Texto modelo: Prohibición de la caza siguiendo el modelo de Ginebra
El cantón de Ginebra demuestra desde hace décadas que es posible renunciar a la caza como afición sin que la seguridad, la agricultura ni la biodiversidad se vean perjudicadas. Al contrario: la caza privada está prohibida, y la regulación de la fauna salvaje recae en los guardas de caza estatales, que actúan de forma específica y bajo la clara responsabilidad de la comunidad pública.
1. Moción
Se encarga al Consejo de Gobierno presentar al Gran Consejo un proyecto de modificación de la Ley sobre Caza y Protección de la Fauna Silvestre (………), de la Ley sobre Bosques y Naturaleza (………) así como de otras disposiciones pertinentes, con el que en el cantón (………) se abolerá progresivamente la caza por afición y se sustituirá por una gestión profesional de la fauna silvestre según el modelo del cantón de Ginebra. La revisión legal debe garantizar en particular,
- que se elabore un concepto para la transición del actual sistema de caza por patente o por coto a una gestión de la fauna silvestre bajo responsabilidad estatal, que
- prevea la abolición del ejercicio privado de la caza sobre mamíferos y aves
- contenga un plan escalonado vinculante con regiones piloto, disposiciones transitorias y una fecha final para la caza por afición.
- que, transcurrido el plazo de transición, las intervenciones soberanas en las poblaciones de fauna silvestre (en particular abatimientos por daños causados por la fauna, seguridad vial, epizootias o sufrimiento animal) sean realizadas exclusivamente por guardafaunas cantonales u otros profesionales encargados soberanamente para ello, de modo comparable al sistema del cantón de Ginebra.
- que las tareas, competencias y responsabilidades de la guardia de fauna cantonal se definan de manera que
- la regulación de la fauna silvestre esté claramente separada del ámbito recreativo
- las intervenciones se basen en criterios comprensibles como la prevención de daños, la seguridad vial y la protección animal
- los métodos empleados se correspondan con el estado de la ética, la técnica y la seguridad (por ejemplo, el uso de tecnología de visión nocturna y de imagen térmica para minimizar los disparos fallidos y los accidentes, como se practica en Ginebra).
- que las medidas no letales tengan sistemáticamente prioridad sobre las intervenciones letales, en concreto
- medidas de protección en la agricultura (vallas, vallas eléctricas, ahuyentamiento, adaptación de los cultivos)
- medidas en el bosque según los conceptos bosque-fauna
- en su caso, otros instrumentos innovadores de control de la fertilidad o de ahuyentamiento, tal como ya se ensayan o examinan en el debate sobre ciervos y otras especies.
- que la financiación del nuevo sistema se regule de manera transparente, en particular
- que los actuales ingresos por patentes de caza o por cotos se sustituyan por instrumentos adecuados y socialmente aceptables
- que los costes de la gestión de la fauna silvestre y de la prevención de daños se expongan de manera comprensible y se comparen con la situación actual (caza por afición más indemnizaciones)
- el Consejo de Gobierno exponga si, siguiendo el modelo de Ginebra, se puede trabajar con los puestos de guardafauna existentes o si éstos pueden adaptarse.
- que el Consejo de Gobierno presente un informe que
- resuma las experiencias del cantón de Ginebra con la prohibición de caza desde 1974 (evolución de las poblaciones de fauna silvestre, biodiversidad, daños en la agricultura y la silvicultura, costes, aceptación entre la población)
- compare con ello la situación actual en el cantón (………)
- muestre qué adaptaciones del derecho federal serían necesarias o convenientes para anclar un modelo basado en el ejemplo ginebrino a nivel intercantonal.
- que el cantón (………) se comprometa, a nivel federal y en los órganos intercantonales, a que
- se reconozca la gestión profesional de la fauna silvestre por parte de guardafaunas estatales como una alternativa equivalente o superior a la caza por hobby
- las bases legales se desarrollen de manera que los cantones con prohibición de caza para cazadores por hobby no tengan desventajas financieras u organizativas frente a los cantones donde se caza.
