Forbud mod udsætning af opdrætsdyr til jagtformål

Motion / postulat (tilpasses kantonalt)

Ordlyd

Regeringsrådet pålægges at tilpasse den kantonale jagtlovgivning således, at udsætning af dyr af jagtbare arter, der er opdrættet i fangenskab, til jagtformål forbydes på hele kantonens område.

Subsidiært pålægges regeringsrådet i en rapport at redegøre for:

1. om der i kantonen udsættes dyr af jagtbare arter eller er blevet udsat inden for de sidste ti år, hvilke arter og hvilke antal der er tale om, og hvilke myndighedsafgørelser disse udsætninger bygger på;
2. hvilke undersøgelser den efter art. 6 i forbundsloven om jagt påkrævede konstatering bygger på, om at der for de pågældende arter findes egnet levested og er sikret tilstrækkelig skånsel;
3. om de udsatte dyr stammer fra indenlandsk eller udenlandsk opdræt, og om der i tilfælde af import foreligger den efter art. 9 i forbundsloven om jagt påkrævede tilladelse fra forbundsstaten;
4. hvilke arter der i kantonen står på listen over jagtbare arter, uden at der er påvist en selvopretholdende vildtlevende bestand, og om deres sletning efter art. 5 stk. 4 i forbundsloven om jagt er blevet undersøgt.

Begrundelse

Forbundsretten tillader kantonerne efter art. 6 i forbundsloven om jagt at udsætte dyr af jagtbare arter. Denne tilladelse er knyttet til en betingelse: Der skal findes egnet levested og være sikret tilstrækkelig skånsel.

Denne betingelse fører til en modsigelse, som lovgiver ikke har løst op. Er levestedet egnet, opretholder en bestand sig af egen kraft og behøver ikke understøttelse. Skal der udsættes, fordi der ikke opstår nogen tilvækst, er levestedet netop ikke egnet. På denne modsigelse peger det øvre østrigske delstatsjagtforbund udtrykkeligt i et eget fagbidrag og fastholder, at man i et sådant tilfælde først ville skulle afhjælpe årsagerne.

Udsætningen til jagtformål opfylder dermed ingen naturbeskyttelsesfunktion. Den skaber en nedskydningsmulighed, hvor der ikke findes nogen bestand. Den udbredte begrundelse om, at jagten tjener reguleringen, er i disse tilfælde uden genstand: Det er ikke en eksisterende bestand, der reguleres, men en forinden kunstigt skabt.

Dertil kommer den dyrevelfærdsretlige dimension. Fugle opdrættet i fangenskab har kun begrænset overlevelsesevne i naturen. De har ikke lært et territorium, ikke udviklet nogen fjendeadfærd og har ingen erfaring med naturlig fødesøgning. Størstedelen af de udsatte dyr dør ikke af skuddet, men af stress, fødemangel, kulde, i vejtrafikken eller ved rovdyr. For Storbritannien, hvor denne praksis når et industrielt omfang, dokumenterer jagtbranchens egne opgørelser, at der af omkring 47 millioner fasaner udsat i 2016 højst blev registreret 18 millioner som nedlagte. Størstedelen af dyrene optræder ikke i nogen afskydningsstatistik.

Flere retssystemer har draget konsekvenser af dette. I det østrigske Burgenland er udsætning forbudt, i Vorarlberg og Salzburg kræver det tilladelse, i Wien er afskydning af udsatte dyr forbudt.

I Schweiz findes intet generelt forbud. En juridisk vurdering bestilt af Forbundskontoret for Miljø fastslog allerede i 2005, at udsætning af jagtbare dyr kun havde ringe betydning og i det væsentlige kun fandt sted i kantonen Ticino, hvor jagtfasaner blev udsat. Den føderale jagtstatistik understøtter dette billede: Fra 2000 til 2024 faldt antallet af landsdækkende nedlagte fasaner fra 155 til en bundrekord på seks dyr i 2023. Afskydningerne koncentrerer sig næsten fuldstændigt om en enkelt kanton. Fasanen forbliver ikke desto mindre efter art. 5 i forbundsloven om jagt en jagtbar art med egen fredningstid.

Et kantonalt forbud er juridisk muligt. Art. 6 i forbundsloven om jagt giver kantonerne en beføjelse, men forpligter dem ikke til at udøve den. Desuden kan kantonerne efter art. 5 stk. 4 begrænse listen over jagtbare arter. Kantonen kan således både forbyde udsætning og undtage arter uden påvist bestand fra jagt, uden at det kræver en ændring af forbundsretten.

Anliggendet er desuden foreneligt med formålsartiklen i forbundsloven om jagt, som nævner bevarelse af artsmangfoldigheden og beskyttelse af truede dyrearter. Udsætning af opdrættede dyr med henblik på efterfølgende bejagning tjener ingen af disse formål.

Retlige grundlag

• Forbundsloven om jagt og beskyttelse af vildtlevende pattedyr og fugle (JSG), art. 1, 5, 6, 9, 17 og 18
• Kantonal jagtlov og kantonal jagtbekendtgørelse (betegnelse og artikelnumre skal suppleres kantonalt)
• Dyrevelfærdsloven (TSchG), art. 4

Baggrund og kilder

• Fasanjagt foregår næsten kun i Tessin længere
• Eidgenössische Jagdstatistik, fasan, nedskydning hele Schweiz og kanton Tessin, 2000 til 2024
• Hovedtræk i den gældende artsbeskyttelseslovgivning i Schweiz og omkringliggende stater, juridisk betænkning på vegne af det føderale miljøkontor, 2005
• Oberösterreichischer Landesjagdverband, Udsætning af vildt: Mellem artsbeskyttelse og nedskydningsforlystelse
• NABU Nordrhein-Westfalen, Holdning til delstatsjagtlovens revision 2018, artsportræt fasan
• British Ecological Society, Increases in generalist predator populations are associated with pheasant releases, 2019
• European Journal of Wildlife Research, How many gamebirds are released in the UK each year?, 2021