Tekst wzorcowy: Zakaz polowań na wzór Genewy
Kanton Genewa od dziesięcioleci pokazuje, że rezygnacja z polowań hobbystycznych jest możliwa i nie cierpi na tym ani bezpieczeństwo, ani rolnictwo, ani bioróżnorodność. Wręcz przeciwnie: prywatne łowiectwo jest zakazane, a regulacja populacji dzikich zwierząt leży w gestii państwowych strażników łowieckich, którzy działają w sposób celowy i w ramach jasnej odpowiedzialności wspólnoty publicznej.
1. Wniosek
Rada Rządowa zostaje zobowiązana do przedłożenia Wielkiej Radzie projektu zmiany ustawy o łowiectwie i ochronie zwierząt dzikich (………), ustawy o lasach i przyrodzie (………) oraz innych właściwych aktów prawnych, na mocy którego w kantonie (………) polowanie hobbystyczne zostanie stopniowo zniesione i zastąpione profesjonalnym zarządzaniem dziką zwierzyną na wzór kantonu Genewa. Rewizja ustawy ma w szczególności zapewnić,
- że opracowany zostanie koncept przejścia z dotychczasowego systemu polowania licencyjnego lub rewirowego na zarządzanie dziką zwierzyną pod odpowiedzialnością państwa, które
- przewiduje zniesienie prywatnego wykonywania polowań na ssaki i ptaki
- zawiera wiążący plan etapowy z regionami pilotażowymi, przepisami przejściowymi oraz terminem końcowym dla polowania hobbystycznego.
- że po upływie okresu przejściowego władcze ingerencje w populacje dzikich zwierząt (w szczególności odstrzały z powodu szkód łowieckich, bezpieczeństwa drogowego, chorób zwierzęcych lub cierpienia zwierząt) będą dokonywane wyłącznie przez kantonalnych strażników łowieckich lub inne osoby fachowe upoważnione do tego władczo, podobnie jak w systemie kantonu Genewa.
- że zadania, kompetencje i odpowiedzialności kantonalnej straży łowieckiej zostaną zdefiniowane w taki sposób, aby
- regulacja dzikiej zwierzyny była wyraźnie oddzielona od sfery rekreacyjnej
- działania opierały się na zrozumiałych kryteriach, takich jak zapobieganie szkodom, bezpieczeństwo drogowe i ochrona zwierząt
- stosowane metody odpowiadały stanowi etyki, techniki i bezpieczeństwa (na przykład zastosowanie techniki noktowizyjnej i termowizyjnej w celu minimalizacji chybionych strzałów i wypadków, jak praktykuje się to w Genewie).
- że środki nieletalne systematycznie otrzymywały priorytet przed ingerencjami letalnymi, mianowicie
- środki ochronne w rolnictwie (ogrodzenia, ogrodzenia elektryczne, odstraszanie, dostosowanie upraw)
- środki w lesie zgodnie z koncepcjami las-zwierzyna
- w razie potrzeby dalsze innowacyjne instrumenty kontroli płodności lub odstraszania, jakie są już testowane lub badane w dyskusji wokół jeleni i innych gatunków.
- że finansowanie nowego systemu zostanie uregulowane w sposób przejrzysty, w szczególności
- dotychczasowe wpływy z licencji łowieckich lub rewirów zostaną zastąpione odpowiednimi, akceptowalnymi społecznie instrumentami
- koszty zarządzania dziką zwierzyną i zapobiegania szkodom zostaną wykazane w sposób zrozumiały i porównane z dzisiejszą sytuacją (polowanie hobbystyczne plus odszkodowania)
- Rada Rządowa przedstawi, czy zgodnie z wzorem Genewy można pracować z istniejącymi stanowiskami strażników łowieckich, czy też można je dostosować.
- że Rada Rządowa przedłoży raport, który
- podsumowuje doświadczenia kantonu Genewa z zakazem polowań obowiązującym od 1974 roku (rozwój populacji dzikich zwierząt, bioróżnorodność, szkody w rolnictwie i leśnictwie, koszty, akceptacja społeczna)
- porównuje z tym dzisiejszą sytuację w kantonie (………)
- wskazuje, jakie zmiany prawa federalnego byłyby konieczne lub celowe, aby zakorzenić model wzorowany na Genewie ponad granicami kantonalnymi.
- że kanton (………) na szczeblu federalnym i w gremiach międzykantonalnych będzie zabiegał o to, aby
- profesjonalne zarządzanie dziką zwierzyną przez państwowych strażników łowieckich zostało uznane za równorzędną lub lepszą alternatywę dla polowania hobbystycznego
- podstawy prawne były rozwijane w taki sposób, aby kantony z zakazem polowań dla myśliwych hobbystów nie miały żadnych niekorzyści finansowych ani organizacyjnych w porównaniu z kantonami, w których poluje się.
Rada Rządowa uwzględni w swoim projekcie niezbędne przepisy przejściowe, w szczególności dotyczące istniejących dzierżaw łowieckich, już wydanych licencji, trwających planów łowieckich oraz społecznie akceptowalnej redukcji dotychczasowego stanu myśliwych hobbystów.