El Consejo de Gobierno tendrá en cuenta en su propuesta las disposiciones transitorias necesarias, en particular para los arrendamientos de caza existentes, las patentes ya otorgadas, las planificaciones de caza en curso y la reducción socialmente compatible del actual número de cazadores por hobby.
2. Breve justificación
El cantón de Ginebra cuenta desde 1974 con una prohibición general de la caza para cazadoras y cazadores privados. La población decidió en una votación popular renunciar a la caza de milicia de mamíferos y aves. Desde entonces, el derecho a abatir animales silvestres recae en el Estado: los abatimientos los realizan guardafaunas contratados por el cantón en el marco de una gestión de la fauna silvestre bajo responsabilidad de las autoridades.
El balance tras varias décadas es notable:
- La biodiversidad ha evolucionado de forma positiva, muchas poblaciones de fauna silvestre se han estabilizado o aumentado. Los análisis muestran que principalmente las aves acuáticas y otras especies sensibles se benefician de la tranquilidad libre de caza.
- Especies conflictivas como los jabalíes se regulan mediante abatimientos selectivos y planificados de forma profesional. Los animales se sacrifican en operaciones delimitadas por parte de guardafaunas, en lugar de ser cazados por un gran número de cazadores por hobby durante toda la temporada de caza.
- En Ginebra se emplean modernos medios técnicos como amplificadores de luz y dispositivos de infrarrojos. Los abatimientos se realizan de forma controlada durante la noche. Esto aumenta la precisión, reduce las molestias y disminuye el riesgo de accidentes en comparación con la caza por hobby, habitual durante el día.
Con ello, Ginebra refuta narrativas centrales del lobby de la caza: ni se hunde la agricultura, ni se disparan inevitablemente los daños causados por la fauna silvestre cuando desaparecen los cazadores privados. Lo decisivo no es la cantidad de personas armadas en el bosque, sino una gestión planificada y profesional con objetivos y responsabilidades claras.
Al mismo tiempo, el sistema ginebrino refuerza principios fundamentales de un Estado de derecho moderno:
- Las intervenciones soberanas en las poblaciones de fauna silvestre son una tarea de la colectividad y no de grupos privados de ocio.
- La población puede ejercer la responsabilidad política y el control, porque la gestión se realiza a través de autoridades con legitimidad democrática.
- La protección de los animales, la seguridad y los intereses de conservación de la naturaleza pueden coordinarse mejor cuando no son las asociaciones de caza, sino los organismos públicos especializados, quienes asumen el liderazgo.
El cantón (………) se enfrenta, como otros cantones, a grandes desafíos: el regreso de grandes predators, la crisis climática, el creciente uso recreativo, los conflictos en torno al bosque, la agricultura y la biodiversidad. Un sistema de caza basado en la caza por hobby con patentes o cotos ha crecido históricamente, pero no es necesariamente la mejor respuesta a estos desafíos.
Según el derecho federal, ningún cantón en Suiza está obligado a prever la caza por hobby. Es derecho de los cantones decidir si se permite o no la caza. Si un cantón decide en contra de la caza, o incluso solo parcialmente en contra de ella, puede hacerlo libremente según la Constitución federal. El cantón de Ginebra optó hace tiempo por esta vía ejemplar.
Ginebra demuestra que es posible otro camino: una política de fauna silvestre sin caza por hobby, pero con intervenciones específicas por parte de guardas de caza, conceptos claros y un alto grado de transparencia. Tras cincuenta años de experiencia, este modelo ya no está en sus inicios, sino que ofrece una base sólida para otros cantones que deseen modernizar de raíz su reglamentación de caza.
Con la presente moción no se insta al Consejo de Gobierno a copiar Ginebra de forma irreflexiva. Más bien, debe:
- evaluar sistemáticamente las experiencias del cantón de Ginebra
- elaborar un concepto propio, adaptado a las condiciones del cantón (………), para una gestión profesional de la fauna silvestre sin caza por afición
- mostrar cómo puede llevarse a cabo, en varias etapas, una transición socialmente aceptable, conforme a la ley y financiable.
Así, el cantón (………) puede convertirse en pionero de un derecho moderno de la fauna silvestre que sitúe en el centro la protección animal, la seguridad, la biodiversidad y el control democrático sobre las intervenciones armadas en la naturaleza.