Proteção do gado na Suíça: o que funciona e o que não funciona

Todos os anos, cerca de 4.000 ovelhas morrem nas montanhas suíças devido a doenças, quedas e condições climáticas severas. Os ataques de lobos, que dominam o debate político há anos, representam uma fração desse número: os lobos mataram 336 animais de fazenda em 2022 (o segundo maior número desde 1998) e 318 no Valais em 2025. Apesar disso, o dinheiro não está sendo gasto na proteção dos animais, mas sim no abate dos predadores. No Valais, os programas de extermínio em 2025 consumiram entre 0,8 e pouco mais de 1 milhão de francos suíços do dinheiro dos contribuintes, aproximadamente 35.000 francos por lobo. Um único cão de guarda de rebanho custa entre 3.000 e 5.000 francos por ano e protege um rebanho inteiro.

Este dossiê mostra quais medidas de proteção pecuária funcionam na Suíça, por que, no entanto, são implementadas de forma insuficiente e quais interesses estão por trás do subfinanciamento sistemático. Ele se baseia em dados do Escritório Federal do Meio Ambiente (FOEN), da Fundação KORA, das administrações cantonais e de pesquisas internacionais.

O que te espera aqui?

Visão geral das medidas: cercas elétricas, cercados noturnos, cães de guarda de rebanho, pastoreio, métodos de pastoreio adaptados e sua eficácia comprovada.
Alcateia Calanda: As evidências que são ignoradas: 1.500 ovelhas, 37 ataques em cinco anos, proteção consistente do rebanho na área com maior população de lobos na Suíça.
Custos: Abate versus prevenção: 35.000 francos suíços por lobo, entre 0,8 e 1 milhão no Valais em 2025. Quanto custaria a proteção do gado e por que é mais barata.
Financiamento e responsabilidades: BAFU, BLW, programas cantonais, acordos de programas e as lacunas no sistema.
Cães de guarda de rebanho: eficácia e instrumentalização política: como o lobby da caça recreativa usa encontros com caminhantes como argumento contra a proteção do gado.
O fracasso político: Por que a proteção do gado continua subfinanciada: prioridades do Valais, resistência cantonal, críticas do DJFW em 2016 e o papel do lobby da caça recreativa.
Modelos internacionais: França, Itália, Espanha, Noruega e o que a Suíça pode aprender com eles.
O que precisa mudar: 6 exigências para a proteção consistente do gado como pré-requisito para o manejo de lobos.
Argumentação: Respostas às objeções mais comuns à proteção do gado.
Links rápidos: Todos os artigos, dossiês e fontes externas relevantes.

Visão geral das medidas de proteção do gado

A Suíça dispõe de uma ampla gama de medidas comprovadas de proteção ao gado que, em conjunto, oferecem uma proteção altamente eficaz contra ataques de lobos. Nenhuma medida isolada é suficiente, mas a aplicação sistemática de vários instrumentos reduz comprovadamente os ataques ao mínimo.

As cercas elétricas são a base de qualquer conceito moderno de proteção de rebanhos. Cercas à prova de lobos (com pelo menos 4.000 volts, 90 cm de altura e fio terra) impedem o acesso aos pastos cercados. A Fundação KORA documenta que cercas elétricas instaladas corretamente são eficazes em mais de 90% dos casos. O custo gira em torno de 3 a 5 francos suíços por metro linear, sendo, portanto, significativamente mais barato do que abater um único lobo.

Os cercados noturnos protegem a manada durante o seu período mais vulnerável: à noite, quando os lobos estão mais ativos. Confinar os animais durante a noite num cercado móvel ou fixo, combinado com uma cerca elétrica, reduz drasticamente os ataques. Esta medida seria viável na maioria dos pastos alpinos afetados, mas não é obrigatória de forma consistente em muitos cantões.

