Testo modello: Caccia per hobby e criminalità nel Cantone

L'elevato numero di denunce, multe amministrative e colpi sbagliati nell'ambiente della caccia per hobby dimostra che non si tratta di scivoloni isolati, ma di un problema strutturale. Chi porta armi e spara animali in nome dello Stato deve essere sottoposto a controlli più severi di una normale associazione.

1. Mozione

Il Consiglio di Stato è incaricato di sottoporre al Gran Consiglio un progetto per la modifica della Legge sulla caccia e la protezione della fauna selvatica (………) nonché dell'Ordinanza sulla caccia (…………) ed eventualmente di altre basi legali pertinenti (tra l'altro Legge di polizia, Leggi di applicazione del diritto penale). L'obiettivo è registrare, rendere trasparente e sanzionare efficacemente la criminalità e le violazioni sistematiche del diritto nell'ambiente della caccia per hobby.

La revisione legislativa deve in particolare garantire che:

• che il Cantone tenga una statistica centrale, da pubblicare annualmente, sui procedimenti penali, multe amministrative e misure disciplinari nel contesto della caccia. Questa statistica contiene almeno:
  • Numero e tipo di procedimenti e multe
  • Settori di reato (in particolare diritto venatorio, diritto sulla protezione degli animali, diritto sulle armi, traffico stradale, reati di violenza e contro il patrimonio)
  • Ammontare delle multe e pene comminate
  • Numero di licenze di caccia e titolarità di riserve di caccia interessate.
• che per l'acquisizione e per ogni rinnovo di una licenza di caccia debba essere presentato un estratto del casellario giudiziale attuale ed esteso. Le persone con determinati reati nell'ambito di:
  • violenza contro persone o animali
  • reati sessuali
  • gravi reati patrimoniali, criminalità organizzata o criminalità qualificata legata alla droga
  • violazioni ripetute del diritto sulla protezione degli animali, della caccia o delle armi
    non ricevono alcuna licenza di caccia o perdono obbligatoriamente una licenza esistente.
• che l'Ufficio per la caccia e le autorità di sicurezza competenti si scambino regolarmente e sistematicamente dati sui procedimenti penali pendenti o conclusi contro i detentori di licenza di caccia nell'ambito dei reati rilevanti. L'idoneità ai sensi del diritto venatorio deve essere verificata d'ufficio in tali casi.
• che in caso di violazioni ripetute o particolarmente gravi da parte di singoli cacciatori, in particolare per:
  • sparo a specie non bersaglio e specie protette
  • spari errati ripetuti e spari illeciti
  • gravi violazioni degli obblighi di sicurezza, divieti di alcol o disposizioni sulla protezione degli animali
    sia previsto un ritiro temporaneo o permanente della licenza di caccia.
• che le società di caccia, le associazioni venatorie o le riserve di caccia in cui per anni si verificano denunce, multe e violazioni in numero superiore alla media non debbano sopportare solo conseguenze individuali, ma anche collettive, ad esempio:
  • ritiro temporaneo o permanente della concessione di riserva
  • esclusione da organi con mandato statale
  • ritiro di contributi o privilegi collegati a una particolare posizione di fiducia.
• che il Consiglio di Stato sia obbligato a verificare a intervalli regolari e a illustrare in un rapporto:
  • se l'entità e il tipo dei reati registrati nell'ambito della caccia per hobby siano ancora compatibili con l'immagine di una normale attività associativa o
  • se le strutture in singoli casi presentino caratteristiche che potrebbero essere classificate penalmente come organizzazione organizzata o criminale. A tal fine il Consiglio di Stato coinvolge eventualmente le autorità di perseguimento penale competenti.
• che il pubblico venga informato in forma appropriata sui risultati di questi controlli, senza divulgare dati personali, ma con una rappresentazione trasparente dell'evoluzione di denunce, multe e sanzioni nel settore venatorio.

Il Consiglio di Stato illustra nel suo messaggio:

• quali dati su denunce, multe e altri procedimenti nel settore venatorio vengono già raccolti oggi e dove esistono lacune
• come le normative proposte contribuiscano concretamente alla prevenzione e al contenimento della criminalità nell'ambito della caccia per hobby
• con quali effetti organizzativi e finanziari per il cantone, i comuni e le categorie interessate si deve fare i conti.

2. Breve motivazione

Nella rappresentazione pubblica la caccia per hobby viene volentieri presentata come tradizione, costume o utilizzo responsabile della fauna selvatica. Allo stesso tempo le cifre disponibili documentano da anni un'alta densità di denunce, multe d'ordine e spari errati.

