Niezależny nadzór łowiecki: kontrola zewnętrzna zamiast samokontroli
1. Motion
Rada Rządowa zostaje zobowiązana do przedłożenia Wielkiej Radzie projektu zmiany ustawy o łowiectwie i ochronie dzikich zwierząt (………) oraz rozporządzenia łowieckiego (………), na mocy którego w kantonie (………) zostanie ustanowiony niezależny, urzędowy nadzór nad łowiectwem, a dotychczasowe formy samokontroli zbliżonej do środowisk myśliwskich zostaną zastąpione lub uzupełnione wiążącymi zewnętrznymi mechanizmami kontroli. Nowelizacja ustawy ma w szczególności zapewnić, aby:
- nadzór nad wykonywaniem polowań, planowaniem łowieckim oraz kontrole wykonawcze były ukształtowane organizacyjnie i kadrowo niezależnie od myśliwskich organizacji interesów, kół łowieckich i struktur zbliżonych do środowisk myśliwskich;
- kompetencje w zakresie kontroli, dochodzeń i sankcji spoczywały jednoznacznie w gestii organu kantonalnego lub niezależnej jednostki specjalistycznej, dysponującej wystarczającymi zasobami, uprawnieniami do wydawania poleceń oraz kompetencjami merytorycznymi;
- dla zdarzeń związanych z łowiectwem utworzono niezależny punkt zgłoszeniowy i punkt skargowy, do którego osoby prywatne, gminy, właścicielki i właściciele lasów oraz organizacje ochrony zwierząt mogą w prosty sposób składać zgłoszenia;
- wprowadzono wiążący obowiązek protokołowania i zgłaszania kontroli łowieckich, sytuacji konfliktowych oraz zdarzeń istotnych dla bezpieczeństwa, w szczególności w przypadku:
- oddania strzałów w pobliżu zabudowy lub w obszarach o dużym natężeniu ruchu publicznego
- konfliktów między myśliwymi a ludnością
- podejrzenia naruszeń przepisów dotyczących ochrony zwierząt, broni, łowiectwa lub ochrony przyrody
- organ dysponował skutecznymi środkami nadzorczymi, a mianowicie:
- nakładaniem warunków
- czasowym zawieszeniem praw do wykonywania polowań
- cofnięciem lub nieprzedłużeniem zezwoleń i patentów w przypadku poważnych lub powtarzających się naruszeń
- obowiązkiem szkolenia i dokształcania w razie stwierdzonych uchybień (deeskalacja, prawo, ochrona zwierząt, bezpieczeństwo)
- Rada Rządowa w komunikacie w sposób przejrzysty przedstawiła:
- w jaki sposób organizacyjnie zapewniona zostanie niezależność (niepołączalności, konflikty interesów, procedury wyboru i zatrudniania)
- jakie zasoby kadrowe i finansowe są niezbędne
- w jaki sposób nowy nadzór poprawia bezpieczeństwo publiczne, ochronę zwierząt i egzekwowanie prawa
- w jaki sposób w przyszłości zbierane i publikowane będą dane dotyczące kontroli, naruszeń i sankcji (raport roczny).
Rada Rządowa uwzględnia w swoim projekcie niezbędne przepisy przejściowe, w szczególności w odniesieniu do istniejących struktur wykonawczych oraz bieżących stosunków łowieckich.
2. Krótkie uzasadnienie
Polowanie odbywa się w przestrzeni publicznej, z użyciem broni palnej i z bezpośrednim wpływem na zwierzęta, bezpieczeństwo oraz poczucie bezpieczeństwa ludności. Właśnie w takich obszarach kluczowa jest zasada praworządności: kontrola musi być niezależna. Gdy funkcje kontrolne faktycznie pochodzą z tego samego środowiska, które jest kontrolowane, powstają strukturalne konflikty interesów. Osłabia to wiarygodność egzekwowania prawa, utrudnia wyjaśnianie incydentów i sprzyja eskalacjom.
Niezależny, urzędowy nadzór tworzy pewność prawną dla wszystkich uczestników. Chroni dzikie zwierzęta poprzez konsekwentne egzekwowanie prawa, zwiększa bezpieczeństwo ludności i odciąża również prawidłowo postępujących myśliwych, ponieważ nieprawidłowe zachowania nie mogą już być relatywizowane ani ukrywane przez logikę środowiskową. Ponadto przejrzysta sprawozdawczość wzmacnia zaufanie do działań państwa i zapobiega wrażeniu, że łowiectwo ustanawia własne reguły i kontroluje się samo.
Niniejsza motywacja zleca Radzie Rządowej stworzenie jasnej podstawy prawnej dla niezależnej kontroli, skutecznych sankcji i przejrzystej odpowiedzialności.