Hvad er Bernkonventionen, og beskytter den ulven?

Bernkonventionen anfører ulven som en beskyttet art og forbyder målrettet aflivning af den med undtagelse af snævert definerede tilfælde, men Schweiz underminerer denne beskyttelse gennem en stadig mere ulvefjendtlig national lovgivning.

Hvad er Bernkonventionen?

Bernkonventionen, officielt konventionen om beskyttelse af Europas vilde dyr og planter samt deres naturlige levesteder, blev underskrevet i Bern i 1979 og trådte i kraft i 1982. Den er en folkeretlig aftale under Europarådet og forpligter de underskrivende stater til at beskytte vildtlevende dyre- og plantearter samt deres levesteder.

Aftalen skelner mellem tre bilag: Bilag I for strengt beskyttede plantearter, Bilag II for strengt beskyttede dyrearter og Bilag III for beskyttede dyrearter. Relevante for ulven er Bilag II og III: Bilag II omfatter strengt beskyttede dyrearter, hvis forsætlige aflivning, indfangning eller forstyrrelse er forbudt. Bilag III anfører beskyttede arter, for hvilke en reguleret udnyttelse er mulig. Ulven var indtil december 2024 opført i Bilag II, den strengeste beskyttelseskategori. I december 2024 besluttede Det Stående Udvalg efter anmodning fra EU at nedklassificere den til Bilag III («beskyttet»).

Hvornår ratificerede Schweiz Bernkonventionen?

Schweiz ratificerede Bernkonventionen i 1981 og er dermed folkeretligt forpligtet til at overholde dens bestemmelser. Det betyder konkret: Schweiz må ikke forsætligt aflive ulven, undtagen i klart definerede undtagelsestilfælde. Disse undtagelser er fastlagt i selve aftalen og knyttet til strenge betingelser: Der må ikke findes et tilfredsstillende alternativ, der skal foreligge en faktisk trussel mod den offentlige sikkerhed eller alvorlige skader på husdyr, og foranstaltningen må ikke bringe artens bevaringsstatus i fare.

Som det Dossier Ulven i Schweiz anfører, har Bernkonventionens Stående Udvalg i oktober 2024 udtrykkeligt fastslået: Præventive, proaktive ulveafskydninger uden påviste konkrete skader er ikke forenelige med konventionen.

Hvorfor er Schweiz under undersøgelse af Europarådet?

Den 5. december 2024 indledte Bernkonventionens Stående Udvalg enstemmigt en formel undersøgelse mod Schweiz på grund af ikke-konventionskonform ulveregulering. Klagen fra organisationerne CH-Wolf og Avenir Loup Lynx Jura (ALLJ) blev imødekommet. Baggrunden er praksissen med »proaktiv regulering«, hvormed Schweiz siden revisionen af JSG i 2022 har gjort præventive flokafskydninger mulige, altså afskydninger uden at der forinden er påvist faktiske skader.

En formel undersøgelse fra Europarådet er et klart signal om, at de nationale foranstaltninger overskrider grænserne for det tilladte. Schweiz risikerer dermed et internationalt omdømmetab som et land, der underminerer internationale beskyttelsesaftaler. Dossier om schweizisk jagtret og Dossier om jagtlove og kontrol belyser de strukturelle problemer i den schweiziske ulvepolitik.

Hvordan har Schweiz reguleret ulvebeskyttelsen nationalt?

Den schweiziske jagt- og beskyttelseslov (JSG) anfører ulven som en beskyttet art. Siden 2012 har enkeltafskydninger været mulige under bestemte betingelser. Konceptet Wolf Schweiz fra 2008 fastlagde tærskelværdier: 25 dræbte husdyr på en måned eller 35 husdyr på fire måneder, og kun hvis alle rimelige beskyttelsesforanstaltninger var gennemført.

Revisionen af JSG fra 2022, hvis gennemførelsesbestemmelser trådte i kraft i december 2023, har systematisk sænket disse barrierer. Den reviderede jagtforordning (JSV) tillader siden også »proaktiv regulering«, altså afskydninger i nærheden af bebyggelser, selv når der ikke foreligger konkrete skader. Det strider mod ånden og bogstaven i Bernkonventionen. Som Dossier om jagtmyter viser, begrundes disse lovændringer med argumenter, der ikke holder til en videnskabelig prøvelse.

Hvad betyder status som »beskyttet art« konkret?

Også efter nedgraderingen til Bilag III må en beskyttet art ikke uden videre dræbes. Undtagelser er kun tilladt under snævre betingelser og skal påvises i det enkelte tilfælde. Bestandens gunstige bevaringsstatus skal forblive sikret.

