I difensori dei diritti animali vincono al Tribunale federale: i critici della caccia ottengono ragione nei Grigioni

Il Tribunale federale è la seconda istanza che corregge la politica grigionese nel contesto dell'iniziativa sulla caccia.

Nel settembre 2013 è iniziata la raccolta di firme per l'iniziativa popolare «Per una caccia rispettosa della natura ed etica», pubblicata il 12 settembre 2013 nel Foglio degli annunci cantonale.

L'iniziativa chiede, nella forma di una proposta generale, di adeguare la legge cantonale sulla caccia nel senso dei seguenti principi:

1. Le cerve gravide e con prole, nonché le capriole e i loro piccoli devono essere generalmente protetti.
2. Le trappole letali e il foraggiamento degli animali devono essere vietati.
3. Tutti gli uccelli non protetti dal diritto federale non sono cacciabili.
4. Riposo invernale generale per tutti gli animali selvatici dal 1° novembre fino all'inizio della caccia alta.
5. Nell'Ufficio per la caccia e la pesca, nonché nella commissione per la caccia, i protettori degli animali e i non cacciatori devono essere rappresentati in modo paritetico.
6. Nell'esercizio della caccia ricreativa si applicano i limiti di alcolemia previsti dalla legislazione sulla circolazione stradale.
7. L'idoneità alla caccia e la precisione di tiro devono essere verificate periodicamente (analogamente all'idoneità alla guida nel traffico stradale). Dal 2016 è consentito utilizzare solo munizioni senza piombo.
8. I bambini fino a 12 anni non possono essere portati alla caccia ricreativa e non possono essere motivati scolasticamente alla caccia ricreativa.
9. In caso di danni straordinari, la guardia venatoria può effettuare regolazioni solo quando tutte le altre misure di protezione concepibili non risultano efficaci.

Il 26 agosto 2014, una rappresentante del comitato d'iniziativa ha depositato l'iniziativa con 3’265 firme presso la Cancelleria cantonale. Il governo del Cantone dei Grigioni ha constatato, nella sua risoluzione del 9 settembre 2014, che l'iniziativa era stata sottoscritta con 3’250 firme valide e che sarebbe stata trasmessa al Dipartimento delle costruzioni, dei trasporti e delle foreste per ulteriore elaborazione.

Con messaggio del 24 novembre 2015, il governo ha sottoposto al Gran Consiglio del Cantone dei Grigioni l'iniziativa popolare «Per una caccia rispettosa della natura ed etica».

Il governo ha tuttavia chiesto di dichiarare invalidi i seguenti punti dell'iniziativa:

1. Le cerve gravide e quelle con i piccoli, nonché le capriole e i loro cuccioli, devono essere protetti in modo generale.
4. Riposo invernale generale per tutti gli animali selvatici dal 1° novembre fino all'inizio della caccia alta.
5. Nell'Ufficio per la caccia e la pesca, nonché nella Commissione per la caccia, i rappresentanti della protezione degli animali e i non cacciatori devono essere rappresentati in modo paritetico.

Il governo ha motivato le sue richieste di dichiarazione di invalidità parziale affermando che le relative domande di iniziativa sarebbero in evidente contraddizione con il diritto federale, in particolare con la legge federale sulla caccia e la legge forestale federale, nonché con il divieto di discriminazione sancito dalla Costituzione federale.

In seguito, diversi difensori dei diritti degli animali del comitato d'iniziativa hanno presentato un ricorso al Tribunale amministrativo.

Giurisprudenza del Tribunale amministrativo

Il Tribunale amministrativo ha accolto il ricorso dei difensori dei diritti degli animali su due dei tre punti.

Le richieste relative alla protezione degli animali madri e quella relativa al riposo invernale generale per il cervo nobile sono state giudicate ammissibili e non in contraddizione con il diritto superiore.

Discriminatoria, invece, agli occhi dei giudici amministrativi, è la richiesta di una composizione paritetica dell'Ufficio per la caccia e la pesca da parte di persone favorevoli alla caccia ricreativa e di persone critiche nei suoi confronti.

Una tale misura sarebbe inadeguata e inefficace in vista dello scopo perseguito di una politica e un'amministrazione venatoria equilibrate. A motivazione, il tribunale ha scritto che gli obiettivi e le direttive di politica venatoria non vengono stabiliti dall'Ufficio, bensì dal governo e dal Gran Consiglio.

I difensori dei diritti degli animali hanno impugnato la sentenza davanti al Tribunale federale

Il Protezione degli animali non dovesse essere ignorato nelle revisioni legislative. Per questo motivo sarebbe necessaria la presenza di un non cacciatore nell'Ufficio per la caccia e la pesca dei Grigioni e nella Commissione per la caccia. «Questa persona deve naturalmente avere competenze specifiche», afferma la signora Marion Theus, dell'associazione Wildtierschutz Schweiz. Tuttavia, un non cacciatore con le stesse qualifiche dovrebbe essere preferito a un cacciatore ricreativo. Questo sistema è già noto anche attraverso le quote di genere.

Il Wildtierschutz Schweiz ha impugnato dinanzi al Tribunale federale la sentenza del Tribunale amministrativo dei Grigioni in merito al punto 5, ottenendo ora ragione.

Secondo la sentenza pubblicata mercoledì, la richiesta dei promotori dell'iniziativa di una rappresentanza paritaria di difensori degli animali, cacciatori ricreativi e non cacciatori nell'Ufficio cantonale grigionese per la caccia e la pesca non viola il diritto superiore, ovvero la Costituzione federale.

Sulla base di quanto esposto, il punto 5 della domanda di iniziativa in riferimento all'Ufficio per la caccia e la pesca può essere attuato — senza tradire il senso dell'iniziativa — in modo tale che non emerga alcuna contraddizione manifesta e palese con il diritto superiore. Proteggendo la dichiarazione di invalidità del punto 5 della domanda di iniziativa in riferimento alla rappresentanza paritaria nell'Ufficio per la caccia e la pesca, la sentenza impugnata viola l'art. 14 cpv. 1 n. 2 Cost./GR. Di conseguenza, il ricorso deve essere accolto. La delibera del Gran Consiglio del 17 ottobre 2016 e la sentenza impugnata devono essere annullate nella misura in cui il punto 5 della domanda dell'iniziativa «Per una caccia rispettosa della natura ed etica» è stato dichiarato parzialmente invalido. Il punto 5 della domanda di iniziativa deve essere dichiarato valido.

Sentenza del Tribunale federale del 1.4.2020

La richiesta dei difensori dei diritti degli animali di un'occupazione paritaria dell'Ufficio per la caccia e la pesca da parte di persone favorevoli alla caccia ricreativa e di persone critiche nei suoi confronti è stata pertanto confermata.

Nuova sconfitta per la politica venatoria grigionese

In seguito alla sentenza del Tribunale federale, è nuovamente il parlamento cantonale a dover agire. Il consigliere di Stato competente in materia Mario Cavigelli ha dichiarato il 6.5.2020, su richiesta, di ritenere che il governo presenterà al Gran Consiglio un messaggio integrativo riguardante i tre punti che erano stati precedentemente dichiarati invalidi.

Di norma, tale messaggio deve essere presentato al parlamento entro un anno dalla pubblicazione della sentenza scritta del tribunale. Per quanto riguarda una votazione popolare sull'iniziativa popolare «Per una caccia rispettosa della natura ed etica» nei Grigioni, prevede che si svolga nella seconda metà del 2021.