„Do profesjonalnej ochrony dzikiej przyrody”

Inicjatywa konstytucyjna w formie ostatecznego projektu

Na podstawie artykułu 47 Konstytucji Kantonu Bazylea-Miasto z dnia 23 marca 2005 r. oraz Ustawy o inicjatywie i referendum (IRG) z dnia 16 stycznia 1991 r.

Złożone przez Komitet Inicjatywy [Data złożenia]

Tekst inicjatywy

Niżej podpisani, którzy mają prawo głosu w kantonie Bazylea-Miasto, składają następującą inicjatywę konstytucyjną:

Konstytucję kantonu Bazylea-Miasto z dnia 23 marca 2005 r. uzupełnia się o następujące paragrafy:

§ [nowe] Profesjonalna ochrona dzikiej przyrody

1. Polowanie dla osób prywatnych (polowanie milicyjne (tj. polowanie terytorialne), polowanie hobbystyczne) jest zabronione na całym terenie kantonu Bazylea-Miasto.

2 Ochrona, opieka i, w razie konieczności, regulacja dzikich zwierząt są wyłączną odpowiedzialnością przeszkolonych zawodowo zarządców dzikiej przyrody zatrudnionych przez kanton.

3. Strzelanie do dzikich zwierząt jest dozwolone wyłącznie w ostateczności, gdy wszystkie inne odpowiednie środki zapobiegania szkodom lub kontroli zagrożeń zostały wyczerpane lub są niewystarczające. Wymaga to uprzedniej zgody Komisji ds. Dzikiej Przyrody.

4. Kanton powołuje niezależną komisję ds. dzikiej przyrody, złożoną z przedstawicieli organizacji ochrony zwierząt i przyrody, środowiska naukowego oraz właściwych władz. Komisja nadzoruje zarządzanie dziką przyrodą i podejmuje decyzje w sprawie środków regulacyjnych.

5 Kanton promuje naturalną regulację populacji dzikich zwierząt, tworzenie sieci siedlisk oraz współistnienie ludzi i dzikich zwierząt na terenach zabudowanych.

6. Szczegóły regulowane są przepisami prawa.

§ [nowe] Ochrona zagrożonych i chronionych gatunków dzikiej przyrody

1 Kanton rezygnuje z wniosków o zapobiegawczą kontrolę populacji chronionych gatunków dzikich zwierząt na mocy federalnej ustawy o łowiectwie i ochronie dzikich ssaków i ptaków, w szczególności wilka, rysia, niedźwiedzia, bobra, wydry, szakala złocistego, orła przedniego, nurogęsia i innych gatunków chronionych na mocy prawa federalnego.

2 Koncentruje się na promowaniu współistnienia ludzi i dzikich zwierząt, zapobieganiu szkodom biernym, poprawie stanu siedlisk ekologicznych i naukowym monitorowaniu obecności dzikich zwierząt.

Trzy środki przeciwko pojedynczym dzikim zwierzętom, które stanowią bezpośrednie i poważne zagrożenie dla ludzi, pozostają zastrzeżone. Środki te mają być ograniczone do minimum i wdrażane przez właściwe władze kantonalne.

4 Kanton aktywnie działa na rzecz ochrony i zachowania zagrożonych gatunków zwierząt w ramach współpracy międzykantonalnej oraz wobec rządu federalnego.

Przepis przejściowy

1 Rada Rządowa wyda niezbędne przepisy wykonawcze w ciągu dwóch lat od przyjęcia niniejszej zmiany konstytucji.

2. Dotychczasowe zezwolenia na polowanie wygasają z dniem wejścia w życie aktu wykonawczego.

3 Rada Rządowa zapewni ciągłość zarządzania dziką przyrodą w fazie przejściowej.

Wyjaśnienia

1. Sytuacja początkowa

W kantonie Bazylea-Miasto, niemal całkowicie zurbanizowanym kantonie liczącym około 200 000 mieszkańców na obszarze zaledwie 37 km², łowiectwo rekreacyjne jest anachronizmem. Łowiectwo rekreacyjne nie służy ani ochronie gatunków, ani nowoczesnemu zarządzaniu dziką przyrodą. To pogoń za krwawą rozrywką kosztem istot świadomych, legitymizowana przestarzałymi narracjami, które nie wytrzymują naukowej analizy (zobacz psychologię łowiectwa rekreacyjnego w kantonie Bazylea-Miasto ). Twierdzenie, że równowaga ekologiczna uległaby załamaniu bez łowiectwa rekreacyjnego, jest empirycznie obalane od ponad 50 lat przez model genewski (zobacz obszerne dossier dotyczące zakazu polowań w Genewie na stronie wildbeimwild.com ).

Jednocześnie coraz więcej chronionych gatunków dzikich zwierząt jest poddawanych coraz większej presji na szczeblu federalnym. Wraz z nowelizacją ustawy o łowiectwie w grudniu 2022 r. wprowadzono prewencyjną kontrolę populacji wilków. W dwóch poprzednich okresach kontrolnych, 2023/2024 i 2024/2025, Federalny Urząd Środowiska (FOEN) zezwolił na odstrzał łącznie około 225 wilków; faktycznie zabito 147 osobników (55 w pierwszym okresie, 92 w drugim). W grudniu 2024 r. status ochronny wilka na mocy Konwencji Berneńskiej został obniżony z „ściśle chroniony” na „chroniony”. Presja polityczna na inne gatunki, takie jak ryś, bóbr, wydra i tracz nurogęś, stale rośnie (patrz analiza polowań rekreacyjnych w Szwajcarii ).

Kanton Bazylea-Miasto ma szansę wysłać w tej sprawie jasny sygnał: nie tylko na rzecz profesjonalnej ochrony dzikiej przyrody zamiast polowań hobbystycznych, ale również na rzecz konsekwentnej ochrony zagrożonych gatunków dzikiej przyrody na szczeblu kantonalnym.

2. Model: Kanton Genewa

19 maja 1974 roku około dwie trzecie wyborców w kantonie Genewa opowiedziało się za zniesieniem polowań rekreacyjnych dla myśliwych-wolontariuszy. Przed wprowadzeniem zakazu, zwierzyna grubą w kantonie praktycznie wytępiono: jelenie i dziki zniknęły dziesiątki lat wcześniej, a pozostało zaledwie kilkadziesiąt saren. Około 300 myśliwych-amatorów wypuściło na wolność dużą liczbę bażantów, kuropatw i zajęcy.

Doświadczenia od czasu wprowadzenia zakazu polowań rekreacyjnych są jednoznaczne:

Różnorodność biologiczna znacznie wzrosła. Liczba zimujących ptaków wodnych wzrosła z kilkuset do około 30 000. Region Jeziora Genewskiego i Rodanu zyskał międzynarodowe znaczenie dla ochrony ptaków, co pokazują badania przeprowadzone przez Szwajcarskie Stowarzyszenie Ochrony Ptaków SVS-BirdLife.

Genewa jest domem dla największej populacji zajęcy szarawych i jednej z ostatnich populacji kuropatw szarych w Szwajcarii. Przed referendum w 1974 roku lobby myśliwych twierdziło, że bez polowań rekreacyjnych zając szarawy zostanie wyniszczony przez drapieżniki . Okazało się jednak, że jest odwrotnie.

W kantonie obecnie rośnie populacja około 60 do 100 jeleni szlachetnych (w zależności od źródła i metody liczenia) i około 680 saren (2024, według statystyk łowieckich Federalnego Urzędu Środowiska). Populacja saren podwoiła się od 2015 roku, z około 330 do 680 zwierząt – zaczynając od bardzo niskiego poziomu po dziesięcioleciach polowań i z corocznym specjalnym odstrzałem zaledwie 20 do 36 zwierząt przez zawodowych strażników łowieckich. Pomimo ukierunkowanego odstrzału, populacja rośnie umiarkowanie i utrzymuje się na poziomie około 10 do 15 saren na kilometr kwadratowy lasu, co jest zgodne z powierzchnią lasu. Zawodowi strażnicy łowieccy interweniują selektywnie i minimalnie, zamiast dążyć do jak największej liczby odstrzałów, jak to jest powszechne w polowaniach rekreacyjnych. Na kilometr kwadratowy lasu przypada około 5 dzików, co jest niskim i stabilnym poziomem.

– W ponownym referendum w 2005 roku 90 procent wyborców w Genewie poparło utrzymanie zakazu polowań rekreacyjnych. W 2009 roku wniosek o przywrócenie zakazu został odrzucony przez parlament kantonalny stosunkiem głosów 70 do 7.

