Più denaro per i cani da protezione, meno spazio per i lupi

La Confederazione cede e riporta il contributo per le misure di protezione delle greggi all'80 per cento.

Sul piano politico viene venduto come una vittoria. Ma nel frattempo avanzano proposte legislative che faciliterebbero notevolmente l'abbattimento dei lupi. Per gli animali selvatici la decisione è quindi una manna a metà.

A fine novembre il Consiglio federale ha nuovamente adeguato l'ordinanza sulla caccia. Le misure di protezione delle greggi come recinzioni, recinti notturni e cani da guardia dovranno essere cofinanziate dalla Confederazione fino all'80 per cento, dopo che il contributo era stato ridotto al 50 per cento come misura di risparmio.

Il motore della svolta è stata una mozione del consigliere agli Stati grigionese del Centro Stefan Engler. Egli ha chiesto che la Confederazione riportasse la propria quota al livello precedente. Entrambe le Camere hanno approvato, il Consiglio federale esegue ora il mandato.

Per i Cantoni come i Grigioni, che hanno investito molto nella protezione delle greggi, si tratta di un sollievo. Secondo le ricerche del Südostschweiz, sui soli alpeggi grigionesi operano circa 400 cani da protezione delle greggi.

La retromarcia dimostra tuttavia soprattutto una cosa: il finanziamento della protezione delle greggi viene alzato e abbassato a seconda dell'umore politico come il volume di uno stereo, mentre gli animali coinvolti sulle Alpi devono vivere costantemente nel frastuono di spari, cani da caccia e pretese umane.

La protezione delle greggi come foglia di fico

Il messaggio ufficiale recita: più denaro per la protezione delle greggi, meno conflitti, maggiore accettazione sociale del lupo. Ma i numeri raccontano un'altra storia.

Il numero di cani da protezione delle greggi in Svizzera si è moltiplicato negli ultimi due decenni. Nell'ambito del programma federale il patrimonio è aumentato da 42 cani nel 2003 a oltre 300 animali sugli alpeggi.

Parallelamente, il diritto venatorio è stato adattato in modo da consentire la regolazione proattiva dei branchi di lupi. Dal febbraio 2025 è in vigore l'ordinanza sulla caccia riveduta, che pur mantenendo formalmente il principio della protezione, indebolisce la protezione delle greggi e la tutela di altre specie come il castoro.

Un rapporto della Confederazione lo dimostra: per l'anno di monitoraggio 2024/25 sono stati accertati circa 36 branchi di lupi e circa 320 lupi. Nel corso di due periodi di regolazione, i Cantoni hanno autorizzato l'abbattimento complessivo di 130 lupi, in parte interi branchi. Pro Natura afferma che nell'inverno 2024/25 è stata uccisa una quota molto elevata della popolazione svizzera di lupi, in parte interi branchi.

In altre parole: la Confederazione finanzia più recinzioni e più cani, caricando al contempo ulteriormente il fucile dei cacciatori ricreativi.

Il lato oscuro dei cani da protezione

I cani da protezione delle greggi vengono spesso rappresentati dai media come figure eroiche: fedeli guardiani che difendono disinteressatamente le pecore. Chi osserva più attentamente scopre conflitti che nel dibattito trovano scarso spazio.

Le guide ufficiali di CH Wolf, del CAS e dei siti dedicati all'escursionismo mettono in guardia da anni sugli incontri problematici. La reazione tipica di un cane da protezione delle greggi quando una persona si avvicina al gregge: il cane corre verso le persone abbaiando, si para davanti a loro e le respinge.

Per questo motivo in Svizzera esistono ormai schede informative, mappe online con le zone di impiego dei cani da protezione e intere campagne comportamentali rivolte a escursionisti e ciclisti. Ciò significa in termini concreti: affinché le pecore possano continuare a pascolare in gran numero e in larga misura senza sorveglianza nelle aree di fauna selvatica, il pubblico deve abituarsi a incontri con cani talvolta delicati o potenzialmente pericolosi.

Si aggiunge poi la prospettiva dei cani stessi. Sulle Alpi vengono spesso tenuti in condizioni impegnative, vivono per mesi in alta montagna, lavorano in modo largamente autonomo e vengono addestrati a respingere qualsiasi elemento estraneo. Per le pecore non di rado rappresentano un ulteriore fattore di stress. Dal punto di vista dell'etica animale, ciò è ben lontano da un idillio armonioso.

Perfino Pro Natura, che definisce la protezione delle greggi come condizione fondamentale per la coesistenza, parla apertamente di un problema di accettazione da parte della popolazione.

Chi uccide davvero le pecore

A livello politico, i lupi continuano a essere presentati come la principale minaccia per l'allevamento ovino. Le statistiche ufficiali offrono un quadro ben diverso.

Un'analisi di articoli di stampa e dati federali lo dimostra: in Svizzera muoiono ogni anno circa 56’000 pecore che non vengono macellate, ma periscono. Le cause principali sono malattie, parassiti, condizioni climatiche e di allevamento.

Il lupo è coinvolto solo in misura marginale. Secondo un'analisi condotta da organizzazioni ambientaliste, si stima che circa 1’000 pecore vengano uccise dai lupi ogni anno, il che corrisponde a meno del 2 percento degli animali morti. Se si includono anche gli animali macellati, la quota di decessi causati dal lupo è inferiore allo 0,5 percento di tutte le pecore uccise in Svizzera.

Pro Natura sottolinea inoltre che una gran parte degli animali predati dai lupi era priva di protezione, sebbene fossero disponibili misure di protezione del gregge.

