (la plus élevée de Suisse), dans le canton de Zurich seulement 1,0 pour 100 hectares (cf. Vérification des faits Conseil d'État Zurich).
3. Le concept : Garde-faune professionnelle au lieu de chasse de loisir
La proposition remplace la chasse de loisir par une gestion professionnelle de la faune selon le modèle de garde-faune :
Compétence professionnelle au lieu de loisir. Les gestionnaires professionnels de la faune agissent sur une base scientifique (cf. l'analyse critique de la formation cynégétique).
Principe d'ultima ratio. Un tir n'est autorisé que lorsque toutes les mesures non létales sont épuisées.
Contrôle démocratique par une commission de la faune.
Autorégulation naturelle comme principe directeur. Prouvé par Genève, les parcs nationaux et les études.
4. Pourquoi les Rhodes-Intérieures ?
Landsgemeinde : Démocratie la plus directe de Suisse. Une seule personne ayant le droit de vote peut déposer une proposition. Aucune signature nécessaire. Le seuil le plus bas de toute la Suisse. La Landsgemeinde offre la possibilité de justifier la proposition directement, personnellement et publiquement.
Plus petit canton de Suisse. Les Rhodes-Intérieures ont 173 km². Genève a 282 km² et pratique depuis 50 ans la gestion professionnelle de la faune. Les Rhodes-Intérieures sont même plus petites que Genève. Ce qui fonctionne à Genève fonctionne d'autant mieux sur une surface plus petite.
Alpstein : Habitat d'importance nationale. L'Alpstein abrite le bouquetin, le chamois, l'aigle royal et de nombreuses autres espèces. La gestion professionnelle de la faune protégerait cet habitat unique de manière plus cohérente (cf. wildbeimwild.com sur les zones protégées).
Lynx dans la région. Le lynx est présent dans la région et régule naturellement l'effectif de chevreuils (cf. wildbeimwild.com sur les prédateurs).
Chasse à patente = changement de système simple. Aucun contrat d'affermage, aucun dédommagement communal.
Rôle de pionnier. En tant que plus petit canton de Suisse, les Rhodes-Intérieures pourraient devenir pionnières : La preuve que la gestion professionnelle de la faune fonctionne aussi à la plus petite échelle (cf. wildbeimwild.com sur la faune en zone d'habitation).
5. Au sujet du texte de la proposition
Les six alinéas du premier article et les quatre alinéas du deuxième article correspondent exactement au modèle genevois et à la variante chasse à patente de toute la série d'initiatives. Conforme au droit fédéral selon l'art. 3 al. 1 LChP. Genève depuis 1974 sans objection. La commission de la faune empêche que la commission d'État autorise de manière autonome des exceptions (cf. wildbeimwild.com/jagd-fakten).
6. Au sujet du deuxième article : Protection des espèces de faune menacées et protégées
Aigle royal, lynx, bouquetin présents dans le canton. La formulation «en particulier» protège aussi les futurs retours, en particulier le loup, de plus en plus présent dans la région (cf. la politique du loup sur wildbeimwild.com).
7. Conséquences financières
À Genève (282 km², 500'000 habitants): 1,2 million de francs par an. Pour Appenzell Rhodes-Intérieures (173 km², 16'000 habitants), on obtient l'extrapolation délibérément conservative suivante, qui tient généreusement compte des coûts alpins supplémentaires pour l'Alpstein:
Coûts de personnel: 240'000 à 420'000 francs. Il faut 2 à 3 postes à plein temps. Appenzell Rhodes-Intérieures se situe au cœur de l'Alpstein avec le Säntis. La topographie alpine exige des spécialistes connaissant le terrain. Le nombre de postes plus élevé tient compte de la gestion des grands prédateurs (le loup est documenté dans l'Alpstein).
Coûts matériels: 50'000 à 90'000 francs. Indemnisation des dommages: 20'000 à 50'000 francs.
Investissement initial protection des troupeaux: 200'000 à 350'000 francs. Investissement ponctuel pour l'Alpstein sur trois à cinq ans: programmes de chiens de protection, clôtures mobiles, parcs de nuit. Appenzell Rhodes-Intérieures a un élevage alpin important qui exige une protection professionnelle des troupeaux.
Recettes supprimées
Avec l'abolition de la chasse de loisir disparaissent les taxes de patente estimées à 80'000 à 150'000 francs par an. Face à cela s'opposent cependant les coûts externes jamais comptabilisés de la chasse milice – accidents avec le gibier, dégâts d'abroutissement liés à la chasse dans les forêts protectrices, charge administrative, interventions de police et tribunaux –, qui représentent un multiple de ces recettes. Dans le canton de Genève, ces recettes ont disparu depuis 1974 – sans problèmes financiers: avant l'interdiction de chasse, plus de 400 chasseurs de loisir étaient actifs, aujourd'hui trois postes à plein temps font le même travail en mieux. Les tirs sanitaires et thérapeutiques par des gardes-chasse professionnels ne sont pas la même chose qu'une chasse régulatrice selon le jargon des chasseurs ou une «expérience nature» mal comprise des chasseurs de loisir. Un calcul de coût complet montre: la chasse milice coûte nettement plus au contribuable qu'elle ne rapporte (cf. «Ce que la chasse de loisir coûte vraiment à la Suisse» sur wildbeimwild.com).