Os cães de guarda de rebanho são a ferramenta mais eficaz. Na Suíça, cerca de 300 cães de guarda de rebanho estão em uso, principalmente da raça Pastor Maremmano e Cão da Montanha dos Pirenéus. Eles vivem com o rebanho, detectam predadores precocemente e os afugentam latindo e demonstrando dominância. A AGRIDEA e o Centro de Cães de Guarda de Rebanho vêm documentando sua eficácia há mais de 20 anos.

Pastoreio significa a presença constante de um pastor junto ao rebanho. Em combinação com cães e cercas, o pastoreio é a medida mais eficaz. No entanto, em muitas regiões alpinas suíças, os rebanhos são deixados sem pastoreio durante os meses de verão por razões de custo, deixando os animais desprotegidos não só contra lobos, mas também contra doenças, quedas e condições climáticas adversas.

As práticas de pastoreio adaptadas incluem a seleção de pastagens adequadas, evitando o pastoreio em toda a área e ajustando o momento da condução do gado para pastagens alpinas. Em algumas regiões, a transição da criação de ovelhas para a criação de gado bovino (menos vulnerável aos lobos) pode ser benéfica. A combinação da adaptação do pastoreio com medidas de proteção do gado é o que significa "coexistência" na prática.

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Pacote Calanda: A evidência que é ignorada

A alcateia Calanda, em Graubünden, é a alcateia de lobos mais bem documentada da Suíça desde 2012 e fornece a evidência empírica mais robusta da eficácia da proteção do gado. Cerca de 1.500 ovelhas pastam no território da alcateia durante os meses de verão. Nos primeiros cinco anos de sua existência, a alcateia Calanda matou apenas 37 animais de fazenda, uma taxa muito inferior à típica em áreas não protegidas.

A razão não é coincidência: na região de Calanda, desde o início, houve um investimento consistente na proteção do gado. Cercas elétricas, currais noturnos, cães de guarda e práticas de pastoreio adaptadas foram implementados sistematicamente. A experiência demonstra que, onde a proteção do gado é implementada de forma consistente, a predação de animais diminui, mesmo com o crescimento da população de lobos.

No entanto, o modelo de Calanda raramente é usado como referência no debate político. No Valais, onde 27 lobos foram mortos somente em 2025, as estatísticas mostram que 13.390 horas de trabalho foram dedicadas à gestão e regulamentação da população de lobos, mas não ao aconselhamento e implementação de medidas de proteção do gado. A alcateia de Calanda demonstra o que seria possível. O Valais mostra o que é politicamente desejado.

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Custos: Tiroteio versus Prevenção

O cálculo dos custos da política de abate de lobos revela uma desproporção grotesca. No Valais, entre 0,8 e pouco mais de 1 milhão de francos suíços foram gastos em 2025 na regulação das 27 populações de lobos, o que equivale a aproximadamente 35.000 francos por lobo morto. Esses custos incluem o destacamento de guardas florestais profissionais, grupos de apoio à caça, helicópteros, coordenação e administração. Durante o mesmo período, o cantão dispunha de 3,2 vagas em tempo integral para todo o programa de proteção do gado, vagas que também eram utilizadas para outras tarefas.

Qual seria o custo da proteção constante do rebanho? O cálculo é viável. Um cão de guarda de rebanho custa entre 3.000 e 5.000 francos suíços por ano (alimentação, cuidados veterinários e treinamento). Uma cerca elétrica para um pasto alpino de tamanho médio: investimento inicial de 5.000 a 10.000 francos suíços, seguido de custos mínimos de manutenção. Um pastor para uma temporada alpina: de 15.000 a 25.000 francos suíços. O custo de um único tiro contra um lobo poderia financiar de sete a dez cães de guarda de rebanho por um ano.

A nível nacional, o governo federal investe cerca de 5 milhões de francos suíços anualmente na proteção do gado (acordos do programa FOEN com os cantões). Parece muito, mas o investimento é distribuído por mais de 6.000 fazendas alpinas. Isso representa menos de 1.000 francos por fazenda por ano, uma quantia insuficiente para uma mudança significativa nas práticas. A questão é: a Suíça está preparada para investir na proteção de animais vivos ou prefere gastar o dinheiro dos contribuintes no abate de predadores?

