Zakaz wypuszczania zwierząt hodowlanych do celów łowieckich

Wniosek / postulat (do dostosowania na poziomie kantonalnym)

Treść

Rada Rządowa zostaje zobowiązana do dostosowania kantonalnego ustawodawstwa łowieckiego w taki sposób, aby wypuszczanie zwierząt gatunków łownych hodowanych w niewoli do celów łowieckich było zakazane na całym obszarze kantonu.

Ewentualnie Rada Rządowa zostaje zobowiązana do przedstawienia w sprawozdaniu:

1. czy w kantonie wypuszcza się zwierzęta gatunków łownych lub czy były one wypuszczane w ciągu ostatnich dziesięciu lat, jakich gatunków i jakiej liczby sztuk to dotyczy oraz na jakich decyzjach urzędowych opierają się te wypuszczenia;
2. na jakich badaniach opiera się wymagane zgodnie z art. 6 ustawy federalnej o łowiectwie stwierdzenie, że dla danych gatunków istnieje odpowiednie środowisko życia oraz zapewniona jest wystarczająca ochrona;
3. czy wypuszczone zwierzęta pochodzą z hodowli krajowej czy zagranicznej oraz czy w przypadku importu istnieje wymagane zgodnie z art. 9 ustawy federalnej o łowiectwie zezwolenie federalne;
4. jakie gatunki znajdują się w kantonie na liście gatunków łownych bez wykazania samopodtrzymującej się dziko żyjącej populacji oraz czy rozważano ich skreślenie zgodnie z art. 5 ust. 4 ustawy federalnej o łowiectwie.

Uzasadnienie

Prawo federalne zezwala kantonom, zgodnie z art. 6 ustawy federalnej o łowiectwie, na wypuszczanie zwierząt gatunków łownych. Zezwolenie to jest obwarowane pewnym warunkiem: musi istnieć odpowiednie środowisko życia oraz musi być zapewniona wystarczająca ochrona.

Warunek ten prowadzi do sprzeczności, której ustawodawca nie rozwiązał. Jeżeli środowisko życia jest odpowiednie, populacja utrzymuje się o własnych siłach i nie wymaga wsparcia. Jeżeli konieczne jest wypuszczanie, ponieważ nie następuje przyrost, to znaczy, że środowisko życia właśnie nie jest odpowiednie. Na tę sprzeczność wyraźnie wskazuje górnoaustriacki krajowy związek łowiecki we własnym artykule fachowym i podkreśla, że w takim przypadku należałoby najpierw usunąć przyczyny.

Wypuszczanie w celach łowieckich nie spełnia zatem żadnej funkcji ochrony przyrody. Tworzy ono okazję do odstrzału tam, gdzie nie ma żadnej populacji. Rozpowszechnione uzasadnienie, że łowiectwo służy regulacji, jest w tych przypadkach bezprzedmiotowe: regulowana nie jest istniejąca populacja, lecz uprzednio sztucznie stworzona.

Do tego dochodzi wymiar prawa ochrony zwierząt. Ptaki wychowane w niewoli mają w środowisku naturalnym jedynie ograniczone szanse przeżycia. Nie nauczyły się rozpoznawania rewiru, nie wykształciły zachowań obronnych i nie mają doświadczenia w naturalnym poszukiwaniu pożywienia. Przeważająca część wypuszczonych zwierząt ginie nie od strzału, lecz z powodu stresu, braku pożywienia, zimna, w ruchu drogowym lub od predatorów. W przypadku Wielkiej Brytanii, gdzie praktyka ta osiąga skalę przemysłową, badania samej branży łowieckiej dokumentują, że spośród około 47 milionów bażantów wypuszczonych w 2016 roku najwyżej 18 milionów zarejestrowano jako upolowane. Największa część zwierząt nie pojawia się w żadnej statystyce odstrzału.

Kilka porządków prawnych wyciągnęło z tego konsekwencje. W austriackim Burgenlandzie wypuszczanie jest zakazane, w Vorarlbergu i Salzburgu wymaga zezwolenia, a w Wiedniu odstrzał wypuszczonych zwierząt jest zabroniony.

W Szwajcarii nie obowiązuje ogólny zakaz. Opinia prawna sporządzona na zlecenie Federalnego Urzędu ds. Środowiska stwierdziła już w 2005 roku, że wypuszczanie zwierząt łownych ma już tylko niewielkie znaczenie i że zasadniczo jedynie w kantonie Ticino wypuszcza się bażanty łowne. Federalna statystyka łowiecka potwierdza ten obraz: od 2000 do 2024 roku liczba upolowanych bażantów w skali kraju spadła ze 155 do najniższej wartości sześciu zwierząt w 2023 roku. Odstrzały koncentrują się niemal całkowicie w jednym kantonie. Bażant pozostaje mimo to, zgodnie z art. 5 ustawy federalnej o łowiectwie, gatunkiem łownym z własnym okresem ochronnym.

Zakaz na poziomie kantonu jest prawnie możliwy. Art. 6 ustawy federalnej o łowiectwie przyznaje kantonom takie uprawnienie, ale nie zobowiązuje ich do jego wykorzystania. Ponadto kantony mogą, zgodnie z art. 5 ust. 4, ograniczyć listę gatunków łownych. Kanton może zatem zarówno zakazać wypuszczania, jak i wyłączyć z polowania gatunki bez udokumentowanej populacji, bez konieczności zmiany prawa federalnego.

Postulat ten jest ponadto zgodny z artykułem celowym ustawy federalnej o łowiectwie, który wymienia zachowanie różnorodności gatunkowej oraz ochronę zagrożonych gatunków zwierząt. Wypuszczanie hodowanych zwierząt w celu ich późniejszego upolowania nie służy żadnemu z tych celów.

Podstawy prawne

• Ustawa federalna o łowiectwie i ochronie dziko żyjących ssaków i ptaków (JSG), art. 1, 5, 6, 9, 17 i 18
• Kantonalna ustawa łowiecka i kantonalne rozporządzenie łowieckie (nazwę i numery artykułów należy uzupełnić na poziomie kantonalnym)
• Ustawa o ochronie zwierząt (TSchG), art. 4

Tło i źródła

• Polowania na bażanty odbywają się już niemal wyłącznie w Ticino
• Federalna statystyka łowiecka, bażant, odstrzał w całej Szwajcarii i w kantonie Ticino, 2000–2024
• Zasady obowiązującego prawa ochrony gatunków w Szwajcarii i państwach sąsiednich, opinia prawna sporządzona na zlecenie Federalnego Urzędu Środowiska, 2005
• Górnoaustriacki Związek Łowiecki, Wsiedlanie zwierzyny: między ochroną gatunków a rozrywką odstrzałową
• NABU Nadrenia Północna-Westfalia, Stanowisko wobec nowelizacji krajowej ustawy łowieckiej 2018, portret gatunku bażant
• British Ecological Society, Increases in generalist predator populations are associated with pheasant releases, 2019
• European Journal of Wildlife Research, How many gamebirds are released in the UK each year?, 2021