Protezione del bestiame in Svizzera

Ogni anno, circa 4.000 pecore muoiono sulle montagne svizzere a causa di malattie, cadute e condizioni meteorologiche avverse. Gli attacchi dei lupi, che dominano il dibattito politico da anni, rappresentano solo una frazione di questo numero: i lupi hanno ucciso 336 animali da fattoria nel 2022 (il secondo numero più alto dal 1998) e 318 nel Vallese nel 2025. Ciononostante, i fondi non vengono spesi per proteggere gli animali, ma per uccidere i predatori. Nel Vallese, i programmi di abbattimento del 2025 hanno consumato tra 0,8 e poco più di 1 milione di franchi svizzeri di denaro pubblico, circa 35.000 franchi per lupo. Un singolo cane da guardia del bestiame costa circa 3.000-5.000 franchi all'anno e protegge un intero gregge.

Questo dossier illustra quali misure di protezione degli animali da reddito sono efficaci in Svizzera, perché vengono comunque attuate in modo insufficiente e quali interessi si celano dietro il sistematico sottofinanziamento. Si basa sui dati dell'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), della Fondazione KORA, delle amministrazioni cantonali e della ricerca internazionale.

Cosa ti aspetta qui

Panoramica delle misure: recinzioni elettriche, recinti notturni, cani da guardia del bestiame, pastorizia, metodi di pascolo adattati e la loro comprovata efficacia.
Branco di Calanda: le prove ignorate: 1.500 pecore, 37 attacchi in cinque anni, protezione costante del gregge nella zona più popolata di lupi della Svizzera.
Costi: Abbattimento vs. prevenzione: 35.000 franchi svizzeri per lupo, da 0,8 a 1 milione nel Vallese nel 2025. Quanto costerebbe la protezione del bestiame e perché è più economica.
Finanziamento e responsabilità: UFAM, BLW, programmi cantonali, accordi programmatici e lacune del sistema.
Cani da guardia del bestiame: efficacia e strumentalizzazione politica: come la lobby della caccia amatoriale usa gli incontri con gli escursionisti come argomento contro la protezione del bestiame.
Il fallimento politico: perché la protezione del bestiame resta sottofinanziata: priorità del Vallese, resistenze cantonali, critiche al DJFW nel 2016 e ruolo della lobby dei cacciatori amatoriali.
Modelli internazionali: Francia, Italia, Spagna, Norvegia e cosa la Svizzera può imparare da loro.
Cosa deve cambiare: 6 richieste per una protezione coerente del bestiame come prerequisito per la gestione del lupo.
Argomentazione: risposte alle obiezioni più comuni alla protezione del bestiame.
Link rapidi: tutti gli articoli, i dossier e le fonti esterne pertinenti.

Panoramica delle misure di protezione del bestiame

La Svizzera dispone di un'ampia gamma di misure comprovate per la protezione del bestiame che, combinate, offrono una protezione altamente efficace contro gli attacchi del lupo. Nessuna misura da sola è sufficiente, ma l'applicazione sistematica di diversi strumenti riduce in modo comprovato gli attacchi al minimo.

Le recinzioni elettrificate costituiscono la base di ogni moderno concetto di protezione del bestiame. Le recinzioni a prova di lupo (almeno 4.000 volt, alte 90 cm, con filo di terra) impediscono l'accesso ai pascoli recintati. La Fondazione KORA documenta che le recinzioni elettrificate correttamente installate sono efficaci in oltre il 90% dei casi. I costi si aggirano tra i 3 e i 5 franchi svizzeri al metro lineare e sono quindi notevolmente più economici rispetto all'abbattimento di un singolo lupo.

I recinti notturni proteggono la mandria nel periodo più vulnerabile: la notte, quando i lupi sono più attivi. Confinare gli animali durante la notte in un recinto mobile o fisso, abbinato a una recinzione elettrica, riduce drasticamente gli attacchi. Questa misura sarebbe fattibile nella maggior parte dei pascoli alpini interessati, ma non è obbligatoria in modo sistematico in molti cantoni.

