Польша запретила детям участвовать в охоте.

Однако Закон об охоте, принятый в 1995 году, был старше Закона о защите животных и так и не был обновлен с целью включения в него положений о защите детей.

В результате охота на протяжении многих лет фактически рассматривалась как исключение. Запрет 1997 года на убийство животных в присутствии детей не соблюдался во время семейных охотничьих поездок. Несовершеннолетние продолжали участвовать в польских охотничьих обычаях: молодые люди сопровождали своих старших на охоте и даже устраивали ритуальные демонстрации туш животных после охоты — что, казалось бы, противоречило духу более позднего закона о защите животных.

Эта юридическая лазейка оставалась практически незамеченной почти два десятилетия, пока в середине 2010-х годов активисты и юристы не обратили внимание на несоответствия. Они утверждали, что закон об охоте необходимо привести в соответствие как с существующими правовыми гарантиями защиты детей в Польше, так и с современными образовательными стандартами.

2015 год: Повышение осведомленности общественности и запуск кампании.

В 2015 году широкая коалиция активистов по защите прав животных и детей мобилизовалась для привлечения внимания к этой проблеме. Под лозунгом «Охота НЕ для детей» («Polowanie NIE dla dzieci») они организовали публичные демонстрации — наиболее известной из которых стал митинг перед зданием польского парламента (Сейма) в Варшаве 26 мая 2015 года, где активисты держали плакаты с изображением мишени в виде плюшевого медведя в знак протеста против участия детей в охоте. Были направлены открытые письма президенту и премьер-министру с требованием реформ, включая запрет на участие несовершеннолетних в охоте.

В СМИ начали появляться сообщения о формирующемся консенсусе относительно вреда участия в охоте для детей. Например, газета Gazeta Wyborcza опубликовала статью под названием «Охота оказывает негативное влияние на детей», цитируя экспертов, предупреждавших о психологическом ущербе. Даже в охотничьем сообществе возникли опасения: Ежи Жагелл, региональный председатель Польской охотничьей ассоциации, признал, что времена изменились, и выразил готовность к прекращению традиции брать детей на охоту. Однако его замечания вызвали негативную реакцию со стороны традиционалистов-охотников-любителей, которые посчитали, что их родительские права нарушаются.

В 2015 году польские ученые и эксперты, в частности, высказались по этому поводу. В апреле 2015 года Комитет по педагогическим наукам Польской академии наук опубликовал заявление, указывающее на «вредное воздействие на социализацию молодого поколения», которое оказывает участие детей в охоте. Они сослались на гарантии, закрепленные в Конституции, по защите детей от насилия и жестокости, и прямо указали на запрет в Законе о защите животных 1997 года на убийство животных в присутствии детей, заявив, что исключений нет.

Аналогичным образом, группа психологов из Силезского университета опубликовала доклад, предупреждающий о том, что травмирующий опыт убийства животных может оказать «вредное воздействие на психику» у детей, выходящее далеко за рамки возможностей их эмоционального развития.

Эти публичные заявления педагогов, детских психологов и ученых были поддержаны кампаниями неправительственных организаций. К этому хору присоединились организации, занимающиеся благополучием детей (включая ЮНИСЕФ). Все согласились с тем, что регулярное столкновение с насилием на охоте неприемлемо и потенциально травматично для несовершеннолетних.

В 2015 году растущая осведомленность общественности вывела этот вопрос на политический уровень. Во время заседания парламентского комитета по окружающей среде, посвященного закону об охоте, в марте 2015 года Павел Суски — один из немногих присутствовавших депутатов, не являвшихся охотниками-любителями, — официально предложил запретить участие в охоте лиц моложе 18 лет, представив это как социальную необходимость. Эта идея встретила яростное сопротивление со стороны депутатов, связанных с любительской охотой. Некоторые гневно заявили, что неприемлемо диктовать охотникам-любителям, как им следует воспитывать своих детей, назвав это нарушением семейных традиций. Один из оппозиционеров даже (абсурдно) утверждал, что дети, отстраненные от охоты, в конечном итоге будут есть некачественное магазинное мясо, «сделанное из туалетной бумаги», вместо того, чтобы научиться ценить дичь. Несмотря на такие вспышки, семена реформы проросли: к середине 2015 года присутствие детей на охоте широко обсуждалось, и некогда игнорируемый запрет 1997 года стал общеизвестным фактом.