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Financiamento e responsabilidades

A proteção pecuária na Suíça é financiada e coordenada por meio de uma colaboração entre o governo federal, os cantões e agências especializadas. O Departamento Federal do Meio Ambiente (FOEN) financia medidas de proteção pecuária por meio de acordos programáticos com os cantões. O Departamento Federal da Agricultura (FOAG) fornece financiamento adicional por meio de subsídios para pastoreio de verão e programas de melhoria estrutural. A Fundação KORA realiza monitoramento científico. A AGRIDEA coordena a agência especializada em proteção pecuária e presta consultoria aos agricultores.

Na prática, observa-se uma colcha de retalhos de regulamentações federais: a implementação fica a cargo dos cantões, e as diferenças são consideráveis. Enquanto Graubünden demonstra o que é possível com seu modelo Calanda, Valais se baseia principalmente no abate seletivo. Embora os acordos programáticos para 2025 a 2028 prevejam um aumento no financiamento federal, a implementação cantonal permanece voluntária. Nenhum cantão é legalmente obrigado a financiar a proteção do gado além de um nível mínimo.

A Unidade de Proteção de Rebanhos da AGRIDEA, que há mais de 20 anos oferece consultoria, treinamento e encaminhamento para cães de guarda de rebanhos, sofre com a falta crônica de financiamento. Suas recomendações são tratadas como "sugestões" em muitos cantões, e não como normas vinculativas. Enquanto a proteção de rebanhos não for um requisito obrigatório para a obtenção de licenças de abate, ela permanecerá politicamente opcional e, portanto, estruturalmente frágil.

Mais sobre este tópico: Como as associações de caça influenciam a política e o público , e o lobby dos caçadores na Suíça: Como funciona a influência.

Cães de guarda de rebanho: eficácia e instrumentalização política.

Cães de guarda de rebanho são um elemento fundamental no manejo não letal de lobos. Cerca de 300 cães são utilizados na Suíça, e a demanda supera a oferta. Esses cães vivem com o rebanho durante todo o ano, são condicionados a proteger os animais e a afastar predadores simplesmente com a sua presença. Estudos realizados na Itália, França e Estados Unidos demonstram taxas de proteção superiores a 80% quando os cães são devidamente treinados e utilizados.

Na Suíça, cães de guarda de rebanho ocasionalmente causam conflitos com caminhantes: se um cão percebe uma ameaça ao seu rebanho, ele pode latir para os caminhantes ou bloquear a trilha. Esses incidentes são sistematicamente explorados pelo lobby da caça recreativa para retratar os cães de guarda de rebanho como "perigosos" e "inaceitáveis". A realidade: em mais de 20 anos de uso na Suíça, nenhum caso de ferimento grave causado por um cão de guarda de rebanho foi documentado. Os poucos incidentes que ocorrem podem ser resolvidos por meio de sinalização, informação, treinamento do cão e gestão adaptada das trilhas de caminhada.

O treinamento profissional é crucial: o Serviço de Proteção de Gado treina filhotes, supervisiona sua colocação em novos lares e oferece consultoria a fazendas alpinas. O treinamento dura aproximadamente dois anos e exige experiência tanto com a raça canina quanto com as condições específicas da pecuária alpina suíça. O maior obstáculo não é a eficácia, mas a disponibilidade: há escassez de cães treinados e criadores qualificados.

O fracasso político: por que a proteção do gado continua subfinanciada?

A proteção do gado na Suíça falha não por falta de tecnologia, mas sim por questões políticas. No Valais, o Departamento de Caça, Pesca e Vida Selvagem (DJFW) já havia sido alvo de fortes críticas da Comissão de Auditoria Empresarial em 2016: liderança fraca, administração obsoleta e deficiências estruturais. O DJFW é responsável simultaneamente pela proteção do gado e pelo controle da população de lobos, um conflito de interesses institucional que é sistematicamente resolvido em favor de políticas de abate.