Per il cantone dei Grigioni è documentato che durante la sola stagione di caccia vengono comminate annualmente ben oltre mille denunce e multe. Valutazioni rese pubbliche mostrano inoltre che durante la caccia maggiore per anni fino a circa mille animali per stagione erano considerati spari errati e cacciatori pagarono in pochi anni somme a sei cifre elevate in multe d'ordine. Estrapolando alla Svizzera e in relazione al numero dei detentori di licenza di caccia questo significa:

• Non si tratta di infrazioni isolate, ma di un livello costantemente alto di violazioni di legge nell'ambito di un'attività ricreativa privilegiata dallo Stato.
• La gamma spazia dai reati venatori e di protezione degli animali alle violazioni delle disposizioni di sicurezza fino ai reati in cui possono avere un ruolo le armi.

In altri settori, una densità così elevata di multe e denunce in un ambiente relativamente piccolo e socialmente interconnesso porterebbe a reazioni politiche veementi. Se in una federazione sportiva, in un'associazione giovanile o in un'organizzazione ecclesiastica si verificassero anno dopo anno centinaia o migliaia di denunce e multe relative alle attività associative, si porrebbe rapidamente il sospetto di problemi strutturali, fino alla questione se sia stata raggiunta la soglia delle forme organizzative criminali.

Quando le persone si muovono nei boschi con armi da fuoco nell'ambito di un'attività ricreativa, sparano ad animali selvatici e decidono in nome dello Stato sulla vita e morte degli animali, un tale livello di violazioni legali è particolarmente preoccupante. Si tratta di:

• Protezione degli animali e prevenzione del maltrattamento
• Sicurezza di escursionisti e residenti
• l'uso responsabile delle armi
• la fiducia del pubblico nella supervisione statale della caccia e nella giustizia.

I controlli finora esistenti in materia di idoneità e sicurezza dei cacciatori per hobby non sono sufficienti. Sono necessarie valutazioni medico-psicologiche annuali per i cacciatori per hobby secondo il modello olandese, così come un chiaro limite di età superiore. La classe di età più numerosa tra i cacciatori per hobby è quella over 65, quella con debolezze legate all'età, cognitive, visive, di concentrazione e di reazione, oltre a deficit di formazione e addestramento. Dall'età di 45 anni in poi, il numero di incidenti per persone e animali aumenta drasticamente. Le notizie allarmanti su incidenti di caccia e reati mortali con armi da caccia mostrano da questa prospettiva: è giunto il momento di abolire la caccia per hobby. Le armi da fuoco mortali non appartengono nelle mani di cacciatori per hobby che possono usarle completamente senza controllo fino alla vecchiaia.

Dal punto di vista critico della caccia, la caccia per hobby rappresenta inoltre una visione del mondo che pone gli interessi umani al di sopra degli interessi vitali elementari di altri animali. I cacciatori per hobby vivono lo specismo. Lo specismo è paragonabile al razzismo e al sessismo, e questa non è cultura o tradizione, ma un'ideologia di disuguaglianza.

Particolarmente nella caccia per hobby è quindi fondamentale osservare con estrema attenzione. In nessun altro luogo si manipola tanto con falsità, minimizzazioni e fake news. Violenza e bugie appartengono alla stessa medaglia. Un ambiente che si distingue con frequenza superiore alla media per denunce, multe, colpi sbagliati, traffico di armi e molte altre attività criminali, ma allo stesso tempo diffonde un'immagine edulcorata di sé stesso, non può essere trattato come un'associazione ricreativa non problematica.

L'attuale pratica comune di sanzionare le violazioni ma di trarre a malapena conseguenze strutturali porta, dal punto di vista della mocionaria, al consolidarsi di un clima di effettiva impunità o banalizzazione. L'ambiente evidentemente non si autoregola, nonostante ami affermare proprio questo.

In questo contesto è oggettivamente giustificato trattare legalmente la caccia per hobby diversamente da una normale attività associativa:

• Chi richiede o rinnova una licenza di caccia deve dimostrare la propria idoneità personale e psichica, come è da tempo consuetudine in altri settori ad alto rischio come polizia o esercito.
• Chi viola ripetutamente o gravemente le norme sulla protezione degli animali, il diritto di caccia o le disposizioni di sicurezza, non dovrebbe continuare a muoversi nel bosco come persona legittimata dallo Stato con un fucile.
• Dove si accumulano violazioni superiori alla media in singole società di caccia o distretti, sono necessarie non solo conseguenze individuali, ma anche strutturali.

La mozione proposta non richiede una condanna penale generale di tutti i cacciatori. Mira piuttosto a rendere sistematicamente visibile per la prima volta l'effettiva portata della criminalità e delle violazioni legali nella scena venatoria, ad inasprire significativamente i controlli di idoneità e a fornire alle autorità cantonali gli strumenti necessari per agire in modo coerente nei casi problematici. Ciò rafforza la sicurezza pubblica, prende sul serio la protezione degli animali e corregge l'immagine diffusa di una zona di fatto priva di legge rappresentata dalla caccia per hobby.