I cani da guardiania sono lo strumento più efficace in assoluto. In Svizzera, sono in uso circa 300 cani da guardiania, principalmente cani da pastore maremmani e cani da montagna dei Pirenei. Vivono con il gregge, individuano precocemente i predatori e li allontanano abbaiando e mostrando dominanza. AGRIDEA e il Centro Cani da Guardiania ne documentano l'efficacia da oltre 20 anni.

La pastorizia implica la presenza costante di un pastore con il gregge. In combinazione con cani e recinti, la pastorizia è la misura più efficace. Tuttavia, in molte regioni alpine svizzere, le greggi vengono lasciate libere durante i mesi estivi per motivi economici, lasciando gli animali senza protezione non solo dai lupi, ma anche da malattie, cadute e condizioni meteorologiche avverse.

Le pratiche di pascolo adattate includono la selezione di pascoli adatti, l'eliminazione del pascolo su tutta l'area e la regolazione dei tempi di risalita del bestiame verso i pascoli alpini. In alcune regioni, il passaggio dall'allevamento ovino a quello bovino (meno vulnerabile ai lupi) può essere vantaggioso. La combinazione di adattamento al pascolo e misure di protezione del bestiame è ciò che in pratica significa "coesistenza".

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Pacchetto Calanda: le prove ignorate

Dal 2012, il branco di lupi di Calanda, nei Grigioni, è il branco di lupi meglio documentato in Svizzera e fornisce la più solida prova empirica dell'efficacia della protezione del bestiame. Circa 1.500 pecore pascolano nel territorio del branco durante i mesi estivi. Nei primi cinque anni della sua esistenza, il branco di Calanda ha ucciso solo 37 animali da fattoria, un tasso di gran lunga inferiore a quello tipico delle aree non protette.

Il motivo non è casuale: nella regione di Calanda, fin dall'inizio sono stati fatti investimenti costanti nella protezione del bestiame. Recinzioni elettriche, recinti notturni, cani da guardiania e pratiche di pascolo adattate sono stati implementati sistematicamente. L'esperienza dimostra che dove la protezione del bestiame è implementata in modo coerente, la predazione del bestiame diminuisce, anche quando la popolazione di lupi cresce.

Tuttavia, il modello Calanda è raramente utilizzato come punto di riferimento nel dibattito politico. Nel Vallese, dove solo nel 2025 sono stati abbattuti 27 lupi, le statistiche vallesane sui lupi che 13.390 ore di lavoro sono state dedicate alla gestione e alla regolamentazione del lupo, ma non alla consulenza e all'attuazione di misure di protezione del bestiame. Il branco di Calanda dimostra cosa sarebbe possibile. Il Vallese mostra cosa è politicamente auspicabile.

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Costi: sparatoria vs. prevenzione

La contabilizzazione dei costi della politica di abbattimento dei lupi rivela una sproporzione grottesca. Nel Vallese, nel 2025 sono stati spesi tra 0,8 e poco più di 1 milione di franchi svizzeri per la regolamentazione delle 27 popolazioni di lupi, il che equivale a circa 35.000 franchi per ogni lupo abbattuto. Questi costi includono l'impiego di guardie forestali professionali, gruppi di supporto alla caccia, elicotteri, coordinamento e amministrazione. Nello stesso periodo, il Cantone aveva a disposizione 3,2 posti di lavoro equivalenti a tempo pieno per l'intero programma di protezione del bestiame, posti che venivano utilizzati anche per altri compiti.

Quanto costerebbe una protezione costante del bestiame? Il calcolo è fattibile. Un cane da guardia costa tra i 3.000 e i 5.000 franchi svizzeri all'anno (cibo, cure veterinarie, addestramento). Una recinzione elettrica per un alpeggio medio: investimento iniziale da 5.000 a 10.000 franchi svizzeri, seguito da costi di manutenzione minimi. Un pastore per una stagione alpina: da 15.000 a 25.000 franchi svizzeri. Il costo di un singolo abbattimento di un lupo potrebbe finanziare da sette a dieci cani da guardia per un anno.

A livello nazionale, la Confederazione investe ogni anno circa 5 milioni di franchi svizzeri nella protezione del bestiame (accordi di programma UFAM con i Cantoni). Sembra molto, ma è distribuito su oltre 6.000 aziende agricole alpine. Ciò equivale a meno di 1.000 franchi per azienda all'anno, una somma appena sufficiente per un cambiamento radicale delle pratiche. La domanda è: la Svizzera è disposta a investire nella protezione degli animali vivi o preferisce spendere i soldi dei contribuenti per uccidere i predatori?