Christophe Darbellay, membro do governo cantonal de Valais e caçador amador, deixou claras as prioridades do seu cantão: o objetivo é reduzir o número de alcateias de lobos de 11 para 3. Nessa lógica, a proteção do gado surge como um obstáculo, não como uma solução, pois uma proteção eficaz do gado minaria a justificativa para o abate.

O lobby da caça recreativa tem um interesse estratégico em retratar a proteção do gado como "inadequada". Se a proteção do gado funciona, o principal argumento a favor do abate de lobos desaparece. Portanto, nos debates parlamentares, incidentes isolados (uma cabra morta apesar da cerca, um incidente com um cão de guarda de rebanho) são regularmente exagerados, transformando-os em falhas sistêmicas, enquanto sucessos sistêmicos (Calanda, Projeto Alpes) são ignorados.

A falta de transparência nos relatórios de danos agrava o problema: em muitos cantões, os ataques de lobos são relatados sem que se documente se e quais medidas de proteção ao gado estavam em vigor no momento do ataque. Sem esses dados, uma análise confiável de custo-benefício torna-se impossível, o que beneficia o lobby do abate de lobos.

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Modelos internacionais

A proteção do gado não é uma experiência suíça, mas sim uma prática comum em diversos países europeus.

Desde a década de 1990, a França tem investido sistematicamente na proteção do gado, particularmente nos Alpes e nos Pirenéus. O programa nacional "Plan National d'Actions Loup" financia cães de guarda de rebanho, cercas, pastoreio e medidas de emergência. Mais de 3.000 cães de guarda de rebanho são utilizados em todo o país. A experiência demonstra que, onde essas medidas são implementadas de forma consistente, a predação de gado diminui significativamente.

A Itália, país de origem do Maremmano-Abruzzese, possui a mais longa tradição no uso de cães de guarda de rebanho. Em Abruzzo, Ligúria e Piemonte, medidas de proteção ao gado são promovidas pelo governo há décadas. A população local tem mais experiência em convivência com esses animais do que qualquer outra região da Europa.

A Espanha aposta em abordagens participativas nas regiões montanhosas da Cantábria e das Astúrias: projetos de coexistência local, nos quais agricultores, autoridades de conservação da natureza e comunidades desenvolvem soluções em conjunto, demonstram que a aceitação surge não através do abate seletivo, mas sim através da participação.

A Noruega é um contraexemplo: apesar dos programas massivos de abate, os conflitos persistem porque a criação de ovelhas na Noruega se baseia, em grande parte, no pastoreio extensivo sem supervisão. A Noruega demonstra que o abate sem proteção do rebanho não resolve o problema, mas sim cria um ciclo de matança e imigração contínua.

O que precisaria mudar?

Proteção do gado como pré-requisito obrigatório para autorizações de abate: Nenhum abate será permitido sem comprovação documentada de que todas as medidas razoáveis de proteção do gado foram implementadas e avaliadas durante pelo menos uma temporada completa de pastoreio. Essa condição já está estipulada no conceito Wolf Switzerland 2008, mas é sistematicamente contornada na prática.
Triplicar o financiamento federal para a proteção do gado: Os atuais 5 milhões de francos suíços anuais são insuficientes para uma implementação eficaz. 15 milhões de francos suíços, especificamente destinados a cães de guarda de rebanho, pastoreio e infraestrutura de cercas, permitiriam à Suíça fornecer proteção abrangente em vez de recorrer ao abate.
Documentação independente de danos: Todo relatório de morte de animais de criação deve incluir documentação obrigatória sobre se e quais medidas de proteção ao gado foram eficazes no momento do evento. Sem esses dados, qualquer análise de custo-benefício é inútil.
Programa Nacional de Cães de Guarda de Rebanho: As listas de espera para cães de guarda de rebanho são longas e a criação é inadequadamente organizada. Um programa de criação e treinamento coordenado pelo governo federal, com a meta de 500 cães ativos até 2030, resolveria a carência mais urgente.
Separação institucional entre a proteção do gado e a caça recreativa: A responsabilidade pela proteção do gado deve ser separada das agências que também são responsáveis pela gestão dos lobos. No Valais, o conflito de interesses institucional entre o Departamento de Caça, Vida Selvagem e Florestas (DJFW) e a proteção do gado tem demonstrado levar ao subfinanciamento.
Consulta obrigatória sobre proteção pecuária para pastoreio de verão em territórios de lobos: Todas as fazendas alpinas que mantêm seu gado durante o verão dentro do perímetro de presença de lobos devem passar por uma consulta com o serviço de assessoria em proteção pecuária antes do início da temporada. A consulta é gratuita e resulta na elaboração de um plano de proteção documentado.