Набираем обороты

В последующие годы активисты выстроили убедительную, основанную на фактах аргументацию и расширили свою коалицию. Омбудсмен по правам ребенка Марек Михалак выступил в поддержку запрета. Министерство образования и два различных комитета Польской академии наук (Педагогический комитет и Психологический комитет) опубликовали заявления, в которых утверждалось, что несовершеннолетние не должны участвовать в охоте. Известные польские психологи также высказались: Мирослава Катна из Комитета по защите прав ребенка, например, подчеркнула, что охота находится далеко за пределами любого приемлемого детского опыта. Она отметила, что этапы развития ребенка в охотничьей семье такие же, как и в любой другой семье — «если в семье традиционно подают алкоголь, это не значит, что они дают его детям» — и провела аналогию, чтобы проиллюстрировать риск эмоционального вреда. «Участие в охоте как хобби выходит за рамки детского возраста», — объяснила Катна, призывая уважать психологическую хрупкость детей.

Неправительственные организации поддерживали интерес общественности к проблеме с помощью статей, петиций и информационных кампаний. Экологический ежемесячный журнал «Dzikie Życie» публиковал интервью и эссе на эту тему. Активисты часто ссылались на исследования, устанавливающие связь между жестоким обращением с животными в детстве и большей склонностью к насилию в более позднем возрасте. По мере распространения этой информации общественное мнение все больше склонялось на сторону реформаторов. Важно отметить, что коалиция «Niech żyją!» и ее союзники продолжали оказывать давление на политических деятелей. Они участвовали в законодательных обсуждениях и заседаниях комитетов, обеспечивая фиксацию показаний экспертов и петиций граждан. В конце 2016 года правящее парламентское большинство (консервативная партия «PiS») работало над всеобъемлющей поправкой к закону об охоте – отчасти для уточнения вопросов, поднятых решением Конституционного суда 2014 года об охоте на частных землях, а также для открытия двери для долгожданных этических реформ. Группы интересов воспользовались этой возможностью, чтобы добиться включения запрета на охоту для лиц моложе 18 лет, среди прочих мер по защите животных.

За кулисами ключевые фигуры работали над достижением консенсуса. Политические деятели из разных партий неожиданно оказались открыты к защите детей от насилия во время охоты – вопросу, выходящему за рамки типичных идеологических разногласий. Павел Суски (Гражданская платформа, PO) и Габриэла Ленартович (также PO) отстаивали это дело, находясь в оппозиции, в то время как внутри правительства PiS такие деятели, как министр Хенрик Ковальчик (который возглавил Министерство окружающей среды в начале 2018 года), проявили готовность принять некоторые предложения, направленные на защиту животных. В начале 2018 года произошло необычное межпартийное сближение: как отметил активист Павел Средзинский, реформа стала возможной «благодаря соглашению, достигнутому вне политических разногласий». Это отражало широкий социальный консенсус, который сформировался – опросы показали, что подавляющее большинство поляков, будь то городские либералы или сельские консерваторы, согласны с тем, что детей следует ограждать от насилия во время охоты.

Правовой прорыв в 2018 году

В марте 2018 года, после многолетних дебатов, Польша приняла революционную поправку к своему закону об охоте, которая, среди прочего, запрещает несовершеннолетним участвовать в охоте или присутствовать на ней. Новые положения – статья 42аа, пункт 15, и статья 52, пункт 7, закона об охоте – сделали незаконным «проведение охоты в присутствии или с участием детей младше 18 лет», а нарушения караются штрафами, задержанием или лишением свободы на срок до одного года.