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Finanziamenti e responsabilità

La protezione del bestiame in Svizzera è finanziata e coordinata attraverso la collaborazione tra Confederazione, Cantoni e servizi specializzati. L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) finanzia le misure di protezione del bestiame attraverso accordi di programma con i Cantoni. L'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) fornisce finanziamenti aggiuntivi attraverso sussidi per l'alpeggio estivo e programmi di miglioramento strutturale. La Fondazione KORA effettua il monitoraggio scientifico. AGRIDEA coordina l'ufficio specializzato per la protezione del bestiame e fornisce consulenza agli agricoltori.

Nella pratica, si nota un mosaico di normative federali: l'attuazione spetta ai Cantoni e le differenze sono notevoli. Mentre i Grigioni dimostrano le loro potenzialità con il modello Calanda, il Vallese punta principalmente sull'abbattimento selettivo. Sebbene gli accordi programmatici per il periodo 2025-2028 prevedano un aumento dei finanziamenti federali, l'attuazione cantonale rimane facoltativa. Nessun Cantone è legalmente obbligato a finanziare la protezione del bestiame oltre un livello minimo.

L'Unità di Protezione del Bestiame di AGRIDEA, che da oltre 20 anni fornisce consulenza, formazione e collocamento di cani da protezione del bestiame, è cronicamente sottofinanziata. In molti cantoni, le sue raccomandazioni vengono trattate come "suggerimenti", non come norme vincolanti. Finché la protezione del bestiame non sarà un requisito obbligatorio per i permessi di abbattimento, rimarrà politicamente facoltativa e quindi strutturalmente debole.

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Cani da guardiania: efficacia e strumentalizzazione politica

I cani da guardia del bestiame sono un elemento chiave nella gestione non letale del lupo. In Svizzera ne vengono impiegati circa 300 e la domanda supera l'offerta. Questi cani vivono con il gregge tutto l'anno, sono addestrati a proteggere gli animali e scoraggiano i predatori semplicemente con la loro presenza. Studi provenienti da Italia, Francia e Stati Uniti dimostrano tassi di protezione superiori all'80% quando i cani sono adeguatamente addestrati e impiegati.

In Svizzera, i cani da guardiania del bestiame possono occasionalmente causare conflitti con gli escursionisti: se un cane percepisce una minaccia per il suo gregge, potrebbe abbaiare ai passanti o bloccare il sentiero. Questi incidenti vengono sistematicamente sfruttati dalla lobby della caccia ricreativa per presentare i cani da guardiania del bestiame come "pericolosi" e "inaccettabili". La realtà: in oltre 20 anni di utilizzo in Svizzera, non è stato documentato un solo caso di lesioni gravi causate da un cane da guardiania del bestiame. I pochi incidenti che si verificano possono essere risolti attraverso la segnaletica, l'informazione, l'addestramento dei cani e una gestione adeguata dei sentieri escursionistici.

La formazione professionale è fondamentale: il Servizio di Protezione del Bestiame addestra i cuccioli, ne supervisiona l'affidamento e fornisce consulenza alle aziende agricole alpine. La formazione dura circa due anni e richiede esperienza sia con la razza canina che con le condizioni specifiche dell'allevamento alpino svizzero. Il principale ostacolo non è l'efficacia, ma la disponibilità: mancano cani addestrati e allevatori qualificati.

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Il fallimento politico: perché la protezione del bestiame resta sottofinanziata

La protezione del bestiame in Svizzera fallisce non a causa della tecnologia, ma a causa della politica. Nel Vallese, l'Ufficio per la caccia, la pesca e la fauna selvatica (DJFW) è stato già duramente criticato dalla Commissione di revisione aziendale nel 2016: leadership debole, amministrazione obsoleta e carenze strutturali. Il DJFW è contemporaneamente responsabile della protezione del bestiame e del controllo della popolazione di lupi, un conflitto di interessi istituzionale che viene sistematicamente risolto a favore di politiche di abbattimento.