– Całkowity koszt profesjonalnego zarządzania dziką przyrodą w Genewie wynosi około 1,2 miliona franków szwajcarskich rocznie, co dzieli się na około 600 000 franków na personel (około trzech etatów, rozdzielonych między kilkunastu inspektorów ochrony środowiska), 250 000 franków na działania prewencyjne i 350 000 franków na odszkodowania za szkody. To daje około 2,40 franka na mieszkańca rocznie.

Dzikie zwierzęta w kantonie Genewa pokonują znacznie krótszą odległość ucieczki od ludzi niż na terenach łowieckich. Wędrowcy regularnie spotykają jelenie, zające i bogatą populację ptaków. Gottlieb Dandliker, genewski inspektor ds. dzikiej przyrody, odpowiedzialny za zarządzanie dziką przyrodą od 2001 roku, donosi o pozytywnym wpływie bezpośredniego kontaktu z dzikimi zwierzętami na jakość życia populacji. Szczegółowy opis modelu genewskiego, wraz ze wszystkimi istotnymi danymi liczbowymi, można znaleźć w dossier „Genewa i zakaz polowań” na stronie wildbeimwild.com .

3. Koncepcja: Profesjonalne łowiectwo zamiast hobbystycznego łowiectwa

Inicjatywa nie zastępuje polowań rekreacyjnych próżnią, lecz profesjonalnym zarządzaniem dziką przyrodą w oparciu o model strażnika łowieckiego. Model ten opiera się na następujących zasadach:

Ekspertyza, a nie rozrywka. Profesjonalni zarządcy dzikiej przyrody działają w oparciu o podstawy naukowe, posiadają wykształcenie biologiczne i działają w ramach kantonalnego mandatu służbowego. Ich celem jest zachowanie zdrowych populacji dzikiej przyrody, a nie maksymalizacja limitów łowieckich. Natomiast łowiectwo rekreacyjne, z samej swojej natury, dąży do zapewnienia sobie przetrwania poprzez wysokie populacje gatunków łownych (zobacz dossier myśliwych na stronie wildbeimwild.com ).

Obowiązuje zasada ostateczności. Strzelanie jest dozwolone tylko po wyczerpaniu wszystkich nieśmiercionośnych środków. Należą do nich ogrodzenia elektryczne, środki odstraszające, zarządzanie siedliskami, przesiedlanie, repelenty smakowe oraz środki ochrony strukturalnej. W Genewie drzewa owocowe są chronione siatkami, aby zapobiec obgryzaniu kory przez jelenie i zające. Kanton zapewnia rolnikom ogrodzenia elektryczne dla dzików. Ta praktyka dowodzi, że współistnienie jest kwestią woli, a nie technicznych możliwości.

Demokratyczny nadzór poprzez komisję ds. dzikiej przyrody. Ta niezależna komisja, złożona z przedstawicieli organizacji ochrony zwierząt i przyrody, środowiska naukowego oraz agencji rządowych, zapobiega osłabianiu zarządzania dziką przyrodą przez naciski polityczne ze strony poszczególnych grup interesu. Pierwotny model genewski (1974–2012) pokazał, że taki organ nadzorujący ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia niezależności zarządzania dziką przyrodą. Inicjatywa bazylejska gwarantuje tę ochronę w sposób bardziej rygorystyczny niż obecne prawo genewskie, ponieważ konstytucyjnie wymaga od komisji ds. dzikiej przyrody uzyskania zgody.

Naturalna samoregulacja jako zasada przewodnia. Doświadczenia z Genewy, obszarów chronionych i liczne badania naukowe pokazują, że populacje dzikich zwierząt w większości przypadków regulują się same. Polowania rekreacyjne zakłócają ten naturalny proces, niszcząc struktury społeczne, sztucznie zwiększając wskaźniki reprodukcji i zmieniając wzorce migracji.

4. Dlaczego Bazylea-Miasto?

Bazylea-Miasto jest szczególnie odpowiednim miejscem do wprowadzenia profesjonalnej ochrony dzikiej przyrody z kilku powodów:

– Niewielki obszar kantonu, wynoszący 37 km², sprawia, że przekształcenie jest praktycznie proste i opłacalne. Szczegółowe koszty przedstawiono w rozdziale 7.

Jako kanton niemal w całości miejski, Bazylea-Miasto nie ma tradycji łowieckich, które byłyby ściśle powiązane z wizerunkiem mieszkańców. Nieliczni aktywni myśliwi-amatorzy w kantonie nie mają takiego samego wpływu politycznego, jak ci w kantonach wiejskich.

– Społeczeństwo pokazało w inicjatywach Primate Initiative (2022) i Pigeon Initiative (złożonej w 2024 roku, z ponad 3000 zweryfikowanymi podpisami), że dobrostan zwierząt jest kwestią priorytetową. Zarówno Socjaldemokratyczna Partia (SP), jak i Partia Zielonych poparły inicjatywę Primate Initiative, co dowodzi, że istnieje partyjne poparcie polityczne dla kwestii praw zwierząt.

– Próg 3000 ważnych podpisów w ciągu 18 miesięcy jest realnie osiągalny, co pokazały poprzednie inicjatywy na rzecz dobrostanu zwierząt w Bazylei.

– Sukces w Bazylei byłby – po Genewie – drugim szwajcarskim przykładem profesjonalnej ochrony przyrody i miałby znaczący wpływ na całą Szwajcarię i poza nią.

5. Odnośnie pierwszego akapitu: Profesjonalna ochrona dzikiej przyrody

Ustęp 1 – Zakaz polowań rekreacyjnych

Istotą inicjatywy jest zakaz polowań rekreacyjnych dla osób prywatnych. Odpowiada on modelowi genewskiemu (art. 162 konstytucji kantonu Genewy: „Polowanie na ssaki i ptaki jest zabronione. Zastrzega się możliwość stosowania urzędowych środków regulacji dzikiej przyrody”). Władza kantonalna w tej sprawie jest niekwestionowana: federalna ustawa o łowiectwie (JSG) wyraźnie pozostawia organizację polowań kantonom (art. 3 ust. 1 JSG). Trzy systemy łowieckie w Szwajcarii – polowania licencjonowane, polowania terytorialne i polowania państwowe/zarządzane – są równoważne. Kanton Genewa praktykuje polowania zarządzane zgodnie z prawem federalnym od 1974 roku, nigdy nie spotykając się ze sprzeciwem rządu federalnego.

Akapit 2 – Profesjonalne zarządzanie dziką przyrodą

Zamiast myśliwych-amatorów, wszystkimi aspektami zarządzania dziką przyrodą, a w razie potrzeby także kontrolą populacji, zajmują się profesjonalnie przeszkoleni zarządcy dzikiej przyrody zatrudnieni przez władze kantonalne. Specjaliści ci posiadają wszechstronne wykształcenie z zakresu biologii lub ekologii dzikiej przyrody i działają w oparciu o podstawy naukowe oraz w interesie publicznym. System ten sprawdza się w Genewie od ponad 50 lat. Genewski inspektor ds. dzikiej przyrody, Gottlieb Dandliker, uważa zakaz polowań rekreacyjnych za najbardziej opłacalną finansowo opcję dla kantonu i z pewnością zrównoważoną w perspektywie długoterminowej.

Skuteczność modelu genewskiego jest widoczna w bezpośrednim porównaniu: profesjonalny strażnik łowiecki w Genewie potrzebuje średnio 8 godzin i maksymalnie 2 nabojów na sanitarny odstrzał dzika. Myśliwy rekreacyjny w kantonie Zurych potrzebuje od 60 do 80 godzin i do 15 nabojów na to samo zadanie. Zagęszczenie zająca szarego w Genewie wynosi 17,7 osobnika na 100 hektarów (najwyższe w Szwajcarii), podczas gdy w kantonie Zurych wynosi zaledwie 1,0 osobnika na 100 hektarów (patrz weryfikacja faktów przeprowadzona przez rząd kantonu Zurych ).

Akapit 3 – Strzelanie jako ostateczność

Kluczowa innowacja w porównaniu z obecnym systemem: odstrzał nie jest regułą, lecz wyjątkiem. Priorytetem są środki pasywne. W Genewie strażnicy łowieccy odstrzeliwują średnio około 250 dzików rocznie (według statystyk łowieckich Federalnego Urzędu Ochrony Środowiska, średnia z lat 2015–2024), chociaż liczba odstrzałów waha się w zależności od dynamiki populacji i potencjalnych szkód w rolnictwie. Odstrzałowi poddawane są przede wszystkim młode zwierzęta, a osobniki dominujące są wyraźnie oszczędzane ze względów etycznych i w celu utrzymania stabilności społecznej łowców. Liczba odstrzałów w Genewie jest zatem znacznie niższa niż w porównywalnych kantonach z polowaniami rekreacyjnymi, gdzie odstrzał służy nie tylko kontroli szkód, ale przede wszystkim hobby.