I schweizisk praksis bliver disse krav regelmæssigt undergravet. Dossier Ulven i Schweiz dokumenterer flere fejlskydninger: I 2022 blev blandt andet alfadyret i Marchairuz-flokken i Vaud skudt i stedet for et ungdyr, i Graubünden blev alfahunnen i Moesola-flokken dræbt, og i Wallis blev en ikke-godkendt ulv nedlagt. Disse fejl er ikke enkeltstående svigt, men et symptom på et system, der sætter kvoter over præcision.

Hvad har ændret sig med nedklassificeringen?

Den 3. december 2024 besluttede Bernkonventionens Stående Udvalg med to tredjedeles flertal at nedklassificere ulven fra bilag II (strengt beskyttet) til bilag III (beskyttet). Nedklassificeringen trådte i kraft den 7. marts 2025. Denne afgørelse blev kritiseret som forhastet af talrige forskere samt af ekspertgruppen for predatorer i Europa (LCIE).

Schweiz er ikke EU-medlem, men Bernkonventionen er fortsat gældende. Også efter nedklassificeringen gælder: En gunstig bevaringsstatus for ulvebestanden skal sikres. I sæsonen 2024/25 blev der i Schweiz nedlagt omkring 90 ulve, et omfang, der kan true bevaringsstatussen.

Hvem drager fordel af opblødningen af ulvebeskyttelsen?

Det politiske pres for mindre ulvebeskyttelse kommer fra kantoner med en stærk tradition for hobbyjagt og fra landbrugslobbyen. Som Dossier Hobbyjagtlobbyen i Schweiz viser, er over 30.000 hobbyjægere organiseret i JagdSchweiz og råder over en parlamentarikergruppe i Forbundshuset. Ulven konkurrerer med hobbyjægere om kronhjort og rådyr, og det er den egentlige interessekonflikt bag beskyttelsesdebatten.

Hvilke institutioner overvåger overholdelsen af Bernkonventionen?

Bernkonventionens Stående Udvalg mødes regelmæssigt og kan fastslå overtrædelser af aftalen. Det har allerede flere gange rettet anbefalinger til Schweiz om at styrke ulvebeskyttelsen. Den formelle undersøgelse fra december 2024 er en optrapning af den mangeårige konflikt mellem schweizisk ulvepolitik og internationale forpligtelser.

Ud over Europarådet følger også NGO'er som Pro Natura, WWF Schweiz og Gruppe Wolf Schweiz (GWS) situationen. Disse organisationer har indgivet klager og dokumenterer overtrædelser af beskyttelsesbestemmelserne, med voksende succes ved domstolene.

Hvad kræver beskyttelsesorganisationerne konkret?

Miljø- og naturbeskyttelsesorganisationer kræver blandt andet: fuld beskyttelse for unge dyr under 12 måneder, dokumentation for gennemførte flokbeskyttelsesforanstaltninger som forudsætning for enhver afskydning, en uafhængig videnskabelig overvågning uden deltagelse af jagtforbundene samt gennemsigtighed i afskydningsbeslutninger. Hertil hører også afskaffelsen af den proaktive flokregulering, som er uforenelig med Bernkonventionen.

Det dossier om jagtlove og kontrol beskriver udførligt, hvordan det nuværende system producerer strukturelle interessekonflikter: Kantonale myndigheder, der er besat med jagtnære personer, godkender afskydningsplaner på grundlag af skademeldinger, der stammer fra de samme jagtnære kredse.

Konklusion

Bernkonventionen beskytter ulven, i det mindste på papiret. I schweizisk praksis har den nationale lovgivning systematisk fjernet sig fra disse forpligtelser. Europarådets formelle undersøgelse fra december 2024 er et tydeligt signal: Schweiz kan ikke ustraffet udhule internationale beskyttelsesaftaler. Den, der tager ulvebeskyttelsen alvorligt, må kræve, at Bernkonventionen ikke behandles som en uforpligtende anbefaling, men gennemføres som det, den er: gældende folkeret.

Kilder

• Bernkonventionen (Konvention om beskyttelse af Europas vilde dyr og planter samt deres naturlige levesteder, SR 0.455)
• JSG (SR 922.0): Forbundslov om jagt
• JSV (SR 922.01): Jagtforordning
• Konzept Wolf Schweiz, BAFU 2008
• Beslutning truffet af Det Stående Udvalg den 3. december 2024 (nedklassificering af ulven til bilag III)
• Beslutning truffet af Det Stående Udvalg den 5. december 2024 (indledning af undersøgelsesprocedure mod Schweiz)
• Klage fra CH-Wolf og Avenir Loup Lynx Jura (ALLJ), 2024
• Pro Natura, WWF Schweiz, BirdLife Schweiz: Fælles mediekommentar af 3. december 2024

Yderligere indhold

• Ulven i Schweiz: Fakta, politik og hobbyjagt
• Jagtret i Schweiz
• Jagtlove og kontrol
• Jagtmyter
• Hobbyjagtlobbyen i Schweiz
• Flokbeskyttelse i Schweiz