Голосование в Сейме (нижней палате парламента) показало подавляющую поддержку: 335 депутатов проголосовали за запрет, 73 — против. Правящая партия «Право и справедливость» (PiS) особенно активно поддержала его (197 из 221 депутата от PiS поддержали его), за ней следовали почти все члены «Гражданской платформы» (PO) и большинство других парламентских групп. Лишь несколько консервативных и сельскохозяйственных депутатов (в основном из Польской народной партии (PSL) и альянса «Кукиз-15») выступили против поправки — некоторые из них безуспешно доказывали, что «воспитание детей вне охоты» противоречит традициям. Но их позиция была решительно отвергнута. Как скрепя зубы отметил один охотничий журнал, законодатели всего политического спектра рассматривали идею брать детей на охоту как «ужас» — нечто ужасное и неприемлемое. Послание парламента было ясным: право детей на ненасильственное воспитание имеет приоритет над требованиями охотничьих традиций.

Законодательный процесс не обошелся без драматических событий в последнюю минуту. Когда законопроект был внесен в Сенат в марте 2018 года, группа энтузиастов охоты в Сенате попыталась ослабить правила для лиц моложе 18 лет. Они внесли поправку, снижающую минимальный возраст до 15 лет, а также другие изменения, благоприятствующие охотникам-любителям. Сенаторы Юзеф Личак, Здзислав Пупа и Юзеф Зайяц (все охотники-любители или союзники охотничьего лобби) яростно защищали существующие правила. Во время дебатов в Сенате 14 марта 2018 года сенатор Личак сослался на религию, утверждая, что человечество имеет божественное предписание покорять природу (он даже перефразировал библейскую фразу «Наполните землю и покорите ее» в поддержку охоты-любителя). Он также настаивал на том, что, по крайней мере, подросткам следует разрешить участвовать в развлекательной охоте, поскольку развлекательная охота «пробуждает любовь к природе и животным», удобно игнорируя тот факт, что «эта любовь» выражалась в стрельбе свинцовыми пулями по диким животным. Другой сенатор утверждал, что запрет подтолкнет детей к более серьезным занятиям, таким как жестокие видеоигры, и воскликнул: «Лучше пистолет, чем джойстик!» в качестве средства от юношеской скуки. Несмотря на эти яркие возражения, Сенат в конце концов уступил давлению общественности. Он одобрил законопроект с полным запретом для лиц моложе 18 лет — попытка снизить возраст до 15 лет была отклонена.

Окончательный вариант закона, подписанный президентом Анджеем Дудой и вступивший в силу в апреле 2018 года, сделал Польшу первой страной в Европе, категорически запретившей участие несовершеннолетних в охоте. Как объяснил активист Радослав Слусарчик из организации «Мастерская для всех живых существ», эта победа знаменует собой «конец Республики охотников» — после многолетних усилий охотничье лобби было побеждено широким альянсом граждан и экспертов, что сделало польскую дикую природу «безопаснее как для людей, так и для диких животных».

Неудача для охотничьего лобби и попытки отменить запрет (2018-2022 гг.)

Неудивительно, что охотничье сообщество быстро и гневно отреагировало на новый закон, особенно на запрет на охоту с детьми. Польская охотничья ассоциация (PZŁ) и её союзники осудили запрет как посягательство на традиции и права семьи. Национальный охотничий совет публично посетовал, что «наши дети больше не могут участвовать с нами в развлекательной охоте и, следовательно, не могут ничего узнать о природе», и представил развлекательную охоту как здоровое семейное образование на природе. В социальных сетях PZŁ распространялись инфографики, восхваляющие предполагаемые преимущества охоты для детей: содействие физической подготовке, укрепление связи между родителями и детьми, воспитание уважения к природе и обучение детей тому, откуда берётся мясо. (Примечательно, что эта рекламная графика была удалена из интернета всего через день, быстро вызвав насмешки и критику.)