Ustęp 4 – Komisja ds. dzikiej przyrody

Niezależna komisja ds. dzikiej przyrody wzorowana jest na genewskim modelu konstytucyjnej komisji ds. fauny. W Genewie komisja ta została powołana bezpośrednio po wprowadzeniu zakazu w 1974 roku i okazała się kluczowa: zapewnia ona organizacjom zajmującym się ochroną zwierząt i przyrody udział w decyzjach regulacyjnych oraz zapobiega udzielaniu przez rząd jednostronnych i pod presją grup interesu wyjątków. Zaangażowanie naukowców gwarantuje, że decyzje są oparte na dowodach, a nie na mitach ideologii łowieckiej, którymi lobby łowiectwa rekreacyjnego legitymizuje swoje praktyki od dziesięcioleci.

Ustęp 5 – Regulacja naturalna i współistnienie

Ten paragraf ustanawia naczelną zasadę profesjonalnej ochrony dzikiej przyrody w konstytucji: Natura w dużej mierze reguluje się sama, jeśli ludzie nie ingerują w dynamikę populacji poprzez masowy odstrzał. W Genewie Federalny Urząd ds. Środowiska (FOEN) raportuje populację saren wynoszącą około 680 zwierząt (2024), przy czym coroczny specjalny odstrzał obejmuje zaledwie 20 do 36 zwierząt przeprowadzany przez zawodowych strażników łowieckich. Stosunek populacji do odstrzału wynosi zatem mniej niż 5 procent, co stanowi ułamek tego, co jest typowe w kantonach, w których dozwolone jest polowanie rekreacyjne. W kantonie miejskim, takim jak Bazylea, promowanie współistnienia obejmuje w szczególności zabezpieczanie i łączenie korytarzy dzikiej przyrody, ekologiczne wzbogacanie terenów zielonych i edukowanie społeczeństwa na temat zachowania wobec dzikich zwierząt na obszarach miejskich (zobacz wildbeimwild.com, aby uzyskać informacje na temat dzikiej przyrody ).

Przepisy przejściowe

Dwuletni okres daje władzom kantonalnym wystarczająco dużo czasu na opracowanie przepisów wykonawczych, zatrudnienie profesjonalnych zarządców dzikiej przyrody oraz powołanie komisji ds. dzikiej przyrody. Klauzula ciągłości gwarantuje, że w fazie przejściowej nie wystąpią żadne przerwy w zarządzaniu dziką przyrodą. Istniejące Biuro ds. Lasów i Dzikiej Przyrody obu kantonów Bazylei może stanowić podstawę instytucjonalną.

6. W odniesieniu do drugiego akapitu: Ochrona zagrożonych i chronionych gatunków dzikiej przyrody

Ustęp 1 – Zrzeczenie się regulacji zapobiegawczej gatunków chronionych

Sednem tego ustępu jest świadoma decyzja kantonu o rezygnacji z możliwości składania do rządu federalnego wniosków o prewencyjną kontrolę populacji gatunków chronionych. Znowelizowane federalne prawo łowieckie (art. 7a JSG) zezwala kantonom na wdrażanie prewencyjnych środków kontroli populacji wilków od 1 września do 31 stycznia, ale nie nakłada na nie obowiązku. W prawie federalnym sformułowanie brzmi „może”, a nie „musi”. Zatem w tym ustępie kanton jedynie korzysta ze swojego prawa do niekorzystania z federalnego upoważnienia.

Umieszczenie słowa „w szczególności” na liście gatunków ma kluczowe znaczenie prawne. Gwarantuje ono, że ochrona będzie nadal obejmować gatunki chronione na mocy prawa federalnego bez konieczności wprowadzania poprawek do konstytucji. Jest to szczególnie ważne, ponieważ spodziewany jest wzrost presji politycznej na inne gatunki. Lobby łowiectwa rekreacyjnego wielokrotnie apelowało o dodanie rysia, bobra i czapli siwej do listy gatunków podlegających regulacji (zobacz dossier dotyczące wilków na stronie wildbeimwild.com ).

Ustęp 2 – Współistnienie i bierne zapobieganie stratom

Zamiast odstrzału, kanton stawia na działania prewencyjne, nieśmiercionośne: ekologiczną poprawę siedlisk, tworzenie sieci korytarzy ekologicznych, strukturalne środki ochronne, środki odstraszające oraz naukowy monitoring obecności dzikich zwierząt poprzez badania i analizy. W kantonie miejskim, takim jak Bazylea-Miasto, nacisk kładzie się nie na grabież zwierząt gospodarskich, lecz na współistnienie ludzi i dzikich zwierząt na obszarach miejskich: jak postępować z lisami, borsukami, bobrami czy ptactwem wodnym? Jak zapobiegać konfliktom w ogrodach, wzdłuż dróg wodnych i w ruchu drogowym? Profesjonalne zarządzanie dziką przyrodą, wzorowane na systemie genewskim, dostarcza opartych na dowodach odpowiedzi, wykraczających poza samo strzelanie do zwierząt. Edukacja społeczeństwa na temat prawidłowego zachowania wobec dzikich zwierząt jest kluczowym elementem tego podejścia.

Ustęp 3 – Rezerwacja na zapobieganie zagrożeniom

To zastrzeżenie jest prawnie niezbędne. Zapewnia ono kantonowi możliwość wywiązania się z obowiązku zapobiegania niebezpieczeństwu, gdy pojedyncze dzikie zwierzę stanowi bezpośrednie i istotne zagrożenie dla ludzi. Podwójne ograniczenie – „bezpośrednie” i „istotne” – zapobiega nadużyciom zastrzeżenia jako luki prawnej w rutynowym odstrzale. Odpowiedzialność spoczywa na władzach kantonu, a nie na osobach prywatnych. Regulacja ta jest zgodna z zasadą genewską: również tam oficjalne środki regulacyjne są zastrzeżone, ale są stosowane restrykcyjnie i wyłącznie przez profesjonalnych ekspertów.

Ustęp 4 – Polityka aktywnej ochrony wobec rządu federalnego

Ten paragraf wykracza poza samo oświadczenie o zrzeczeniu się praw. Zobowiązuje on kanton do aktywnego orędowania na rzecz ochrony gatunków we współpracy międzykantonalnej, konsultacjach dotyczących rozporządzeń federalnych oraz na konferencji kantonalnych dyrektorów łowieckich. Bazylea-Miasto zyskałoby w ten sposób wyraźny głos w debacie krajowej na temat ochrony gatunków zagrożonych. Biorąc pod uwagę obniżenie statusu ochronnego wilka w Konwencji Berneńskiej z 3 grudnia 2024 r. oraz ciągłą presję parlamentarną na rzecz ochrony innych gatunków, ta proaktywna polityka ochrony nabiera coraz większego znaczenia.

7. Implikacje finansowe: Konkretny budżet dla Bazylei-Miasta

Budżet referencyjny Genewy

W Genewie, która ma powierzchnię 282 km² i jest prawie osiem razy większa niż Bazylea-Miasto, i liczy około 500 000 mieszkańców, całkowity koszt profesjonalnego zarządzania dziką przyrodą wynosi około 1,2 miliona franków szwajcarskich rocznie. Budżet rozkłada się następująco: około 600 000 franków na personel (około 3 etatów, rozdzielonych między kilkunastu inspektorów ochrony środowiska), około 250 000 franków na działania prewencyjne (ogrodzenia elektryczne, siatki ochronne, środki odstraszające) oraz około 350 000 franków na odszkodowania za szkody (spowodowane głównie przez gołębie i dziki w winnicach, a nie przez zwierzynę łowną).

Projekcja dla Bazylei-Miasta

Dla Bazylei-Miasta o powierzchni 37 km² i około 200 000 mieszkańców realistyczny kosztorys przedstawia się następująco:

Koszty osobowe: 180 000–240 000 CHF rocznie. Wymagane jest 1,5–2 etatów dla profesjonalnych zarządców dzikiej przyrody. Pełnoetatowe stanowisko w służbie kantonalnej (poziom wynagrodzenia porównywalny z wynagrodzeniem strażnika łowieckiego/specjalisty ds. ochrony środowiska, stopień wynagrodzenia 14–16 zgodnie z kantonalnym prawem płacowym) kosztuje około 120 000–140 000 CHF rocznie, wliczając składki na ubezpieczenie społeczne i świadczenia pracownicze. W przypadku 1,5–2 etatów koszt ten wynosi 180 000–240 000 CHF. Specjaliści ci mogą być zatrudnieni w ramach istniejącego Urzędu ds. Lasów i Dzikiej Przyrody obu kantonów Bazylei, co minimalizuje koszty administracyjne.

