Disposizioni per recinzioni e reti da pascolo conformi alla protezione degli animali

Recinzioni e reti da pascolo non appropriate per gli animali rappresentano per la fauna selvatica, in particolare per caprioli, cervi, volpi, ricci, anfibi e molte altre specie, una trappola spesso mortale. Il cantone (………) deve emanare disposizioni chiare affinché le recinzioni da pascolo e le reti siano progettate in modo compatibile con la fauna selvatica, gestite correttamente e rimosse sistematicamente quando non vengono utilizzate.

1. Mozione

Il Consiglio di Stato è incaricato di sottoporre al Gran Consiglio un progetto di modifica del diritto cantonale agricolo, di protezione degli animali, di caccia e, se del caso, forestale (Legge sull'agricoltura ……, Ordinanza sulla protezione degli animali ……, Legge sulla caccia ……, Legge forestale ……) nonché delle relative ordinanze. L'obiettivo è l'introduzione di standard vincolanti conformi alla protezione degli animali per le recinzioni da pascolo e le reti da pascolo nel cantone (………).

La revisione di leggi e ordinanze deve in particolare garantire che:

vengano stabiliti requisiti tecnici minimi vincolanti per reti da pascolo e recinzioni elettriche in campo aperto, in particolare:
- altezza massima della recinzione in determinate aree (ad esempio lungo i passaggi della fauna selvatica e i margini dei boschi)
- distanza minima del filo più basso o della maglia di rete dal suolo, per prevenire l'incastro di ricci, anfibi e piccoli mammiferi
- limitazioni per dimensioni delle maglie, forme delle reti e spessori dei fili che favoriscono l'impigliamento e l'impigliarsi della fauna selvatica.
le reti da pascolo e le recinzioni elettriche possano essere utilizzate solo dove e solo finché gli animali domestici vi pascolano effettivamente. In particolare deve essere stabilito:
- obbligo di rimozione immediata delle reti da pascolo non più utilizzate
- divieto di lasciare permanentemente in campo reti elettriche senza animali domestici
- obbligo di rimozione stagionale delle reti in corridoi faunistici noti e assi di migrazione.
nell'area di margini boschivi, siepi, corsi d'acqua, zone umide, corridoi faunistici e passaggi noti si applichino restrizioni particolari, segnatamente:
- divieto di determinati tipi di rete ad alto rischio di impigliamento
- Distanze minime delle recinzioni da strutture di copertura che costringono la fauna selvatica a saltare o intrufolarsi
- Disposizioni per passaggi, possibilità di attraversamento o corridoi senza recinzioni per la fauna selvatica.
che le reti e le recinzioni elettriche:
- devono essere progettate tecnicamente in modo da non causare ustioni gravi, cadute o lesioni evitabili alla fauna selvatica e agli animali domestici
- durante la notte in determinate aree sensibili (tra cui zone di migrazione degli anfibi) possano essere azionate solo con tensione ridotta o temporaneamente spegnete.
che il cantone costruisca un'offerta di informazione e consulenza per agricoltori, detentori di animali e comuni che:
- informi sui sistemi di recinzione e reti rispettosi della fauna selvatica
- fornisca raccomandazioni concrete per il posizionamento, la progettazione e il controllo degli impianti
- mostri quali sistemi si sono dimostrati efficaci per quanto riguarda la protezione delle greggi e il benessere animale.
che i controlli delle recinzioni e delle reti per pascoli vengano integrati nell'attività ordinaria di supervisione delle autorità agricole, di protezione degli animali e venatorie. Gli impianti rilevati come particolarmente pericolosi per la fauna selvatica devono:
- essere identificati e dotati di scadenza per la rimozione delle carenze
- in caso di mancata rimozione, essere sanzionati con misure amministrative e multe.
che i casi di morte o lesioni gravi della fauna selvatica in relazione a recinzioni e reti per pascoli debbano essere segnalati all'ente competente. Il cantone tiene una statistica al riguardo per:
- identificare tipi di recinzione e posizioni particolarmente problematici
- derivare misure di miglioramento mirate.
che i sostegni finanziari e gli strumenti di promozione (tra cui pagamenti diretti, contributi per la protezione delle greggi) vengano collegati al fatto che i sistemi di recinzione e reti utilizzati corrispondano alle disposizioni conformi alla protezione degli animali.
che nella formazione venatoria e nei corsi per agricoltori vengano inserite unità vincolanti sui sistemi di recinzione e reti adatti alla fauna selvatica.
che il Consiglio di Stato esponga nel suo messaggio:
- quali problemi con reti e recinzioni per pascoli sono finora noti nel cantone
- quali sistemi di recinzione e reti sono considerati particolarmente problematici
- con quali effetti organizzativi e finanziari per il cantone, i comuni e i settori interessati bisogna fare i conti.