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Argumentação

"A vigilância do rebanho não funciona em regiões alpinas íngremes." A matilha Calanda prova o contrário: 1.500 ovelhas, 37 ataques em cinco anos em uma das áreas mais íngremes da Suíça. Essa afirmação vem sendo repetida há anos sem que se definam as condições sob as quais a vigilância do rebanho seria supostamente impossível. Na realidade, a vigilância do rebanho funciona onde quer que seja implementada de forma consistente. A questão não é se funciona, mas se existe a vontade de implementá-la.

"A proteção do gado é muito cara para a agricultura de montanha." Um cão de guarda de rebanho custa entre 3.000 e 5.000 francos suíços por ano. Abater um lobo custa 35.000 francos suíços. Os programas de abate no Valais consumiram entre 0,8 e 1 milhão de francos suíços em 2025. Esse dinheiro poderia financiar de 200 a 300 cães de guarda de rebanho por ano. Não é a proteção do gado que é cara demais, mas sim a política de abate.

"Cães de guarda de rebanho são perigosos para caminhantes." Em mais de 20 anos de uso na Suíça, nenhum caso de ferimento grave causado por um cão de guarda de rebanho foi documentado. Encontros com caminhantes podem ser resolvidos por meio de sinalização, campanhas informativas e ajustes na gestão das trilhas. O lobby da caça recreativa está explorando deliberadamente esses incidentes isolados para desacreditar completamente os cães de guarda de rebanho.

"Se a proteção do gado fosse necessária, nossos ancestrais já a teriam implementado." E implementaram. Cães de guarda, pastores e cercados noturnos eram práticas comuns nos Alpes durante séculos, até que os predadores fossem erradicados. O fato de a agricultura alpina ter abandonado essas práticas foi uma consequência da erradicação, não um sinal de sua obsolescência. O retorno dos predadores exige o retorno da proteção do gado.

"Os lobos estão causando danos cada vez maiores, apesar das medidas de proteção ao gado." Os ataques estão aumentando onde não há proteção ao gado ou onde ela é insuficiente. Em áreas com proteção consistente (Calanda, Projeto Alpino AGRIDEA), os ataques permanecem em níveis baixos. Aqueles que reclamam do aumento dos ataques sem considerar o nível de proteção ao gado estão desviando o foco do problema.

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Nossa reivindicação

Este dossiê demonstra que a proteção do gado não é uma exigência utópica de ativistas dos direitos dos animais, mas sim uma prática testada e comprovada, financeiramente viável e internacionalmente reconhecida. Aqueles que defendem o abate antes que todas as outras medidas de proteção do gado tenham sido esgotadas não estão agindo em prol da agricultura de montanha, mas sim em benefício de um lobby de caçadores amadores que precisa do lobo para justificar sua própria existência. A alcateia Calanda e as experiências da França, Itália e Espanha comprovam que a coexistência com predadores é possível quando há vontade política.

Se você tiver informações, dados ou depoimentos sobre proteção animal que devam ser incluídos neste dossiê, entre em contato conosco. Temos particular interesse em documentação de fazendas alpinas que utilizam com sucesso métodos de proteção animal.

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