Koszty materiałów: od 30 000 do 50 000 franków szwajcarskich rocznie. Obejmują one sprzęt, pojazdy (proporcjonalny udział), urządzenia odstraszające, infrastrukturę monitorującą (fotoreporty, nadajniki GPS do monitoringu naukowego), środki ochrony konstrukcji oraz działania PR.

Odszkodowanie za szkody: od 10 000 do 30 000 franków szwajcarskich rocznie. Ze względu na niewielki obszar i minimalne użytkowanie gruntów rolnych, spodziewane szkody wyrządzone przez dzikie zwierzęta w Bazylei-Miaście są bardzo łatwe do opanowania. W Genewie znaczna część odszkodowania dotyczy szkód w winoroślach wyrządzonych przez gołębie i dziki, a nie przez zwierzynę łowną.

Koszty całkowite: od 220 000 do 320 000 franków szwajcarskich rocznie. Odpowiada to około 1,10 do 1,60 franka szwajcarskiego na mieszkańca rocznie.

Oszczędności

Rekompensują to oszczędności: kanton nie będzie już musiał prowadzić administracji łowieckiej, przeprowadzać egzaminów łowieckich, wydawać i zarządzać licencjami łowieckimi ani powoływać strażników łowieckich. Część zasobów obecnie przydzielanych do tych zadań w Biurze ds. Lasów i Dzikiej Przyrody może zostać realokowana. Genewski inspektor ds. dzikiej przyrody, Dandliker, zwraca uwagę, że zorganizowanie licencjonowanego polowania wymagałoby co najmniej dwóch etatów, podczas gdy obecnie około jednego etatu jest przeznaczone na zarządzanie dzikami w Genewie.

Koszty drugiego akapitu

Drugi akapit, dotyczący ochrony gatunków zagrożonych, nie pociąga za sobą żadnych dodatkowych, znaczących kosztów, ponieważ zasadniczo polega na zniesieniu wymogów regulacyjnych i dostosowaniu stanowiska kantonu do rządu federalnego. Koszty biernych działań zapobiegających szkodom i monitoringu naukowego mogą być częściowo pokryte z federalnych składek na zarządzanie gatunkami chronionymi.

Utracone przychody

Wraz ze zniesieniem polowań rekreacyjnych utracone zostaną dochody z dzierżawy terenów łowieckich, szacowane na 50 000–100 000 franków szwajcarskich rocznie. Koszt ten jest jednak rekompensowany przez nigdy nieujęte koszty zewnętrzne polowań wolontariuszy – kolizje ze zwierzętami, szkody wyrządzone przez polowania w lasach chronionych, wydatki administracyjne, interwencje policji i sądów – które wielokrotnie przewyższają te dochody. W kantonie Genewa dochody te są tracone od 1974 roku – bez żadnych problemów finansowych: przed wprowadzeniem zakazu polowań aktywnych było ponad 400 myśliwych-amatorów; obecnie trzy etaty wykonują tę samą pracę efektywniej. Odstrzał sanitarny i terapeutyczny prowadzony przez zawodowych strażników łowieckich to nie to samo, co polowanie regulowane oparte na bajkach myśliwych lub błędnym „doświadczeniu natury” myśliwych-amatorów. Pełna analiza kosztów pokazuje, że polowania wolontariuszy kosztują podatników znacznie więcej, niż generują (zobacz artykuł „Ile polowanie rekreacyjne naprawdę kosztuje Szwajcarię” na stronie wildbeimwild.com ).

Myśliwi-amatorzy w polityce głosują przeciwko ochronie przyrody. Lobby myśliwych-amatorów systematycznie sprzeciwia się działaniom na rzecz bioróżnorodności i ochrony gatunków. W 2024 roku sprzeciwiali się inicjatywie na rzecz bioróżnorodności (63% głosowało przeciw). W 2020 roku projekt ustawy o łowiectwie, który współtworzyli, upadł w głosowaniu (51,9% głosowało przeciw). W 2016 roku Ticino Hunting Association zablokowało projekt Parku Narodowego Parc Adula. W latach 2015-2019 myśliwi-amatorzy w parlamencie głosowali głównie przeciwko kwestiom ochrony środowiska . Każdy, kto twierdzi, że myśliwi-amatorzy są obrońcami przyrody, ignoruje ich historię głosowań (patrz Ticino Hunting Association: 30 lat nonsensu i kosztów ).

8. Zgodność z prawem wyższego rzędu

Pierwszy akapit: Zniesienie polowań rekreacyjnych

Inicjatywa jest zgodna z prawem federalnym. Federalna ustawa o łowiectwie (JSG) wyraźnie pozostawia regulację praw łowieckich, systemu łowieckiego, terenów łowieckich i gospodarki łowieckiej kantonom (art. 3 ust. 1 JSG). Trzy systemy łowieckie w Szwajcarii – polowania licencjonowane, polowania terytorialne i polowania zarządzane przez państwo/rząd – są równoważne. Kanton Genewa praktykuje polowania zarządzane przez rząd od 1974 roku i od ponad 50 lat nigdy nie spotkał się z żadnym sprzeciwem na mocy prawa federalnego. Podstawa konstytucyjna odpowiada art. 162 Konstytucji Kantonu Genewy (w obecnej wersji, przyjętej w głosowaniu powszechnym w październiku 2012 r.), której zgodność z prawem federalnym została potwierdzona ponad pięćdziesięcioletnią praktyką.

Akapit drugi: Ochrona gatunków chronionych

Artykuł 7a kantonalnej ustawy o łowiectwie (JSG) zezwala kantonom na wprowadzenie regulacji prewencyjnych, ale ich do tego nie zobowiązuje. Rezygnacja z tej możliwości nie narusza ani prawa federalnego, ani Konwencji Berneńskiej. Zastrzeżenie dotyczące środków w przypadku bezpośredniego zagrożenia dla ludzi zapewnia kantonowi możliwość wywiązania się z obowiązku zapobiegania niebezpieczeństwu. Nawet w okresie regulacji 2024/2025 kantony celowo powstrzymywały się od składania wniosków regulacyjnych dotyczących licznych niewidocznych osobników – według Federalnego Urzędu ds. Środowiska (FOEN) 12 osobników zostało sklasyfikowanych jako niewidoczne. Zatem rezygnacja z wniosków jest już powszechną praktyką.

Jedność materii

Inicjatywa zachowuje jednolitość tematyczną, ponieważ wszystkie postanowienia obu paragrafów odnoszą się do kantonalnego zarządzania dziką przyrodą i ochrony dzikich zwierząt. Nadrzędny temat – przejście od systemu ochrony dzikiej przyrody opartego na łowiectwie rekreacyjnym do profesjonalnego, opartego na dowodach naukowych – łączy oba paragrafy w spójne ramy regulacyjne.

9. Przewidywanie przewidywalnych zastrzeżeń

„Nowa ustawa o dzikiej przyrodzie i łowiectwie z 2024 r. jest już wystarczająco przyjazna dla dzikiej przyrody”.

Można przewidzieć, że przeciwnicy inicjatywy będą powoływać się na kantonalną ustawę o dzikiej przyrodzie i łowiectwie z 2021 r. (obowiązującą od 2024 r.) i argumentować, że istniejące ramy prawne są już wystarczająco nowoczesne i przyjazne dla dzikiej przyrody. Ten zarzut jest jednak nietrafiony. Obecna ustawa reguluje ramy dla polowań rekreacyjnych. Optymalizuje system oparty na założeniu, że osoby prywatne zabijają dzikie zwierzęta w ramach rekreacji. Sama ta przesłanka nie kwestionuje. Obecna inicjatywa stanowi jednak zmianę systemową: od polowań rekreacyjnych do profesjonalnego zarządzania łowiectwem. Nie jest to sprzeczne z obowiązującym prawem, lecz celowo je wykracza, tak jak kanton Genewa wyszedł poza swoje ówczesne prawo łowieckie w 1974 r. Kantonalna ustawa o dzikiej przyrodzie i łowiectwie nie może również stanowić odpowiedzi na rosnące zagrożenie dla gatunków chronionych, jakie stwarza polityka federalna. Nie zawiera ona mechanizmu uniemożliwiającego kantonowi składanie wniosków regulacyjnych do Federalnego Urzędu Ochrony Środowiska (FOEN) i nie zobowiązuje kantonu do aktywnego promowania ochrony gatunków. Drugi akapit inicjatywy wypełnia właśnie te luki.