В 2018 году, вскоре после вступления в силу нового закона, группа депутатов парламента, активно увлекающихся охотой, подала конституционную жалобу (дело K 4/18) в Конституционный суд Польши. Они утверждали, что запрет на охоту в присутствии несовершеннолетних нарушает конституционные принципы, такие как родительские права (статья 48), свобода собраний (статья 58) и верховенство права. Однако в феврале 2019 года Генеральный прокурор Польши вынес официальное заключение, отклонив жалобу. Он подтвердил конституционность запрета и подчеркнул обязанность государства защищать детей от насилия и жестокости. Генеральный прокурор утверждал, что охота представляет собой форму умышленного убийства животных и что защита несовершеннолетних от таких действий является законной целью, соответствующей Конституции и Закону о защите животных 1997 года. В конечном итоге суд не отменил постановление, и запрет на участие несовершеннолетних в охоте остается в силе.

В частности, охотничье лобби предприняло несколько попыток отменить или ослабить запрет. В конце 2018 года, всего через год после вступления в силу нового закона, Польская охотничья ассоциация (PZŁ) выдвинула идею признания польской охоты ЮНЕСКО нематериальным культурным наследием. Наблюдатели расценили это как попытку использовать статус «традиции» для подрыва запрета — в частности, традиции передачи охотничьих знаний внутри семей. Однако заявка в ЮНЕСКО была отклонена.

В 2019 году охотники наконец-то нашли благосклонную аудиторию в Министерстве окружающей среды. Хотя закон по-прежнему запрещал участие детей младше 18 лет в охоте, министр окружающей среды (сам являющийся охотником-любителем) издал новое постановление, вносящее поправки в официальные правила охоты. Это постановление 2019 года разрешило детям присутствовать на определенных нелетальных моментах — например, на инструктажах перед охотой или на обедах после охоты — при условии, что они не участвовали в самой охоте, в забое или в демонстрации убитых животных. Это было частичное изменение исполнительных постановлений: несовершеннолетним по-прежнему не разрешалось участвовать в самой охоте (никакого участия в выслеживании, забое или обращении с убитыми животными), и они были исключены из ритуальной демонстрации добытой дичи. Однако поправка дала охотникам-любителям возможность брать детей с собой на охотничью территорию. Тем не менее, для охотничьего лобби эта уступка оказалась «слишком незначительной» — они хотели полной отмены запрета.

Воодушевленная этим, коалиция охотничьих организаций выбрала более прямой подход. Они организовали законодательную инициативу под названием «Сохранение охотничьих традиций» («Krzewienie Tradycji Łowieckiej») и собрали подписи под законопроектом, который вновь разрешил бы детям участвовать в охоте. В октябре 2019 года этот законопроект был представлен в Сейм (нижнюю палату польского парламента) и официально поддержан национальным председателем PZŁ (Ассоциации охотников и охотничьих организаций) Рафалом Малецом. Он предложил внести поправки в закон, разрешающие несовершеннолетним охотиться «с согласия родителей или опекунов». По сути, это означало добавление исключения к запрету 2018 года: если родители согласны, ребенок может сопровождать их, и ни взрослый, ни организаторы не будут наказаны. Противники указывали на то, что это исключение полностью подорвет запрет, поскольку обычно в охоте участвуют собственные дети охотников.

Инициатива получила поддержку и за рубежом. FACE опубликовала официальное заявление, одобряющее польское предложение. В своем коммюнике от апреля 2020 года FACE приветствовала законопроект как «позитивный шаг» и выразила сожаление по поводу того, что Польша изначально ввела такой строгий запрет. Ассоциация охарактеризовала участие молодежи в охоте как образовательный инструмент, способствующий «пониманию природы, ответственности и устойчивому использованию природных ресурсов», и призвала польский парламент отменить то, что она назвала «досадным» ограничением семейных охотничьих традиций.