Christophe Darbellay, membro del governo cantonale del Vallese e lui stesso cacciatore amatoriale, ha chiarito le priorità del suo cantone: l'obiettivo è ridurre il numero di branchi di lupi da 11 a 3. In questa logica, la protezione del bestiame appare un ostacolo, non una soluzione, perché un'efficace protezione del bestiame minerebbe la giustificazione dell'abbattimento.

La lobby dei cacciatori amatoriali ha un interesse strategico nel descrivere la protezione del bestiame come "inadeguata". Se la protezione del bestiame funziona, la principale argomentazione a favore dell'abbattimento dei lupi viene meno. Pertanto, nei dibattiti parlamentari, incidenti isolati (una capra uccisa nonostante una recinzione, un incidente con un cane da guardia) vengono regolarmente esagerati come fallimenti sistemici, mentre i successi sistemici (Calanda, Progetto Alpi) vengono ignorati.

La mancanza di trasparenza nella segnalazione dei danni aggrava ulteriormente il problema: in molti cantoni, gli attacchi dei lupi vengono segnalati senza documentare se e quali misure di protezione del bestiame fossero in atto al momento dell'attacco. Senza questi dati, è impossibile effettuare un'analisi costi-benefici affidabile, a vantaggio della lobby anti-lupo.

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Modelli di ruolo internazionali

La protezione del bestiame non è un esperimento svizzero, ma una pratica comune in numerosi paesi europei.

Dagli anni '90, la Francia

L'Italia, paese d'origine del Maremmano-Abruzzese, vanta la più lunga tradizione nell'uso dei cani da guardiania. In Abruzzo, Liguria e Piemonte, le misure di protezione del bestiame sono promosse dal governo da decenni. La popolazione locale vanta una maggiore esperienza di convivenza rispetto a qualsiasi altra regione d'Europa.

La Spagna punta su approcci partecipativi nelle regioni montuose della Cantabria e delle Asturie: progetti di coesistenza locale, in cui agricoltori, autorità per la conservazione della natura e comunità sviluppano congiuntamente soluzioni, dimostrano che l'accettazione non nasce dall'abbattimento, ma dalla partecipazione.

La Norvegia è un controesempio: nonostante i massicci programmi di abbattimento, i conflitti persistono perché l'allevamento ovino norvegese si basa in gran parte sul pascolo libero e incustodito. La Norvegia dimostra che l'abbattimento senza la protezione del gregge non risolve il problema, ma crea piuttosto un ciclo di uccisioni e una nuova immigrazione.

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Cosa dovrebbe cambiare

Protezione del bestiame come prerequisito obbligatorio per i permessi di abbattimento: nessun abbattimento senza la prova documentata che tutte le misure ragionevoli di protezione del bestiame siano state implementate e valutate per almeno un'intera stagione di pascolo. Questa condizione è già prevista nel concetto Wolf Switzerland 2008, ma viene sistematicamente aggirata nella pratica.
Triplice finanziamento federale per la protezione del bestiame: gli attuali 5 milioni di franchi annui non sono sufficienti per un'attuazione efficace. 15 milioni di franchi, stanziati specificamente per i cani da guardia del bestiame, la pastorizia e le infrastrutture di recinzione, consentirebbero alla Svizzera di garantire una protezione completa anziché ricorrere alla caccia.
Documentazione indipendente dei danni: ogni segnalazione di abbattimento di bestiame deve includere la documentazione obbligatoria che attesti se e quali misure di protezione del bestiame siano state efficaci al momento dell'evento. Senza questi dati, qualsiasi analisi costi-benefici è inutile.
Programma Nazionale per i Cani da Guardiano del Bestiame: le liste d'attesa per i cani da guardiania del bestiame sono lunghe e l'allevamento non è adeguatamente organizzato. Un programma di allevamento e addestramento coordinato a livello federale, con l'obiettivo di raggiungere 500 cani attivi entro il 2030, risolverebbe la carenza più urgente.
Separazione istituzionale tra protezione del bestiame e caccia ricreativa: la responsabilità della protezione del bestiame deve essere separata dagli enti che si occupano anche della gestione del lupo. Nel Vallese, il conflitto di interessi istituzionale tra il Dipartimento della caccia, della fauna selvatica e delle foreste (DJFW) e la protezione del bestiame ha dimostrato di essere causa di sottofinanziamenti.
Consulenza obbligatoria sulla protezione del bestiame per il pascolo estivo in territori a rischio lupo: ogni azienda agricola alpina che fa pascolare il proprio bestiame in un territorio a rischio lupo deve sottoporsi a una consulenza con il servizio di consulenza sulla protezione del bestiame prima dell'inizio della stagione. La consulenza è gratuita e si conclude con un piano di protezione documentato.