Koordynacja dwunarodowa: Biuro ds. Lasów i Dzikiej Przyrody obu kantonów Bazylei

Kantony Bazylea-Miasto i Bazylea-Okręg wspólnie prowadzą Biuro ds. Lasów i Dzikiej Przyrody obu kantonów bazylejskich. Biuro to jest odpowiedzialne za egzekwowanie przepisów dotyczących polowań i ochrony dzikiej przyrody w obu kantonach. Inicjatywa dotyczy jedynie utworzenia kantonu Bazylea-Miasto, a tym samym terytorium kantonalnego Bazylea-Miasto. Nie zmienia ona współpracy z Kantonem Bazylea-Okręg w zakresie wspólnej administracji. Podział obowiązków między kantonami jest uregulowany w obowiązującym traktacie państwowym i umowie administracyjnej. Przepisy wykonawcze do inicjatywy muszą wyjaśniać, w jaki sposób zawodowi zarządcy dzikiej przyrody zostaną zintegrowani organizacyjnie z istniejącą strukturą wspólnego biura. Doświadczenie z Genewy pokazuje, że taka integracja z istniejącymi strukturami administracyjnymi przebiega sprawnie: tam zarządzanie dziką przyrodą zostało zintegrowane z istniejącym urzędem ds. dzikiej przyrody i rybołówstwa po 1974 roku, bez konieczności tworzenia nowego urzędu. Inicjatywa nie jest wiążąca dla Kantonu Bazylea-Okręg. Kanton może utrzymać własny system łowiecki. Jednakże udana inicjatywa w Bazylei-Miaście z pewnością mogłaby wywołać debatę w regionie Bazylea-Okręg.

Formuła „szczególnie” w ochronie gatunków

Otwarte sformułowanie „w szczególności wilków, rysi, niedźwiedzi, bobrów, wydr, szakali złocistych, orłów przednich, traczy nurogęsi i innych gatunków chronionych prawem federalnym” można by skrytykować jako prawnie niejednoznaczne. Jest jednak odwrotnie: sformułowanie to zostało celowo zaprojektowane jako dynamiczne odniesienie do prawa federalnego. Zapewnia ono, że ochrona kantonalna automatycznie obejmuje gatunki, które ustawodawca federalny obejmie ochroną lub wprowadzi na listę regulacyjną w przyszłości, bez konieczności każdorazowej zmiany konstytucji kantonalnej. Ta technika dynamicznego odniesienia jest ugruntowana i sprawdzona w szwajcarskim prawie konstytucyjnym. Nazewnictwo najważniejszych gatunków służy doprecyzowaniu i zapewnieniu przejrzystości, a dodanie sformułowania „i innych gatunków chronionych prawem federalnym” zabezpiecza przyszłe zastosowanie. Razem elementy te tworzą sformułowanie, które jest zarówno precyzyjne prawnie, jak i przyszłościowe.

Obecność wilków w Bazylei-Miaście

Wilk jest obecnie praktycznie nieobecny w kantonie Bazylea-Miasto. Przeciwnicy mogą zatem kwestionować zasadność drugiego akapitu. Krytyka ta pomija potrójną funkcję tego akapitu. Po pierwsze, przepis ten wysyła sygnał do wszystkich kantonów: Bazylea-Miasto pozycjonuje się jako kanton, który poważnie traktuje ochronę zagrożonych gatunków i działa na rzecz ochrony tych gatunków na szczeblu federalnym (ust. 4). Sygnał ten jest tym ważniejszy, że większość kantonów, wręcz przeciwnie, naciska na złagodzenie środków ochronnych. Po drugie, przepis ten ma charakter przyszłościowy: wilki rozprzestrzeniają się w Szwajcarii. W lipcu 2025 roku pierwsze stado wilków w kantonie Schwyz zostało potwierdzone przez fotopułapki. Zaledwie pięć tygodni później kanton złożył wniosek do Federalnego Urzędu Środowiska (FOEN) o zezwolenie na regulację populacji i 28 sierpnia 2025 roku otrzymał zgodę na zastrzelenie dwóch trzecich szczeniąt. Do końca listopada 2025 roku zabito trzy na pięć młodych wilków. Opóźnienie między pierwszym wykryciem a odstrzałem pokazuje, jak szybko fakt biologiczny może stać się politycznym nakazem zabicia – i dlaczego ochrona konstytucyjna jest konieczna, zanim do tego dojdzie. Bazylea-Okręg i Góry Jura graniczą z Bazyleą-Miastem, a obecności wilków w szerszym obszarze metropolitalnym nie można wykluczyć w perspektywie średnioterminowej. Po trzecie, odpowiedni akapit dotyczy nie tylko wilka, ale wszystkich gatunków chronionych, z których wiele faktycznie występuje w kantonie Bazylea-Miasto lub przez niego migruje, w tym bobra (udokumentowanego na rzekach Birs i Ren), różnych gatunków ptaków chronionych, a potencjalnie także wydry, której powrót do północno-zachodniej Szwajcarii jest spodziewany.

10. Podsumowanie

Inicjatywa ta daje mieszkańcom Bazylei możliwość wyrażenia poparcia dla nowoczesnego, opartego na dowodach zarządzania dziką przyrodą i kompleksowej ochrony zagrożonych gatunków dzikich zwierząt. Pierwszy akapit nawiązuje do modelu genewskiego, który sprawdził się od ponad 50 lat, i zastępuje polowania rekreacyjne profesjonalną ochroną dzikiej przyrody – kosztem około 1,10–1,60 franka szwajcarskiego na mieszkańca rocznie. Drugi akapit zapewnia, że kanton Bazylea-Miasto powstrzyma się od prewencyjnego zabijania gatunków chronionych, a zamiast tego będzie aktywnie działał na rzecz ich ochrony.

Rezultatem byłaby Bazylea, w której dzikie zwierzęta nie byłyby ani celem dla myśliwych-amatorów, ani ofiarami polityki strzeleckiej motywowanej politycznie, lecz byłyby objęte profesjonalną ochroną jako część tętniącej życiem miejskiej przyrody – dla dobra zwierząt i całej populacji.

Komitet Inicjatywy „Na Rzecz Profesjonalnej Ochrony Przyrody”

[Imię 1], [Imię 2], [Imię 3], [Imię 4], [Imię 5], [Imię 6], [Imię 7]

(Co najmniej 7 uprawnionych do głosowania osób zamieszkałych w kantonie Bazylea-Miasto)

Adres kontaktowy: [Adres komitetu]

Załącznik: Dalsza dokumentacja

Poniższe dokumenty i źródła popierają argumenty tej inicjatywy i są dostępne jako załączniki:

Model genewski w szczegółach: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – kompleksowa prezentacja zarządzania dziką przyrodą w Genewie od 1974 r., obejmująca koszty, dane dotyczące populacji i rozwoju bioróżnorodności.

Badania naukowe dotyczące polowań rekreacyjnych: wildbeimwild.com – Badania naukowe – Badania dotyczące wpływu polowań rekreacyjnych na dzikie zwierzęta i myśliwych rekreacyjnych.

Polowanie hobbystyczne w Szwajcarii: fakty i krytyka: wildbeimwild.com – Polowanie hobbystyczne w Szwajcarii – Dlaczego polowanie hobbystyczne w Szwajcarii nie jest ochroną przyrody.

Wilki w Szwajcarii: fakty, polityka i polowania: wildbeimwild.com – Wolf Dossier – Wilki w Szwajcarii: fakty, polityka i granice polowań.

Psychologia polowań rekreacyjnych w kantonie Bazylea-Miasto: wildbeimwild.com – Psychologia polowań rekreacyjnych w kantonie Bazylea-Miasto – analiza specyficzna dla kantonu.

Psychologia polowań rekreacyjnych: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Obszerne artykuły na temat psychologii polowań rekreacyjnych.

Dzikie zwierzęta i drapieżniki: wildbeimwild.com/category/wildtiere – Dzikie zwierzęta, drapieżniki i współistnienie ludzi i dzikich zwierząt.