Первое чтение законопроекта состоялось 15 апреля 2020 года, в самом начале пандемии COVID-19. Даже в разгар кризиса неправительственные организации и эксперты объединились, чтобы выступить против закона. Коалиция организаций по защите прав детей и окружающей среды направила совместное открытое письмо спикеру Сейма (нижней палаты немецкого парламента). Они призвали парламент отклонить отзыв законопроекта, заявив, что «решительно выступают против убийства животных в присутствии несовершеннолетних по образовательным, психологическим, социальным и юридическим причинам». В письме подчеркивалось, что «тот факт, что дети становятся свидетелями жестокого, насильственного и бесчеловечного поведения охотников по отношению к животным — нанесения увечий, убийства, разделки и, в конечном итоге, демонстрации их — приводит к травме, которая продолжает преследовать их во взрослой жизни». Она предупреждала, что такое «раннее воспитание через охоту» прививает дегуманизирующее, объективирующее отношение к природе и внушает, что отнимать жизнь ради собственного удовольствия — это приемлемо. Эти аргументы подкреплялись цитатами из польского законодательства и международных обязательств: сторонники указывали на то, что польские школы не водят детей на экскурсии на скотобойни, и по той же логике детей не следует водить в лес, чтобы они стали свидетелями сцен насилия. Они также ссылались на статью 19 Конвенции ООН о правах ребенка (ратифицированную Польшей), которая обязывает защищать детей от всех форм физического или психического насилия.

Благодаря этому давлению и почти единодушному осуждению экспертов, действие закона, пропагандирующего охотничьи традиции, было приостановлено в 2020 году. Парламентские документы показывают, что Комитет по окружающей среде Сейма отклонил предложение в первом чтении, что помешало его дальнейшему рассмотрению. Уполномоченный по правам ребенка и даже Министерство образования правительства также высказали отрицательные мнения, что сделало политически сложным обоснование отмены запрета.

Однако охотничье лобби не сдалось. В 2022 году была предпринята еще одна попытка — на этот раз под видом более широкой дерегуляции. В сентябре 2022 года законодатели, выступающие за охоту, включили в «Закон об устранении ненужных административных препятствий» положения, которые, скрытые среди десятков несвязанных между собой пунктов, должны были внести поправки в закон об охоте, разрешив охоту лицам моложе 18 лет «с согласия родителей». Наблюдатели отметили, что этот «обходной» подход был прямой уловкой охотничьего лобби, чтобы тайно добиться того, чего оно не могло добиться открыто. Экологические НПО снова забили тревогу. Когда план стал достоянием общественности в 2022 году, он вызвал возмущение и превратился в политическую проблему. К началу декабря 2022 года специальная парламентская комиссия отложила рассмотрение спорных статей. Столкнувшись с критикой общественности, правительство колебалось, прежде чем принять поправку до выборов. Начиная с 2025 года, запрет на участие несовершеннолетних в охоте останется в силе и представляет собой с трудом завоеванную защиту, хотя бдительность по-прежнему необходима, поскольку охотники регулярно добиваются отмены этого запрета.

заключение

Запрет на охоту в присутствии несовершеннолетних в Польше является убедительным примером настойчивости активистов и эффективного формирования альянсов. Реформа, которая когда-то казалась маловероятной, учитывая глубоко укоренившуюся в стране культуру охоты, была достигнута благодаря сочетанию юридического анализа, общественных кампаний и поддержки экспертов. Активисты сначала обнаружили забытый правовой принцип (закон о защите животных 1997 года) и использовали его в качестве моральной и правовой основы. Затем они объединили различные заинтересованные стороны — группы защиты животных, детских психологов, педагогов, педиатров и правозащитные организации — с четким посылом о том, что дети должны быть исключены из организованных убийств. Благодаря освещению в СМИ и созданию образовательных материалов они изменили общественное мнение и заставили политиков действовать. Ключевые польские институты говорили в один голос — от Польской академии наук и Уполномоченного по правам детей до уважаемых НПО и даже религиозных деятелей — все подчеркивали, что это нарушает как научные данные, так и конституционное обязательство Польши защищать детей от насилия. Этот широкий общественный консенсус позволил политикам разных партий поддержать запрет в 2018 году, что является редким примером межпартийного сотрудничества по социальному вопросу.

Источник: Запрет на охоту с детьми

Любой желающий может официально пожаловаться в ООН по этому вопросу.

https://www.ohchr.org/en/documents/tools-and-resources/form-and-guidance-submitting-individual-communication-treaty-bodies

Более подробная информация по этой теме содержится в досье: Психология охоты.