Il Consiglio di Stato assicura che le disposizioni cantonali non scendano al di sotto delle prescrizioni del diritto federale nel settore della protezione degli animali e dell'agricoltura, ma le concretizzino e le rafforzino nel senso di un'efficace protezione della fauna selvatica.

2. Breve motivazione

Reti e recinzioni per pascoli sono impensabili nella pratica agricola. Allo stesso tempo causano anno dopo anno grande sofferenza, per lo più invisibile, alla fauna selvatica:

Caprioli, cervi, camosci e altri ungulati rimangono impigliati con zampe o corna nelle reti, vanno in panico, si feriscono gravemente o muoiono lentamente.
Ricci, anfibi, giovani volpi, giovani tassi, lepri e numerosi piccoli mammiferi si impigliano in maglie, fili e cavi, vengono elettrizzati, si feriscono o muoiono per sfinimento.
Gli uccelli possono ferirsi gravemente in fili poco visibili, reti particolarmente dense o fili spinati.

Una recinzione deve proteggere gli animali, non ucciderli atrocemente. Chi ricopre il paesaggio con reti e fili deve assicurarsi che la fauna selvatica non perisca a causa di essi.

Questi casi di morte e sofferenza non sono una legge di natura, ma la conseguenza di una progettazione umana. Molte delle reti per pascoli e forme di recinzione utilizzate oggi sono orientate esclusivamente al beneficio a breve termine e ignorano completamente i bisogni e i modelli di movimento degli animali selvatici. Particolarmente problematica è la tendenza verso reti di plastica economiche e facilmente installabili che:

spesso rimangono per mesi senza animali al pascolo
vengono posizionate ai margini del bosco, in corridoi faunistici o lungo siepi
per la loro struttura comportano un alto rischio di impigliamento, rimanere attaccati e strangolamento.

In Svizzera si dà da un lato grande peso alla biodiversità, alla protezione degli animali e alle infrastrutture rispettose della fauna selvatica. Dall'altro, i sistemi di recinzione e reti per pascoli rimangono in gran parte una decisione privata, spesso senza controllo, senza disposizioni chiare e senza conseguenze, anche quando dimostratamente causano sofferenza animale. Questa sproporzione dal punto di vista della protezione degli animali e di una credibile politica della fauna selvatica non è più sostenibile.

Disposizioni per recinzioni e reti conformi alla protezione degli animali sono:

una leva semplice e pragmatica per prevenire molta sofferenza animale
tecnicamente realizzabili senza problemi, poiché numerosi sistemi più rispettosi della fauna selvatica sono disponibili sul mercato
anche nell'interesse degli agricoltori, perché si riducono gli incidenti con animali domestici e selvatici e si attenuano i conflitti con la popolazione e le organizzazioni per la protezione degli animali.

La mozione non richiede l'abolizione delle reti per pascoli, ma la loro regolamentazione:

Costruzioni e posizioni pericolose devono essere vietate o significativamente limitate
Reti e recinzioni devono stare solo dove sono effettivamente necessarie
I sistemi di recinzione e reti devono orientarsi ai modelli di movimento della fauna selvatica, non viceversa
Le violazioni non devono rimanere senza conseguenze quando di continuo muoiono animali a causa loro.

In un paesaggio che viene intensamente utilizzato e modellato dagli esseri umani, il cantone porta la responsabilità per le conseguenze di questa modellazione. È inaccettabile che la fauna selvatica muoia in una rete invisibile di reti di plastica, fili e cavi, solo perché mancano disposizioni conformi alla protezione degli animali o non vengono applicate.