Uwaga dotycząca procedury

Przed rozpoczęciem zbierania podpisów, lista podpisów musi zostać złożona na piśmie do Kancelarii Stanu Kantonu Bazylea-Miasto w celu wstępnego rozpatrzenia. Komitet inicjatywny składa się z co najmniej siedmiu uprawnionych do głosowania mieszkańców kantonu Bazylea-Miasto. Aby inicjatywa zakończyła się sukcesem, wymagane jest zebranie 3000 ważnych podpisów. Okres zbierania podpisów wynosi 18 miesięcy od daty publikacji w dzienniku urzędowym kantonu. Procedury składania podpisów reguluje Ustawa o inicjatywach i referendach (IRG) z dnia 16 stycznia 1991 r.

• Wstępna kontrola Kancelarii Stanu za pośrednictwem poczty elektronicznej na adres abstimmungen@bs.ch lub pocztą na adres Rathaus, Marktplatz 9, 4001 Basel https://www.bs.ch/themen/sicherheit-und-demokratie/politische-mitsprache/eine-initiative-einreichen

Strategiczne briefingi dla aktywistów

Inicjatywa społeczna „Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikiej przyrody” – Kanton Bazylea-Miasto Wewnętrzny dokument roboczy – Stan na marzec 2026 r.

Streszczenie

Bazylea-Miasto jest strategicznie najlepszym kantonem w Szwajcarii do uruchomienia inicjatywy na rzecz profesjonalnej ochrony dzikiej przyrody. Próg rejestracji jest niski, populacja sprzyja dobrostanowi zwierząt, koszty są minimalne, a model genewski, po ponad 50 latach, dostarcza empirycznych dowodów na jego skuteczność. Sukces w Bazylei byłby drugą Genewą i miałby znaczący wpływ daleko poza granicami kantonu.

1. Dlaczego w szczególności Bazylea-Stadt?

Niskie wymagania, duża chęć

W Bazylei-Miaście kantonalna inicjatywa obywatelska wymaga zaledwie 3000 ważnych podpisów, a okres ich zbierania wynosi 18 miesięcy od daty publikacji w dzienniku urzędowym kantonu. Niedawne przykłady pokazują, że to wyzwanie jest realne: inicjatywa obywatelska „Prawa podstawowe dla naczelnych” odniosła sukces w 2017 roku, zbierając 3080 podpisów, a inicjatywa dotycząca gołębi została zgłoszona w 2024 roku z ponad 3000 potwierdzonych podpisów. W obu przypadkach wymagana liczba podpisów została szybko zebrana. Bazylea to kanton, w którym kwestie dobrostanu zwierząt mobilizują ludność.

Prawie w całości miejski

Kanton jest praktycznie całkowicie zurbanizowany: około 200 000 mieszkańców na obszarze 37 km². Prawie nie ma tu ludności wiejskiej tradycyjnie skłonnej do polowań. Krajobraz polityczny jest lewicowo-zielony: Socjaldemokratyczna Partia (SP), Partia Zielonych i Zieloni Liberalni (GLP) mają solidne poparcie w Wielkiej Radzie. SP i Zieloni poparli już inicjatywę na rzecz naczelnych. Jest to kluczowe, ponieważ w Zurychu inicjatywa „Strażnicy łowieccy zamiast myśliwych” upadła, między innymi dlatego, że w Radzie Kantonu nie oddano ani jednego głosu za jej przyjęciem, nawet ze strony lewicowo-zielonej.

Minimalny koszt, maksymalny wpływ

Niewielkie rozmiary kantonu sprawiają, że argument o kosztach, który okazał się fatalny w Zurychu, jest nieskuteczny w Bazylei. Konkretne obliczenia budżetowe pokazują, że profesjonalna ochrona dzikiej przyrody kosztuje w Bazylei-Miasto od 220 000 do 320 000 franków szwajcarskich rocznie, czyli od 1,10 do 1,60 franka na mieszkańca. W Genewie, która jest osiem razy większa, kwota ta wynosi 2,40 franka. To mniej niż koszt filiżanki kawy na osobę rocznie. W Bazylei-Miasto i tak praktycznie nie ma rekreacyjnego polowania: jedynie gminy Bettingen i Riehen posiadają prawa łowieckie, które dzierżawią jednemu zrzeszeniu łowieckiemu. Ta zmiana nie jest rewolucją, lecz raczej formalizacją rzeczywistości, która już istnieje w dużej części kantonu.

Efekt sygnału: Drugi Genewa

Sukces w Bazylei udowodniłby, że model genewski jest możliwy do przeniesienia. Jest to zgodne z tym, co samo Zuryskie Stowarzyszenie Łowieckie stwierdziło o inicjatywie zuryskiej: Zurych jest „postrzegany przez inicjatorów jako laboratorium doświadczalne dla ich sprawy”, ponieważ kanton jest „bardziej zurbanizowany niż inne części Szwajcarii”. Bazylea-Miasto jest jeszcze bardziej zurbanizowane niż Zurych. Jeśli to rozwiązanie może zadziałać gdziekolwiek w niemieckojęzycznej Szwajcarii, to właśnie tutaj.

2. Dlaczego nie inny kanton?

Zurych: spalony przez pokolenie

Inicjatywa „Strażnicy łowieccy zamiast myśliwych” została odrzucona w 2018 roku, przy 84% głosów przeciw. Ani jedna gmina nie zagłosowała za. W parlamencie kantonalnym wynik wyniósł 165 do 0. Kolejna próba w ciągu najbliższych 10–15 lat byłaby kontrproduktywna i zostałaby wykorzystana przez stronę przeciwną jako dowód „niepoprawności” przeciwników polowań.

Gryzonia i inne kantony górskie

Łowiectwo rekreacyjne jest tam głęboko zakorzenione w kulturze. W Gryzonii nawet inicjatywa przeciwko specjalnym zezwoleniom na polowanie została odrzucona, mimo że zebrano rekordową liczbę ponad 10 000 podpisów. W kantonach alpejskich w najbliższej przyszłości nie ma warunków do zmiany systemu.

Vaud

Graniczy z Genewą i może być interesujący w dłuższej perspektywie. Jednak według badań Centrum Demokracji Aarau (ZDA), francuskojęzyczna Szwajcaria ma wyższe wymagania dotyczące stosunku podpisów do uprawnionych do głosowania niż Szwajcaria niemieckojęzyczna. Ponadto brakuje tu koncentracji organizacji zajmujących się dobrostanem zwierząt oraz partii lewicowych/zielonych, typowych dla Bazylei, małego i łatwego w zarządzaniu kantonu.

Bazylea-Okręg

Choć zebranie podpisów byłoby jeszcze łatwiejsze, gdyby było ich tylko 1500, region ten ma znacznie bardziej wiejski charakter. Polowanie hobbystyczne ma tam inną wagę. Sukces w Bazylei-Miaście mógłby jednak wywołać debatę w regionie Bazylea-Okręg, dlatego kolejność jest prawidłowa: najpierw miasto, potem wieś.

3. Lekcje z Zurychu: Co robimy inaczej

Porażka w Zurychu nie była dowodem na błędność pomysłu. Dowodziła, że strategia była błędna. Kluczowe błędy i nasze reakcje na nie:

Błąd 1: Brak poparcia ze strony partii . W Zurychu inicjatywa uzyskała zero głosów w parlamencie kantonalnym. Nie poparli jej nawet Socjaldemokraci (SP) i Zieloni. Sytuacja jest inna w Bazylei-Miaście: SP i Zieloni poparli inicjatywę prymasowską. Kontakty z tymi partiami należy nawiązać i utrzymywać już na wczesnym etapie. Komitet inicjatywny, w którego skład wejdą wybitni politycy z Bazylei, jest kluczowy.

Błąd 2: Konfrontacyjny tytuł „Strażnicy łowieccy zamiast myśliwych” definiował się poprzez przeciwnika. Nasza inicjatywa nosi nazwę „Za profesjonalną ochroną dzikiej przyrody”. Tytuł jest sformułowany pozytywnie, podkreśla profesjonalizm, a nie zakaz, i zmusza przeciwników do przeciwstawienia się „profesjonalnej ochronie dzikiej przyrody”, co jest trudne do zakomunikowania.

Błąd 3: Argument dotyczący kosztów nie został obalony. Rząd Zurychu prognozował koszty na poziomie 20–30 milionów franków szwajcarskich, a inicjatorzy nie przedstawili żadnych konkretnych argumentów przeciwko temu. Co więcej, kwota ta nigdy nie została potwierdzona: zuryski urząd ds. polowań nie udzielił odpowiedzi wyjaśniającej na zapytania złożone na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Nasza inicjatywa obejmuje szczegółowe wyliczenie budżetu oparte na modelu referencyjnym z Genewy i skalowane do poziomu Bazylei. Dane są weryfikowalne i realistyczne.