Les chasseurs de loisir en politique votent contre la protection de la nature. Le lobby de la chasse de loisir combat systématiquement les préoccupations de biodiversité et de protection des espèces. En 2024, il a combattu l'initiative biodiversité (63 pour cent non). En 2020, la loi sur la chasse qu'il avait contribué à façonner a échoué dans les urnes (51,9 pour cent non). En 2016, l'association des chasseurs tessinois a torpillé le parc national Parc Adula. Durant la législature 2015 à 2019, les chasseurs de loisir au Parlement ont fait majoritairement de la politique contre les préoccupations environnementales. Qui prétend que les chasseurs de loisir sont des protecteurs de la nature ignore leur comportement électoral (cf. Association des chasseurs tessinois: 30 ans d'absurdités et Dossier coûts).
Coûts totaux bruts: 310'000 à 560'000 francs. Après économies (pas d'administration des patentes, surveillance de chasse, planification des tirs; un loup tué inutilement coûte 35'000 francs): Surcoûts nets 150'000 à 350'000 francs par an. La reproduction compensatoire – le taux de reproduction artificiellement élevé par la pression de chasse – diminue dans les années suivant le changement de système. Pour un canton avec un budget d'environ 188 millions de francs (Comptes de l'État 2024, AFF), c'est modeste (cf. Vérification factuelle des mythes cynégétiques).
8. Compatibilité avec le droit supérieur
Conforme au droit fédéral (art. 3 al. 1 LChP, trois systèmes cynégétiques équivalents, Genève depuis 1974). L'art. 7a LChP permet mais n'oblige pas à la régulation préventive. Unité de la matière respectée.
9. Anticipation d'objections prévisibles
«Appenzell Rhodes-Intérieures est trop petit pour sa propre gestion de la faune»
Les faits: Appenzell Rhodes-Intérieures fait 173 km². Genève fait 282 km². Appenzell Rhodes-Intérieures est même plus petit que Genève. Ce qui fonctionne à Genève sur 282 km² depuis 50 ans fonctionnera d'autant mieux sur 173 km². 1–2 postes à temps plein suffisent (cf. la Psychologie de la chasse de loisir dans le canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures).
Formule communicative courte : «173 km². Genève fait 282 km² et le fait depuis 50 ans. Nous sommes plus petits – cela facilite les choses, ne les complique pas.»
«L'Alpstein a besoin de la chasse de loisir»
Les faits : La gestion professionnelle de la faune protège l'Alpstein de manière plus cohérente que les chasseurs de loisir. Le bouquetin et le chamois se régulent de manière autonome dans la zone alpine. Le lynx régule la population de chevreuils.
Formule communicative courte : «L'Alpstein a besoin de protection professionnelle, pas de tireurs de loisir.»
«Les coûts sont trop élevés»
Les faits : 150’000 à 350’000 francs en valeur absolue. Les coûts les plus bas de toute la série. Supportables pour un canton avec un budget d'environ 100 millions de francs.
Formule communicative courte : «150’000 à 350’000 francs. Les coûts les plus bas de tous les cantons.»
10. Synthèse
Cette proposition donne à la Landsgemeinde d'Appenzell Rhodes-Intérieures la possibilité de se prononcer pour une gestion moderne de la faune fondée sur les preuves. La Landsgemeinde est l'instrument démocratique idéal : une seule personne dépose la proposition, la population votante décide directement. En tant que plus petit canton de Suisse, Appenzell Rhodes-Intérieures pourrait devenir pionnier : 173 km² – plus petit que Genève, plus simple à mettre en œuvre, coûts les plus bas. Le seuil démocratique le plus bas et les coûts les plus bas de toute la série.
Requérante/Requérant : [Nom], [Adresse], [Domicile AI]
(Toute personne ayant le droit de vote dans le canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures peut déposer une proposition à la Landsgemeinde.)
