Piano d'azione Biodiversità 2025: il lupo è assente dal documento
La Confederazione lo afferma ormai senza abbellimenti: lo stato della biodiversità in Svizzera è insoddisfacente, metà degli habitat e un terzo delle specie sono minacciati, le perdite continuano a tutti i livelli.
Eppure a questa diagnosi segue da anni lo stesso schema: piani d'azione, programmi, progetti pilota.
Ora arriva il prossimo ciclo: adottato già nel novembre 2024 e aggiornato il 12 dicembre 2025 con misure aggiuntive, il Consiglio federale ha approvato il Piano d'azione Biodiversità Svizzera per la fase 2025–2030 .
Ciò suona come interconnessione, come infrastruttura ecologica, come uno Stato che ha compreso che gli habitat non nascono nelle brochure, bensì sulla mappa geografica.
Al tempo stesso la diagnosi rimane severa: in Svizzera quasi la metà degli habitat è considerata minacciata.
Eppure si impone una domanda che nel documento viene elegantemente elusa: cosa significa tutto ciò per la fauna selvatica, la caccia e il lupo, ovvero per quel campo di conflitto in cui la politica sulla biodiversità si decide concretamente?
Chi cerca nel nuovo piano d'azione la parola «lupo» non trova: nulla di esplicito. Il piano rimane volutamente generico, a livello di habitat, programmi, approcci pilota e incremento dell'efficienza.
Parallelamente, il lupo è presente nella politica svizzera sulla fauna selvatica come quasi nessun'altra specie. L'UFAM descrive apertamente il cambio di strategia: nell'inverno 2024/2025 ha approvato l'abbattimento di circa 125 lupi. Entro la fine di gennaio 2025 ne sono stati abbattuti 92 in via preventiva, ossia prima che si verificassero danni.
Il Consiglio federale ha messo in vigore la legge sulla caccia riveduta, inclusa l'ordinanza sulla caccia adeguata, a partire dal 1° febbraio 2025. La regolazione preventiva della popolazione di lupi viene esplicitamente citata come strumento di riduzione dei conflitti.
Questa è la distorsione giornalisticamente rilevante: nel programma centrale sulla biodiversità il lupo rimane invisibile, nell'esecuzione diventa il tema principale.
La politica sulla biodiversità fallisce raramente per mancanza di conoscenze, spesso nell'attuazione
Chi afferma ora che si tratti sempre della «solita minestra» coglie un nocciolo di verità. Non perché manchino biologia o ecologia, ma perché sul piano politico rimangono troppo spesso senza conseguenze.
La Confederazione stessa scrive che la seconda fase (2025–2030) dovrebbe affrontare le lacune, aumentare l'efficacia e l'efficienza, colmare i deficit conoscitivi e testare approcci in applicazioni pilota.
Tutto ciò ha senso. Ma finché l'esecuzione e gli incentivi non funzionano, si corre il rischio che la biodiversità diventi un esercizio permanente: si documenta meglio la perdita, la si gestisce in modo più professionale, ma non la si arresta.
Ed è proprio qui che la caccia ricreativa gioca un ruolo, poiché si trova all'intersezione tra mandato di protezione, interessi d'uso, tradizione e politica di accettazione. Il lupo è in questo campo di tensione una pietra di paragone: costringe a pensare simultaneamente a prevenzione, coesistenza, regolamentazione e obiettivi di biodiversità.
Come dovrebbe chiamarsi un piano d'azione federale per la fauna selvatica e la caccia
Se la Svizzera vuole davvero conseguire entro il 2030 qualcosa di più del prossimo pacchetto di «misure», occorrono linee guida chiare. Otto punti che farebbero la differenza, in particolare riguardo al lupo e alla caccia:
1) Il lupo appartiene al piano sulla biodiversità, non solo al diritto venatorio
Chi presenta la biodiversità come un compito sistemico non dovrebbe escludere il conflitto più evidente. Non per «romantizzare» il lupo, ma per rendere trasparente come coesistenza, prevenzione, regolamentazione, protezione delle greggi e obiettivi di biodiversità si concilino. L'UFAM stesso constata: il lupo non viene promosso in modo specifico in Svizzera, ma il suo ritorno deve essere accompagnato.
