Appostamenti di caccia illegali: disboscamento delle foreste per la caccia.
Molte foreste ospitano appostamenti, postazioni di caccia e altre strutture venatorie prive di autorizzazione edilizia e in violazione delle leggi edilizie, forestali e sul benessere degli animali. Queste strutture alterano l'ambiente forestale, creano rischi per la sicurezza e rappresentano una forma di caccia ricreativa altamente tecnologica.
1. Movimento
Il Consiglio di Governo è incaricato di sottoporre al Gran Consiglio una proposta di modifica della Legge sulla caccia e la protezione della fauna selvatica (………), della Legge cantonale sull'edilizia e la pianificazione (………), della Legge forestale (………) e delle relative ordinanze, con le quali la gestione dei capanni da caccia e di altre strutture venatorie nelle foreste del Cantone di (………) sarà chiaramente regolamentata, attuata in conformità alla legge e l'attuale proliferazione di strutture incontrollate sarà gradualmente eliminata. La revisione legislativa deve, in particolare, garantire che…
- che il cantone (………) crei un inventario completo e accessibile al pubblico dei capanni da caccia. Come minimo, per ogni capanno da caccia devono essere registrate le seguenti informazioni:
- Ubicazione (terreno, coordinate), ingombro, altezza, tipo di costruzione e materiale
- Anno di costruzione o età presunta
- Associazione per la proprietà e la caccia responsabile
- Tutti i permessi necessari ai sensi delle normative in materia di pianificazione territoriale, edilizia, silvicoltura e caccia.
- che una chiara definizione di capanni da caccia è sancita dal diritto cantonale, che distingue tra
- Sedute a scala semplici e mobili che vengono rimosse dopo la caccia e non richiedono fondamenta o interventi sugli alberi.
- Postazioni di caccia fisse, pulpiti, rifugi di montagna e strutture simili di piccole dimensioni che sono considerate strutture non forestali in aree non edificabili e richiedono un permesso di esenzione ai sensi della normativa urbanistica.
- che è espressamente dichiarato:
- Il consenso del proprietario del terreno o un permesso puramente comunale non sono sufficienti se sono in gioco normative federali (specialmente al di fuori della zona edificabile).
- I capanni da caccia con fondamenta, cavi, rivestimenti massicci, grandi piattaforme o più posti a sedere sono considerati piccole strutture e richiedono un permesso.
- È vietato utilizzare chiodi, viti, fili, catene e altri elementi di fissaggio simili che possano danneggiare gli alberi o causarne danni permanenti.
- che, in base alla normativa in materia di pianificazione territoriale e alle sentenze dei tribunali federali, sia sancito l'obbligo di smantellare le strutture di caccia illegali presenti nella foresta. In particolare, dovrebbero essere adottate le seguenti disposizioni:
- I capanni e le postazioni di caccia abusivi, privi di permessi validi, devono essere rimossi entro i termini stabiliti.
- I capanni da caccia che violano gli interessi naturali e paesaggistici tutelati devono essere smantellati, indipendentemente dall'anno in cui sono stati costruiti.
- I costi di smantellamento e ripristino della conformità a norma di legge saranno a carico dell'associazione di caccia responsabile o del proprietario dell'edificio.
- che il consiglio di governo emetta una moratoria su nuovi capanni da caccia e strutture di caccia nella foresta fino a
- l'inventario dei capanni da caccia è completo
- Le norme cantonali relative alle costruzioni al di fuori della zona edificabile sono adattate alla RPG 2 e ai requisiti federali di applicazione.
- Sono in vigore criteri chiaramente definiti per il rilascio di un permesso di esenzione (interesse pubblico, numero minimo, dimensioni minime, limite di tempo).
- che i requisiti vincolanti in materia di sicurezza e benessere degli animali siano stabiliti nell'ambito del processo di approvazione, in particolare
- Distanze minime da sentieri, aree gioco, insediamenti e aree protette.
- Requisiti per la trappola per proiettili, la direzione di tiro e la selezione della posizione
- È vietato alimentare gli animali con esche o mangimi nelle immediate vicinanze dei capanni da caccia.
- Divieto di praticare forme di caccia particolarmente problematiche da postazioni sopraelevate (compresa la caccia notturna con ausili tecnici che privano gli animali di qualsiasi possibilità concreta di fuga), nella misura in cui ciò rientri nella competenza cantonale.
- Le autorità venatorie ed edilizie dovrebbero essere obbligate a effettuare ispezioni periodiche nelle foreste, a registrare le costruzioni abusive e a ordinarne la rimozione. Le responsabilità tra i comuni, il cantone e le autorità venatorie devono essere chiaramente definite.
- che il cantone integri contenuti vincolanti in materia di diritto urbanistico, diritto edilizio e forestale, requisiti di sicurezza e benessere degli animali nelle strutture di caccia nei corsi di formazione venatoria e di aggiornamento professionale.
- che il Consiglio direttivo spiega nel messaggio,
- quanti capanni e strutture di caccia si sospetta esistano nel cantone (…………) e quanti sono effettivamente approvati
- come la prassi cantonale si confronta con quella di altri cantoni (ad esempio, Ginevra, Appenzello Interno, Lucerna, Uri, comuni con regolamenti propri).