Annexe : Documentation complémentaire
Modèle genevois en détail : wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot
Études scientifiques : wildbeimwild.com/studien
Chasse en Suisse : wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz
Psychologie de la chasse de loisir dans le canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures : wildbeimwild.com – Psychologie der Hobby-Jagd im Kanton AI
Dossier loup : wildbeimwild.com/category/wolf
Prédateurs : wildbeimwild.com/category/raubtiere
Parcs nationaux : wildbeimwild.com/category/nationalpark
Mythes de la chasse : wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen
Initiative populaire cantonale Bâle-Ville : Mustertext Basel-Stadt
Remarque sur la procédure
Une proposition à la Landsgemeinde peut être déposée par toute personne ayant le droit de vote dans le canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures. La proposition doit être déposée en temps voulu auprès de la Chancellerie du Conseil. La proposition est publiée dans le mandat de la Landsgemeinde. La Commission d'État prend position. Lors de la prochaine Landsgemeinde ordinaire (toujours le dernier dimanche d'avril), il est voté sur la proposition. La requérante ou le requérant a le droit de justifier personnellement la proposition.
Briefing stratégique pour les militantes et militants
Proposition «Pour la protection professionnelle de la faune» – Canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures Document de travail interne – État mars 2026
Synthèse
Appenzell Rhodes-Intérieures est un canton à Landsgemeinde et le plus petit canton de Suisse. Une seule personne peut déposer la proposition. Aucune signature nécessaire. 173 km², 16’000 habitants. Plus petit que Genève (282 km²). Coûts les plus bas de la série : 80’000–200’000 francs. L'Alpstein comme habitat précieux. La Commission d'État comme exécutif.
1. Particularité : Procédure de la Landsgemeinde
Aucune signature. Une seule personne ayant le droit de vote peut déposer la proposition.
Justification personnelle. La requérante ou le requérant justifie personnellement la proposition à la Landsgemeinde (3–5 minutes).
Vote direct. La population votante décide en levant la main.
Date. La Landsgemeinde a lieu toujours le dernier dimanche d'avril. Déposer la proposition en temps voulu auprès de la Chancellerie du Conseil.
2. Analyse des opposants
«AI est trop petit» : « 173 km². Genève compte 282 km². Nous sommes plus petits – cela rend les choses plus faciles. »
« L'Alpstein a besoin de la chasse de loisir » : « L'Alpstein a besoin d'une protection professionnelle, pas de tireurs amateurs. »
« Les coûts sont trop élevés » : « 150’000 à 350’000 francs. Les coûts les plus bas de tous les cantons. »
3. Messages clés
« Plus petit que Genève. Plus facile à mettre en œuvre. » 173 contre 282 km².
« Genève montre l'exemple depuis 50 ans. » 90 pour cent d'approbation.
« La Landsgemeinde décide directement. » Pas de détour par la politique partisane.
4. Calendrier
| Phase | Contenu | Délai |
|---|---|---|
| Préparer la demande | Consulter un juriste ; finaliser le texte | Mois 1–3 |
| Dépôt | Chancellerie cantonale, en temps utile avant la Landsgemeinde | Selon la chancellerie cantonale |
| Relations presse | Appenzeller Zeitung, Appenzeller Volksfreund | Après le dépôt |
| Cercle de soutien | Pro Natura AI ; BirdLife ; associations locales de protection des animaux et de la nature | En continu |
| Discours à la Landsgemeinde | 3–5 min., clair, factuel, personnel | Avant la Landsgemeinde |
| Landsgemeinde | Dernier dimanche d'avril ; justifier la demande ; lever de main | Jour de la Landsgemeinde |
5. Conseils pour le discours à la Landsgemeinde
Bref et clair. 3 à 5 minutes. Commencer de manière personnelle. Genève comme preuve. « Genève le fait depuis 50 ans. 90 pour cent veulent le conserver. » Argument de taille. « Nous sommes plus petits que Genève – 173 contre 282 km². Ce qui fonctionne là-bas fonctionne d'autant mieux chez nous. » Coûts concrets. « 150’000 à 350’000 francs. » Conclusion avec appel. « Votez pour la protection professionnelle de la faune sauvage. Pour l'Alpstein. Pour nos Rhodes-Intérieures. »
6. Défis particuliers
Petit canton, relations étroites. Dans un canton de 16’000 habitants, on se connaît. Le ou la requérant(e) doit s'attendre à être interpellé(e) personnellement sur la demande.
Attitude fondamentalement conservatrice. Appenzell Rhodes-Intérieures a un caractère conservateur. La campagne doit travailler avec des faits, pas avec des émotions. L'argument genevois (« plus petit que Genève ») et l'argument des coûts (« coûts les plus bas de tous les cantons ») sont les atouts les plus forts.
7. Sources
- L'interdiction de chasser genevoise en détail
- Études scientifiques
- La chasse en Suisse
- Psychologie de la chasse de loisir dans le canton AI
- Vérification des mythes de la chasse
- Politique du loup
- Prédateurs
- Statistique fédérale de la chasse (OFEV)
- Initiative populaire cantonale Bâle-Ville
Ce document est un texte modèle de l'IG Wild beim Wild. Il peut être utilisé librement par des activistes, des organisations ou des requérants et adapté aux conditions du canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures.
Vérification des faits : Les allégations du lobby de la chasse de loisir
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