2. Krótkie uzasadnienie
Kanton Genewa zna od 1974 roku ogólny zakaz polowań dla prywatnych myśliwych. Społeczeństwo w głosowaniu ludowym zdecydowało o rezygnacji z polowań milicyjnych na ssaki i ptaki. Od tego czasu prawo do strzelania do dzikich zwierząt należy do państwa: odstrzały przeprowadzają zatrudnieni przez kanton strażnicy łowieccy w ramach zarządzania dziką zwierzyną prowadzonego pod odpowiedzialnością władz.
Bilans po kilku dziesięcioleciach jest godny uwagi:
- Bioróżnorodność rozwinęła się pozytywnie, wiele populacji dzikich zwierząt ustabilizowało się lub wzrosło. Analizy pokazują, że przede wszystkim ptaki wodne i inne wrażliwe gatunki korzystają ze spokoju wolnego od polowań.
- Gatunki konfliktowe, takie jak dziki, są regulowane poprzez celowe, profesjonalnie zaplanowane odstrzały. Zwierzęta są zabijane w wyznaczonych akcjach przez strażników łowieckich, zamiast być polowane przez dużą liczbę myśliwych hobbystów przez cały sezon łowiecki.
- W Genewie wykorzystuje się nowoczesne pomoce techniczne, takie jak wzmacniacze światła i urządzenia na podczerwień. Odstrzały odbywają się w sposób kontrolowany w nocy. Zwiększa to celność strzałów, ogranicza niepokojenie zwierząt i zmniejsza ryzyko wypadków w porównaniu z rozpowszechnionym za dnia łowiectwem hobbystycznym.
Tym samym Genewa obala kluczowe narracje lobby łowieckiego: ani rolnictwo nie upada, ani szkody łowieckie nie eksplodują nieuchronnie, gdy znikają prywatni myśliwi. Decydująca nie jest liczba uzbrojonych osób w lesie, lecz przemyślane, profesjonalne zarządzanie z jasno określonymi celami i zakresem odpowiedzialności.
Jednocześnie system genewski wzmacnia podstawowe zasady nowoczesnego państwa prawa:
- Władcze ingerencje w populacje dzikich zwierząt są zadaniem wspólnoty publicznej, a nie prywatnych grup rekreacyjnych.
- Społeczeństwo może sprawować odpowiedzialność polityczną i kontrolę, ponieważ zarządzanie przebiega poprzez demokratycznie legitymizowane organy.
- Ochronę zwierząt, bezpieczeństwo i interesy ochrony przyrody łatwiej skoordynować, gdy stery przejmują nie związki łowieckie, lecz publiczne jednostki specjalistyczne.
Kanton (………), podobnie jak inne kantony, stoi przed wielkimi wyzwaniami: powrót dużych predatorów, kryzys klimatyczny, rosnące wykorzystanie rekreacyjne, konflikty wokół lasu, rolnictwa i bioróżnorodności. System łowiecki oparty na łowiectwie hobbystycznym z patentami lub obwodami jest ukształtowany historycznie, ale niekoniecznie stanowi najlepszą odpowiedź na te wyzwania.
Zgodnie z prawem federalnym żaden kanton w Szwajcarii nie musi przewidywać łowiectwa hobbystycznego. To prawo kantonów decyduje o tym, czy łowiectwo jest dozwolone, czy nie. Jeśli kanton zdecyduje się przeciwko łowiectwu lub choćby częściowo przeciwko niemu, może to zgodnie z konstytucją federalną uczynić swobodnie. Kanton Genewa już dawno wybrał tę wzorcową drogę.
Genewa pokazuje, że inna droga jest możliwa: polityka wobec dzikich zwierząt bez łowiectwa hobbystycznego, ale z ukierunkowanymi ingerencjami strażników łowieckich, jasnymi koncepcjami i wysoką przejrzystością. Po pięćdziesięciu latach doświadczeń model ten nie jest już na początku swojej drogi, lecz oferuje solidne podstawy dla innych kantonów, które chcą gruntownie zmodernizować swój porządek łowiecki.
Niniejsza motywacja nie wzywa Rady Rządowej do bezrefleksyjnego kopiowania Genewy. Ma ona raczej:
- systematycznie ocenić doświadczenia kantonu Genewa
- opracować własną, dostosowaną do warunków w kantonie (………) koncepcję profesjonalnego zarządzania dziką zwierzyną bez łowiectwa hobbystycznego
- pokazać, jak można w kilku krokach zrealizować społecznie akceptowalne, zgodne z prawem i możliwe do sfinansowania przejście.
W ten sposób kanton (………) może stać się pionierem nowoczesnego prawa dotyczącego dzikiej zwierzyny, które stawia w centrum ochronę zwierząt, bezpieczeństwo, bioróżnorodność oraz demokratyczną kontrolę nad zbrojnymi ingerencjami w przyrodę.