Il piano d'azione è volutamente ampio, ma rivendica efficacia ed esecuzione. Proprio per questo è legittimo chiedersi come un settore esecutivo centrale (predatori, protezione delle greggi, regolamentazione) venga integrato con gli obiettivi di biodiversità.
2) La regolamentazione preventiva necessita di criteri misurabili e di controllo pubblico
Se «preventivo» significa sparare prima che si verifichino danni, allora sono necessari criteri particolarmente rigorosi e verificabili. Il testo dell'UFAM sulla fase di regolazione mostra quanto ampiamente questo strumento sia già stato utilizzato. Un piano d'azione serio dovrebbe stabilire: quali dati sono necessari? Quali alternative sono state attuate? Quali obiettivi si vogliono raggiungere? Cosa viene valutato in modo indipendente?
3) Priorità alla prevenzione invece di una politica di valvola di sfogo
La legge sulla caccia è stata espressamente revisionata per ridurre i conflitti tra alpeggio e lupo.
Chi vuole ridurre i conflitti deve rendere la prevenzione così vincolante che «l'abbattimento come primo dibattito» non diventi affatto uno standard. Altrimenti la regolazione diventa una valvola di sfogo politica, non un'ultima opzione.
4) Tranquillità, habitat, connettività: senza di esse ogni abbattimento diventa una lotta ai sintomi
Il nuovo piano d'azione menziona la connettività e le misure lungo gli assi viari. Per la fauna selvatica questo deve significare concretamente: più zone di quiete faunistica, corridoi migliori, minore frammentazione. Se manca l'habitat, si producono conflitti e la caccia viene usata impropriamente come officina di riparazione.
5) Professionalizzazione nella gestione della fauna selvatica invece della logica milizia
La Svizzera si permette in molti cantoni un sistema in cui la caccia ricreativa è fortemente organizzata attraverso l'affitto, la logica milizia e la tradizione. Allo stesso tempo, compiti come la ricerca di selvaggina ferita, l'applicazione della protezione degli animali e gli interventi su animali feriti sono esplicitamente assegnati anche alle guardie faunistiche.
Se la biodiversità è una priorità, la gestione della fauna selvatica deve essere professionalizzata: guardie faunistiche al posto dei cacciatori ricreativi, con mandati chiari, formazione, controllo, trasparenza e una cultura che anteponga la protezione agli interessi ricreativi.
6) Rendere trasparenti i conflitti di interesse: chi decide sugli abbattimenti e perché?
Per i lupi la pressione è alta, le emozioni sono alte, la lobby è rumorosa. Proprio per questo servono una governance solida: ruoli chiari, motivazioni pubblicate, dati comprensibili, controllo indipendente.
7) Standard uniformi invece di un mosaico cantonale
La regolazione preventiva funziona attraverso le richieste cantonali e il controllo federale. Il sistema invita alla disuguaglianza, a seconda del cantone, della politica e della cultura del distretto. Un piano d'azione che promette efficacia deve stabilire standard minimi, altrimenti la biodiversità rimane dipendente dal caso della competenza.
8) Criteri di successo per il 2030 che non consistano in relazioni pubbliche
«Più misure» non è un obiettivo. Gli obiettivi sono: più habitat funzionanti, migliore connettività, meno tipologie di habitat minacciate, popolazioni più stabili, meno interventi conflittuali. La Confederazione stessa sottolinea efficienza, valutazione, lacune conoscitive. Deve quindi anche definire in base a cosa si lascia misurare, e cosa accade se non è sufficiente.
La biodiversità richiede coraggio, non solo gestione
Il nuovo piano d'azione può costituire un quadro importante. Ma finché si esclude il lupo dal piano per la biodiversità e al contempo lo si regola massicciamente attraverso strumenti venatori, un messaggio centrale rimane contraddittorio: la biodiversità come base vitale da un lato, la gestione dei conflitti tramite abbattimento dall'altro.
Chi fa sul serio deve compiere il passo politicamente scomodo: la gestione della fauna selvatica come compito statale fondamentale e non come scenario secondario della caccia ricreativa. Professionalità attraverso guardiacaccia, regole chiare, dati trasparenti, prevenzione conseguente. Solo allora la biodiversità avrà la possibilità, entro il 2030, di essere qualcosa di più che un'ulteriore fase sulla carta.
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