- Quali opzioni esistono per una transizione a medio termine dalla caccia amatoriale da appostamenti sopraelevati alla gestione professionale della fauna selvatica, sul modello del cantone di Ginevra, dove gli appostamenti di caccia privati nelle foreste non sono più tollerati?
Nella sua proposta, il consiglio di governo tiene conto delle necessarie disposizioni transitorie, in particolare delle scadenze per l'inventario dei capanni da caccia, lo smantellamento delle strutture abusive e l'adeguamento dei piani di caccia in corso.
2. Breve spiegazione
I capanni da caccia e le postazioni sopraelevate sono spesso descritti dai cacciatori amatoriali come una tradizione innocua. Dal punto di vista legale, tuttavia, sono generalmente considerati strutture o installazioni in zone non edificabili e sono soggetti a rigide normative in materia di pianificazione territoriale, edilizia e silvicoltura. Accordi privati o prassi locali che considerano la foresta come un'area di caccia quasi privata non derogano a tali requisiti legali.
La Corte Suprema Federale ha chiarito nella sentenza BGE 147 II 309 che le costruzioni abusive al di fuori delle zone edificabili sono generalmente soggette a demolizione e che l'obbligo di ripristinare la regolarità non si estingue semplicemente dopo pochi decenni. La normativa urbanistica tutela un principio costituzionale separando le zone edificabili da quelle non edificabili. Tollerare le costruzioni abusive penalizzerebbe i comportamenti leciti e premierebbe l'edilizia illegale.
Con la seconda fase della revisione della Legge sulla Pianificazione Territoriale (RPG 2) e la nuova Ordinanza in materia, da un lato sono stati introdotti i termini di prescrizione e dall'altro sono stati inaspriti i controlli: gli usi non autorizzati devono essere individuati rapidamente, vietati immediatamente e smantellati senza indugio. Per quanto riguarda in particolare i nuovi capanni da caccia, ciò significa che le strutture deliberatamente illegali nei boschi non sono una questione di poco conto, ma chiaramente illegittime.
Le prassi dei cantoni sono eterogenee. Alcuni cantoni hanno linee guida con requisiti molto rigidi (dimensioni ridotte, assenza di fondamenta, divieto di interventi sugli alberi), mentre altri richiedono esplicitamente permessi speciali ai sensi della legge sulla pianificazione territoriale. Allo stesso tempo, molte foreste ospitano appostamenti da caccia che violano palesemente queste normative: strutture a più piani, capanni enormi, fondamenta in cemento e alberi fissati tra loro con bulloni. Sono segni di un mondo venatorio parallelo in cui le foreste pubbliche sono trattate come proprietà privata.
Occorre considerare anche gli aspetti relativi alla sicurezza e al benessere degli animali. Le associazioni di caccia e le stesse compagnie assicurative mettono in guardia dal rischio di cadute, dall'utilizzo di scale inadeguate, dalla mancanza di un parapalle e dalla scelta inappropriata dei luoghi di caccia. Dal punto di vista del benessere animale, i capanni da caccia sono lo strumento principale di una pratica venatoria che mira ad abbattere animali selvatici in modo pianificato, a distanza ravvicinata e con l'ausilio di strumenti tecnici, sfruttando la copertura offerta dall'alto. La caccia notturna, l'uso di esche a distanza di tiro e i tiri mirati su animali che si avvicinano lentamente hanno poco a che vedere con il trattamento equo degli animali selvatici.
Il cantone di Ginevra ha dimostrato per decenni che esiste un'altra via. Lì, la caccia ricreativa è stata abolita e sostituita da una gestione professionale della fauna selvatica con guardie forestali statali. Non c'è un esercito di cacciatori amatoriali che erigono appostamenti privati nei boschi. La gestione della fauna selvatica viene effettuata secondo criteri chiari e sotto la responsabilità dello Stato.
Secondo la legge federale, nessun cantone svizzero è obbligato a consentire la caccia ricreativa. È facoltà dei cantoni decidere se la caccia sia permessa o meno. Se un cantone decide di vietare la caccia, anche solo parzialmente, è libero di farlo in base alla Costituzione federale. Il cantone di Ginevra ha da tempo scelto questa via esemplare.
La legislazione vigente elimina le scuse dei cantoni: i capanni da caccia abusivi possono essere inventariati, valutati legalmente e smantellati. Ciò che manca è una chiara strategia cantonale e la volontà politica. Questa mozione incarica il governo cantonale di sancire legalmente tale volontà.
- attraverso un inventario completo di capanni da caccia
- attraverso lo smantellamento sistematico delle strutture di caccia illegali
- attraverso una moratoria sulla costruzione di nuovi capanni da caccia fino a quando la situazione legale non sarà chiarita.
- attraverso standard di sicurezza e benessere degli animali
- attraverso una prospettiva orientata alla gestione professionale della fauna selvatica.
Ciò consentirà di alleggerire le foreste dalle infrastrutture venatorie, rafforzerà la pianificazione territoriale, il benessere e la sicurezza degli animali e aprirà la strada a una moderna gestione della fauna selvatica basata sul modello di Ginevra.