Błąd 4: Zbyt mało czasu na kampanię. Inicjatorzy z Zurychu narzekali, że data głosowania została ustalona zaskakująco wcześnie i że nie mieli wystarczająco dużo czasu, aby poinformować opinię publiczną. Musimy zaplanować kampanię od samego początku, z perspektywą dwóch do trzech lat: zbieranie podpisów, debata w radzie kantonu, kampania wyborcza.

Błąd 5: Doświadczenie genewskie nie zostało w pełni wykorzystane . W 1974 roku nie istniał żaden model odniesienia. W Zurychu w 2018 roku nie poświęcono mu wystarczającej uwagi. Dziś, po ponad 50 latach praktyki genewskiej, jest to najsilniejszy argument ze wszystkich. Dossier „Genewa i zakaz polowań” na stronie wildbeimwild.com musi stać się centralnym dokumentem kampanii.

4. Drugi akapit: Dlaczego ochrona gatunków jest jej częścią

Inicjatywa celowo wykracza poza samo zniesienie polowań rekreacyjnych. Drugi akapit, dotyczący ochrony zagrożonych i chronionych gatunków dzikiej przyrody, ma strategiczne znaczenie z trzech powodów:

Szersza koalicja. Artykuł o łowiectwie czysto antyhobbystycznym przemawia do obrońców praw zwierząt. Klauzula o ochronie gatunków dodatkowo mobilizuje ekologów, miłośników ptaków, grupy bobrów, obrońców wilków i wszystkich tych, których irytuje narastająca polityka odstrzału prowadzona przez rząd federalny. Koalicja rozszerza się, nie osłabiając przekazu.

Aktualne znaczenie. Zarządzanie populacją wilków jest obecnie bardziej widoczne w debacie publicznej niż kiedykolwiek wcześniej. W lipcu 2025 roku potwierdzono obecność pierwszego stada wilków w Schwyz; pięć tygodni później wydano pozwolenie na ich odstrzał, a do listopada trzy z pięciu szczeniąt padły. Konwencja Berneńska obniżyła status wilka w grudniu 2024 roku. Parlament naciska na dalsze złagodzenie przepisów. Ten paragraf daje mieszkańcom Bazylei możliwość wyrażenia sprzeciwu. Szczególnie istotne w kontekście Bazylei są gatunki występujące na obszarach zamieszkanych: bobry, bociany czarne, nietoperze i zimorodki. Inicjatywa nie musi opierać się wyłącznie na wilku jako argumencie.

Zabezpieczenie przyszłości. Sformułowanie „w szczególności” gwarantuje, że ochrona automatycznie obejmie gatunki, które rząd federalny umieści na przyszłej liście gatunków łowieckich. Kanton nie musi za każdym razem uruchamiać nowej inicjatywy.

5. Dlaczego ramy na rok 2026 są szersze niż ramy na rok 2020

W 2020 roku szwajcarski wyborca odrzucił wadliwą nowelizację ustawy o łowiectwie, uzyskując 51,9% głosów. Inicjatywa „Na rzecz profesjonalnej ochrony dzikiej przyrody” działa obecnie w radykalnie zmienionym otoczeniu politycznym. Zmianę tę można wyjaśnić na czterech konkretnych poziomach:

To, co w 2020 roku było hipotetyczne, w 2026 roku stanie się rzeczywistością.

W 2020 roku zagrożenie dla kilku gatunków chronionych było w dużej mierze teoretyczne. Znowelizowane prawo dotyczące polowań rekreacyjnych ułatwiłoby regulację gatunków chronionych. Przeciwnicy argumentowali: „Dziś wilk, jutro bóbr i ryś”. Był to skuteczny, ale ostatecznie hipotetyczny argument. Dziś ten scenariusz stał się rzeczywistością: odstrzał bobrów jest dozwolony od lutego 2025 roku, status ochrony nurogęsia jest aktywnie obniżany, a BirdLife publicznie wymienia inne gatunki, które są w kręgu zainteresowania politycznego. To, co w 2020 roku było ostrzeżeniem, w 2026 roku stanie się faktem.

Bardziej dotknięte grupy interesów

W 2020 roku głównymi tematami były wilki, rysie i obszary chronione. Zmobilizowane grupy to przede wszystkim organizacje ochrony przyrody i obrońcy wilków. Obecnie uwaga skupiła się na: stowarzyszeniach rybackich (ponieważ odstrzał nurogęsi ignoruje aktualne badania i szkodzi rybakom, którzy są zależni od nienaruszonych ekosystemów), działaczach na rzecz ochrony ptaków w węższym znaczeniu tego słowa (BirdLife, jako główna grupa dotknięta debatą na temat czapli siwej, łabędzia niemego i mewy) oraz entuzjastach bobrów, którzy przynoszą własne wsparcie w organizacjach takich jak Pro Natura i WWF. Każdy dodatkowy gatunek rozszerza potencjalną koalicję o grupę, która nie została bezpośrednio dotknięta w 2020 roku.

W roku 2020 argument demokratyczny nie istniał.

W 2020 roku problem dotyczył ustawy, która została poddana pod głosowanie powszechne i odrzucona. Był to solidny proces demokratyczny. Dziś dodano kolejny element, którego wówczas brakowało: radny federalny Rösti zignorował wolę ludu z 2020 roku dekretem, bez przeprowadzania kolejnego głosowania. Ten argument „ministra dekretów” trafia do osób, które nie interesują się ochroną gatunków, ale reagują gwałtownie, gdy radny federalny podważa decyzję ludu za pomocą środków administracyjnych. To rozszerza zakres debaty poza ruch ochrony przyrody, obejmując główny nurt polityki demokratycznej.

Międzynarodowy wymiar jest nowy

W 2020 roku Konwencja Berneńska nie odegrała żadnej roli w debacie referendalnej. Obecnie trwające śledztwo, upomnienie ze strony komisji Rady Europy oraz sprawa przed Europejskim Trybunałem Praw Człowieka dostarczają dodatkowych argumentów. Chociaż postępowania te nie mają bezpośredniej mocy wykonawczej, pozwalają one przedstawić szwajcarską politykę dotyczącą wilków jako utratę międzynarodowej reputacji, co jest szczególnie istotnym argumentem dla wyborców centroprawicy.

Podsumowując

W 2020 roku ramy brzmiały: „Jedna ustawa zagraża kilku gatunkom”. W 2026 roku ramy brzmiały: „Rada federalna unieważniła decyzję większości, kilka gatunków jest już odstrzeliwanych, a parlament systematycznie likwiduje ochronny mandat tej ustawy”. To nie tylko szersze, ale także bardziej konkretne i angażujące emocjonalnie stanowisko, ponieważ nie opiera się już na hipotezach, lecz na faktach, które już miały miejsce.

6. Analiza przeciwnika i przygotowane odpowiedzi

To jest najczęściej pomijany element przygotowań do kampanii. Ci, którzy nie znają kontrargumentów i nie są przygotowani, stracą w mediach. Poniżej przedstawiamy trzy najbardziej prawdopodobne punkty ataku ze strony opozycji – i nasze odpowiedzi.

Kontrargument 1: „Jest to ingerencja w kantonalne ustawodawstwo łowieckie”

Co powiedzą przeciwnicy: Zgodnie z Konstytucją Federalną kantony mają prawo regulować własne przepisy łowieckie. Inicjatywa ingerująca w prawo łowieckie jest wątpliwa pod względem konstytucyjnym lub narusza prawo federalne.

Fakty: Jest wręcz przeciwnie. Szwajcarskie prawo łowieckie ma wyraźny charakter federalistyczny: Federalna ustawa o łowiectwie i ochronie dzikich ssaków i ptaków ogranicza uprawnienia federalne do określania gatunków łowieckich, okresów ochronnych oraz federalnych rezerwatów łowieckich. Kantony same regulują wdrażanie i szczegóły. Genewa zrobiła to w 1974 roku – i rząd federalny nigdy tego nie kwestionował, ponieważ ma do tego prawo. Bazylea-Miasto uchwaliło nową kantonalną ustawę o dzikiej przyrodzie i łowiectwie dopiero w 2023 roku, co dowodzi autonomii kantonu w tym obszarze. Inicjatywa obywatelska mająca na celu zmianę tej ustawy jest normą w demokracji.

Zwięzła formuła komunikacyjna: „Genewa zrobiła to w 1974 roku. Rząd federalny nigdy tego nie kwestionował. To nasze prawo kantonalne – i nasze demokratyczne prawo”.

Kontrargument 2: „Bazylea nie ma praktycznie żadnych problemów z dziką przyrodą. Skąd ta inicjatywa?”