Esempi di proposte: Testi di esempio per proposte critiche nei confronti della caccia e lettera di esempio: Appello al cambiamento in Svizzera

Argomentazione

"La protezione del bestiame non funziona nelle regioni alpine scoscese". Il branco di Calanda dimostra il contrario: 1.500 pecore, 37 attacchi in cinque anni in una delle zone più scoscese della Svizzera. Questa affermazione viene ripetuta da anni senza definire le condizioni in cui la protezione del bestiame sarebbe presumibilmente impossibile. In realtà, la protezione del bestiame funziona ovunque venga attuata con coerenza. La questione non è se funzioni, ma se ci sia la volontà di attuarla.

"La protezione del bestiame è troppo costosa per l'agricoltura di montagna." Un cane da guardia costa tra i 3.000 e i 5.000 franchi svizzeri all'anno. Abbattere un lupo costa 35.000 franchi svizzeri. I programmi di abbattimento del Vallese hanno consumato tra 0,8 e 1 milione di franchi svizzeri nel 2025. Questo denaro potrebbe finanziare da 200 a 300 cani da guardia per un anno. Non è la protezione del bestiame a essere troppo costosa, ma la politica di abbattimento.

"I cani da guardiania sono pericolosi per gli escursionisti". In oltre 20 anni di utilizzo in Svizzera, non è stato documentato un solo caso di lesioni gravi causate da un cane da guardiania. Gli incontri con gli escursionisti possono essere risolti tramite segnaletica, campagne informative e una gestione adeguata dei sentieri. La lobby della caccia ricreativa sta deliberatamente sfruttando questi episodi isolati per screditare completamente i cani da guardiania.

"Se la protezione del bestiame fosse stata necessaria, i nostri antenati l'avrebbero già fatto." E lo fecero. Cani da guardiania, pastori e recinti notturni sono stati una pratica comune nelle Alpi per secoli, fino all'eradicazione dei predatori. Il fatto che l'agricoltura alpina abbia abbandonato queste pratiche è stata una conseguenza dell'eradicazione, non un segno della loro obsolescenza. Il ritorno dei predatori richiede il ritorno della protezione del bestiame.

"I lupi causano danni crescenti nonostante le misure di protezione del bestiame." Gli attacchi aumentano dove la protezione del bestiame è assente o insufficiente. Nelle aree con una protezione costante (Calanda, Progetto Alpino AGRIDEA), gli attacchi rimangono bassi. Chi lamenta l'aumento degli attacchi senza considerare il livello di protezione del bestiame sta spostando l'attenzione sul problema.

Collegamenti rapidi

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Fonti esterne:

La nostra pretesa

Questo dossier dimostra che la protezione del bestiame non è una richiesta utopica degli animalisti, ma una pratica collaudata, finanziariamente sostenibile e comprovata a livello internazionale. Chi chiede l'abbattimento prima che tutte le altre misure di protezione del bestiame siano state esaurite non agisce nell'interesse dell'agricoltura di montagna, ma piuttosto nell'interesse di una lobby venatoria amatoriale che ha bisogno del lupo per giustificare la propria esistenza. Il branco di Calanda e le esperienze di Francia, Italia e Spagna dimostrano che la coesistenza con i predatori è possibile quando esiste la volontà politica.

Se avete informazioni, dati o testimonianze sulla protezione del bestiame che dovrebbero essere inclusi in questo dossier, vi preghiamo di scriverci. Siamo particolarmente interessati alla documentazione di aziende agricole alpine che applicano con successo la protezione del bestiame.

Per saperne di più sul tema della caccia amatoriale: nel nostro dossier sulla caccia raccogliamo verifiche dei fatti, analisi e resoconti di approfondimento.