In altre parole: il focus politico sul lupo distoglie l'attenzione dai problemi strutturali nell'allevamento ovino. Le vere cause delle perdite risiedono nel sistema, non nel predatore.

Fronte politico: più abbattimenti, anche nelle zone protette

Mentre la Confederazione fa marcia indietro sulla protezione del gregge, le forze vicine alla caccia premono sull'acceleratore in materia di lupo.

In settembre, il Consiglio degli Stati ha approvato con netta maggioranza due mozioni. Una proviene dalla consigliera agli Stati dell'UDC Esther Friedli. Essa chiede che i lupi possano essere abbattuti anche nelle zone di protezione della caccia, qualora sia disponibile un'autorizzazione all'abbattimento. Le zone di protezione della caccia sono in realtà gli ultimi spazi rifugio per la fauna selvatica come la pernice bianca o il gallo cedrone. Se in futuro vi si sparerà regolarmente, a farne le spese non saranno solo i lupi.

La seconda mozione proviene dal consigliere agli Stati del PLR Pascal Broulis. Egli vuole che i cosiddetti lupi problematici possano essere regolati tutto l'anno, anche se fanno parte di un branco o si trovano nel territorio di un branco. In pratica, ciò apre la strada ad abbattimenti di vasta portata all'interno di nuclei familiari, la cui struttura sociale è già stata massicciamente compromessa dalla regolamentazione finora in vigore.

Diverse organizzazioni ambientaliste avvertono che con queste iniziative le norme inasprite solo di recente verrebbero nuovamente piegate a favore della lobby venatoria. Anche IG Wild beim Wild si era già in precedenza occupata criticamente del ruolo di Friedli nella politica sul lupo, poiché essa punta sistematicamente alla riduzione delle popolazioni anziché a una seria protezione del gregge.

Mentre i cani da protezione vengono finanziati dallo Stato per rendere teoricamente tollerabile la presenza dei lupi, a livello politico si lavora per poter abbattere questi stessi lupi nel modo più capillare possibile. Questa è la contraddizione centrale della politica attuale.

Il tribunale frena l'arbitrio, la politica tira di nuovo le redini

Il Tribunale federale ha comunque stabilito che prima di un abbattimento di lupi deve essere dimostrata una protezione del gregge efficace e ragionevolmente esigibile. Un'autorizzazione all'abbattimento senza un esame accurato delle circostanze è illegale, poiché contraddice lo status di protezione legale del lupo.

Ma invece di cogliere questa sentenza come occasione per correggere la prassi venatoria, la politica cerca di abbassare nuovamente l'asticella per gli abbattimenti attraverso nuove mozioni e modifiche alle ordinanze.

Ciò che sarebbe necessario dal punto di vista della protezione degli animali

Se si vuole prendere sul serio la decisione sull'80 percento di contributo alla protezione del gregge e non interpretarla come semplice placebo, la Svizzera dovrebbe ora cambiare rotta in modo conseguente:

1. Standard minimi chiari per la gestione degli animali nelle zone con presenza di lupi
   Abbandonare pecore in modo permanente e incustodito in terreni ripidi per poi fare del lupo il capro espiatorio non è responsabile. La sorveglianza, sistemi di pascolo adeguati e una seria riduzione degli effettivi devono passare in primo piano, non il ricorso al fucile.
2. Protezione del gregge senza ulteriore sofferenza animale
   Il numero e l'impiego dei cani da protezione del gregge dovrebbero essere limitati sotto il profilo dell'etica animale: direttive chiare per la detenzione, la durata del lavoro, i contatti sociali e il numero massimo di cani consentito per gregge. La protezione del gregge non deve avvenire a spese dei cani e degli animali selvatici esposti ai loro latrati e allo stress che ne deriva. Anche gli animali selvatici che vivono nelle aree di impiego dei cani da protezione sono costantemente esposti allo stress provocato dai latrati e dall'inseguimento.
3. Trasparenza sui sussidi e sulle perdite
   Chi riceve quanti fondi federali per la protezione del gregge dovrebbe essere verificabile pubblicamente, così come statistiche dettagliate sulle perdite di ovini per causa. Solo allora sarà possibile verificare se le spese milionarie servono effettivamente agli animali o sovvenzionano principalmente un sistema di allevamento estensivo.
4. Stop a ulteriori ammorbidimenti della legge sulla caccia
   Le zone di protezione della caccia devono rimanere aree protette. Una regolazione dei lupi che di fatto si traduce in una riduzione degli effettivi a qualsiasi costo non è compatibile con una moderna tutela delle specie.
5. Ritorno alla missione originaria
   I lupi sono protetti in Svizzera, il loro ruolo ecologico è indiscusso. Se lo Stato investe più denaro nella protezione delle greggi, l'obiettivo dovrebbe essere una vera coesistenza, non un corsetto sempre più stretto per una specie in difficoltà.

L'aumento dei contributi federali per la protezione delle greggi può essere un passo nella giusta direzione. Nell'attuale contesto politico rischia però di diventare un foglio di fico che maschera una politica venatoria aggressiva.

Chi fa sul serio con la protezione degli animali e il rispetto per gli animali selvatici deve esigere più di recinzioni, cani da guardia e nuovi paragrafi sul abbattimento.

Azione di partecipazione: Chiedete al vostro Comune, in ragione della catastrofica politica del Consigliere federale Albert Rösti (UDC), un'istanza di condono per le imposte federali e cantonali a causa dell'abbattimento di lupi in Svizzera recentemente autorizzato. La lettera tipo può essere scaricata qui: https://wildbeimwild.com/ein-appell-fuer-eine-veraenderung-in-der-schweiz/