Co powiedzą przeciwnicy: W Bazylei prawie nie ma dzikich zwierząt i prawie nie ma polowań. Ta inicjatywa rozwiązuje problem, który w ogóle nie istnieje. To polityczny aktywizm bez żadnego praktycznego znaczenia.

Fakty: Ten argument mimowolnie ujawnia siłę naszego stanowiska. Skoro w Bazylei prawie nie ma problemów z dziką przyrodą, a aktywność łowiecka jest minimalna, to zmiana systemu jest tym łatwiejsza, tańsza i mniej ryzykowna. W rzeczywistości tylko gminy Bettingen i Riehen posiadają prawa łowieckie, przeniesione na mocy umowy dzierżawy na rzecz jednego stowarzyszenia łowieckiego. Oznacza to, że zmiana dotyczy minimalnego obszaru. Jednocześnie populacje dzikich zwierząt rosną również w Bazylei i okolicach, na obszarze miejskim: lisów, borsuków, bobrów, jeleni i dzików. Profesjonalne zarządzanie dziką przyrodą to nie luksus, lecz infrastruktura prewencyjna – tak jak nie tworzy się straży pożarnej dopiero po wybuchu pożaru.

Zwięzła formuła komunikacyjna: „Skoro tak mało jest do zrobienia, profesjonalna ochrona dzikiej przyrody kosztuje jeszcze mniej. Argument obala się sam”.

Kontrargument 3: „Koszty rosną – ostatecznie płaci za to podatnik”.

Co powiedzą przeciwnicy: Profesjonalni strażnicy łowieccy kosztują podatników. Obecnie polowania są częściowo finansowane z opłat licencyjnych i dochodów z dzierżawy. Zmiana ta stanowiłaby obciążenie finansowe dla kantonu.

Fakty: Argument o kosztach był skuteczny w Zurychu, ponieważ nie został zakwestionowany. Rzekome 20 milionów franków dodatkowych kosztów nigdy nie zostało udowodnione; urząd łowiecki w Zurychu nie odpowiedział na wnioski złożone na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. W Bazylei sytuacja jest zasadniczo inna:

• Genewa: Całkowity koszt utrzymania 500 000 mieszkańców wynosi 1,2 mln franków szwajcarskich rocznie = 2,40 franków szwajcarskich na osobę.
• Bazylea-Miasto (projekcja): 220 000 do 320 000 franków rocznie dla 200 000 mieszkańców = 1,10 do 1,60 franka na mieszkańca .
• Dla porównania: filiżanka kawy filtrowanej kosztuje w Bazylei około 4,50 franka szwajcarskiego. Profesjonalna całoroczna ochrona dzikiej przyrody kosztuje mniej niż jedną trzecią tej kwoty.

Co więcej, odszkodowania za szkody wyrządzone przez dziką przyrodę w Genewie dotyczą przede wszystkim szkód w winnicach spowodowanych przez gołębie i dziki, a nie zwierzynę grubą. W Bazylei, gdzie zagęszczenie dzikiej przyrody jest jeszcze niższe, ryzyko wystąpienia szkód jest odpowiednio niższe. Inspektor ds. dzikiej przyrody Gottlieb Dandliker potwierdza: „Zakaz polowań dla myśliwych rekreacyjnych w Genewie jest najtańszą alternatywą dla kantonu i z pewnością opłacalną finansowo w perspektywie długoterminowej”.

Zwięzła formuła komunikacyjna: „1,60 franka na mieszkańca rocznie. Liczba 20 milionów w Zurychu nigdy nie została potwierdzona. Genewa daje przykład od 50 lat”.

7. Strategia komunikacji: trzy główne przesłania

Cała kampania powinna skupiać się na trzech prostych, powtarzalnych przekazach:

„Genewa jest liderem od 50 lat”. To najmocniejszy argument, ponieważ nie jest to eksperyment myślowy, lecz żywa rzeczywistość. Większa bioróżnorodność, stabilne populacje, minimalne koszty, 90-procentowa akceptacja w badaniu kontrolnym z 2005 roku.

„Profesjonalizm, nie hobby”. Pytanie nie brzmi, czy dzikie zwierzęta są zarządzane, ale kto: wykwalifikowani profesjonaliści w interesie publicznym czy osoby prywatne w ramach rekreacji. Odpowiedź jest oczywista.

„Mniej niż koszt kawy rocznie”. Koszt waha się od 1,10 do 1,60 franka szwajcarskiego na mieszkańca. To kwota, której nikt nie może poważnie wykorzystać jako argumentu przeciwko tej inicjatywie.

8. Harmonogram i dalsze kroki

faza	Zawartość	Ramy czasowe
Formowanie komitetów i wstępna kontrola tekstów	Skonsultuj się z prawnikiem, zbierz co najmniej 7 członków komisji z prawem głosu zamieszkałych w Bazylei, podejmij decyzję o tym, czy inicjatywa ma charakter konstytucyjny, czy ustawodawczy.	Miesiące 1–3
Zgłoszenie do wstępnej oceny	Kancelaria Stanu Basel-Stadt: abstimmungen@bs.ch, Rathaus Marktplatz 9, 4001 Bazylea	Miesiąc 3–4
Rozpoczęcie publikacji i kolekcji	Okres 18 miesięcy rozpoczyna się od publikacji w dzienniku kantonalnym; cel: zebranie ponad 4000 podpisów jako bufor.	Miesiąc 4
Kontakty partyjne i budowanie koalicji	Wczesne rozmowy z SP, Zielonymi, GLP, BastA!; zabezpieczenie listów poparcia	Miesiące 1–12
Składanie podpisów	Kancelaria Stanu, oficjalny przegląd	Miesiące 19–21
Debata Rady Kantonalnej	Zakotwiczenie parlamentarne; zintensyfikowanie relacji z mediami	Miesiące 22–30
Kampania wyborcza	Mobilizacja końcowa, infografiki, obecność w mediach	Miesiące 30–36

W kwestii wyboru inicjatywy konstytucyjnej lub ustawodawczej: Ta decyzja musi zostać wyjaśniona przed wstępnym przeglądem. Inicjatywę konstytucyjną trudniej odrzucić (do jej uchylenia wymagana jest większość dwóch trzecich głosów), natomiast inicjatywę ustawodawczą łatwiej sformułować i jest ona mniej podatna na potencjalne konflikty z prawem federalnym. Zasięgnięcie porady prawnej jest obowiązkowe.

9. Przygotuj materiały kampanijne

• Wykorzystaj dossier genewskie na wildbeimwild.com jako swój główny argument. Przygotuj badania naukowe do dyskusji w mediach.
• Utwórz stronę poświęconą inicjatywie bazylejskiej – podobną do strony genewskiej, zawierającą bezpośrednie odniesienie do sytuacji w Bazylei.
• Utwórz infografiki: Porównanie kosztów na mieszkańca (BS/GE), rozwój bioróżnorodności Genewa, oś czasu „50 lat sukcesu”.
• Zaangażuj lokalne media już na wczesnym etapie: Bajour, bz Basel, BZ Basel, Telebasel. Przedstaw inicjatywę jako pozytywną wizję, a nie jako zakaz.

10. Dalsze źródła

• Szczegóły zakazu polowań w Genewie
• Badania naukowe dotyczące polowań rekreacyjnych
• Polowanie hobbystyczne w Szwajcarii: fakty i krytyka
• Wilki w Szwajcarii: fakty, polityka i polowania
• Psychologia polowań rekreacyjnych w kantonie Bazylea-Miasto
• Psychologia łowiectwa rekreacyjnego (kategoria)
• Dzikie zwierzęta i drapieżniki
• Federalne statystyki łowieckie (BAFU)
• Ustawa o dzikiej przyrodzie i łowiectwie miasta Bazylea (SG 912.200)
• Federalna ustawa o łowiectwie – federalny podział kompetencji

Niniejszy dokument jest przykładowym tekstem pochodzącym z IG Wild beim Wild (Grupy Interesów na rzecz Dzikiej Przyrody). Może być swobodnie wykorzystywany przez aktywistów, organizacje i komitety inicjatywne oraz dostosowywany do warunków panujących w kantonie Bazylea-Miasto.

Weryfikacja faktów: twierdzenia lobby łowieckiego

Broszura JagdSchweiz „Polowanie w Szwajcarii chroni i przynosi korzyści” brzmi jak ulotka reklamowa – ale jej główne tezy nie wytrzymują weryfikacji faktów. Dziesięć narracji poddanych próbie, od „odpowiedzialności państwa” i „różnorodności biologicznej” po „80% aprobaty”: Dossier: Weryfikacja faktów – broszura JagdSchweiz →