Tekst wzorcowy: Bezpieczeństwo ludności podczas polowania

Polowanie odbywa się w Szwajcarii na obszarze intensywnie użytkowanym. Spacerowicze, dzieci, jeźdźcy, rowerzyści, właściciele psów i mieszkańcy dzielą lasy i pola z uzbrojonymi hobbystycznymi myśliwymi. Kanton (………) powinien znacząco poprawić bezpieczeństwo ludności poprzez jasne minimalne odległości, strefy zakazu oraz konsekwentny obowiązek zgłaszania wypadków łowieckich i sytuacji bliskich wypadkowi.

1. Wniosek

Rada Rządowa zostaje zobowiązana do przedłożenia Wielkiej Radzie projektu zmiany ustawy o łowiectwie i ochronie dzikich zwierząt (………) oraz rozporządzenia łowieckiego (…………), a w razie potrzeby także innych odpowiednich aktów prawnych (między innymi ustawy o policji, rozporządzenia o strefach ciszy, ustawy o lasach). Celem jest wyraźne zwiększenie bezpieczeństwa ludności w kontekście wykonywania polowań.

Rewizja ustawy i rozporządzenia ma w szczególności zapewnić, że:

• że w kantonie (………) zostaną określone wiążące minimalne odległości dla strzałów w kierunku zamieszkanych budynków, dróg, szlaków turystycznych, placów zabaw, dróg do szkoły, obiektów sportowych i rekreacyjnych. Te minimalne odległości należy ustalić w taki sposób, aby:
  • wykluczone były kierunki strzałów w stronę osiedli, pojedynczych budynków, mocno uczęszczanych ścieżek oraz publicznie dostępnych terenów
  • w określonym promieniu wokół terenów zamieszkanych obowiązywały faktyczne strefy zakazu polowań.
• że w pobliżu szkół, placówek dla dzieci i młodzieży, intensywnie uczęszczanych terenów rekreacyjnych, popularnych szlaków turystycznych i rowerowych oraz wzdłuż mocno odwiedzanych ścieżek nadbrzeżnych zostaną utworzone ogólne strefy wolne od polowań lub czasowo ograniczone strefy zakazu.
• że w ramach polowania głównego i innych okresów łowieckich w odpowiedniej formie ostrzega się przed czynnościami łowieckimi, w szczególności:
  • Wczesne informowanie ludności o terminach i obszarach większych polowań napędzanych i zbiorowych
  • dobrze widoczne stacje sygnalizacyjne na miejscu, informujące o dniu i obszarze (między innymi tablice na parkingach, przy wejściach na ścieżki i do lasu).
• że kanton wprowadzi obowiązkowy i kompletny obowiązek zgłaszania wszystkich wypadków łowieckich, oddania strzałów ze szkodą na osobie, szkodą rzeczową, ostrzelania budynków mieszkalnych, pojazdów i infrastruktury, a także wypadków o mały włos, w których ludzie, zwierzęta domowe lub inne zwierzęta zostały bezpośrednio zagrożone.
• że zgłoszenia te będą centralnie rejestrowane, oceniane statystycznie i corocznie publikowane w publicznym raporcie, który zawiera co najmniej następujące dane:
  • Liczba i rodzaj wypadków oraz wypadków o mały włos
  • zaangażowane formy polowań (polowanie indywidualne, polowanie napędzane, polowanie z naganką itp.)
  • miejscowe punkty ciężkości i typowe sytuacje zagrożenia.
• że w przypadku poważnych lub powtarzających się naruszeń bezpieczeństwa, w szczególności przy:
  • oddaniu strzałów w kierunku osób, budynków lub ścieżek
  • nieprzestrzeganiu minimalnych odległości i stref zakazu
  • Wykonywanie polowania pod wpływem alkoholu lub narkotyków
    obowiązkowo przewidziane były konsekwencje wynikające z prawa łowieckiego, aż po czasowe lub trwałe odebranie zezwolenia na polowanie.
• aby kanton w ramach szkolenia i egzaminu łowieckiego nakazał obowiązkowe moduły bezpieczeństwa, obejmujące w szczególności następujące treści:
  • bezpieczne zachowanie w intensywnie wykorzystywanych terenach rekreacyjnych w pobliżu miejscowości
  • postępowanie w nieprzejrzystych sytuacjach terenowych
  • obowiązek uwzględniania ludności, osób poszukujących wypoczynku oraz innych grup użytkowników.
• aby ustanowiono ścisłą współpracę między organami łowieckimi, policją, gminami i służbami ratunkowymi, w celu:
  • wyjaśnienia procedur zgłaszania i interwencji w przypadku wypadków łowieckich
  • wspólnego opracowywania środków zapobiegawczych
  • celowego informowania ludności.
• aby Rada Rządowa przedstawiła w swoim przesłaniu:
  • ile wypadków łowieckich oraz incydentów istotnych dla bezpieczeństwa odnotowano w kantonie w minionych latach
  • gdzie jej zdaniem leżą największe zagrożenia dla bezpieczeństwa
  • w jaki sposób proponowane regulacje konkretnie przyczyniają się do zwiększenia bezpieczeństwa oraz
  • jakich skutków organizacyjnych i finansowych dla kantonu i gmin należy się spodziewać.

Rada Rządowa zapewnia, że przepisy kantonalne są przynajmniej zgodne z prawem federalnym, lecz w obszarze bezpieczeństwa wykraczają poza poziom minimalny i uwzględniają specyficzne zagrożenia gęsto wykorzystywanej przestrzeni życiowej.

2. Krótkie uzasadnienie

Szwajcaria nie jest bezludnym terenem łowieckim, lecz gęsto zaludnionym krajem o wysokiej presji użytkowania lasów, pól i wód. Właśnie w tych przestrzeniach poruszają się w sezonie łowieckim uzbrojeni hobby hunters. Strzały padają w bezpośrednim sąsiedztwie szlaków turystycznych, przysiółków, pojedynczych gospodarstw, tras skiturowych, ścieżek rowerowych i spacerowych.

Wciąż na jaw wychodzą przypadki, w których:

• pociski uderzają w budynki mieszkalne lub obory
• spacerujące osoby, jeźdźcy, rowerzyści lub właściciele psów są ostrzeliwani z niebezpiecznie bliskiej odległości
• kule przecinają drogi lub ścieżki
• ludzie i zwierzęta domowe zostają ranni lub zabici.

Wiele incydentów w ogóle nie jest rejestrowanych lub odnotowuje się je jedynie częściowo, ponieważ nie istnieje konsekwentny obowiązek zgłaszania ani przejrzysta statystyka. Osoby dotknięte, które doświadczają takich sytuacji, opowiadają o lęku, niepewności i poczuciu, że nie są już bezpieczne we własnej przestrzeni rekreacyjnej w pobliżu domu. Kto wybiera się na wycieczkę z dziećmi lub psami, doświadcza sezonu łowieckiego nie jako sielanki, lecz jako czasu zagrożenia.

Do tego dochodzi fakt, że polowanie w Szwajcarii jest przede wszystkim formą spędzania czasu wolnego. Nie chodzi o wyszkolonych zawodowców, lecz o osoby o bardzo zróżnicowanym wykształceniu, doświadczeniu i predyspozycjach, w tym wiele osób starszych. Błędy w ocenie odległości, w wychwytywaniu pocisku, w ocenie terenu, widoczności i tła mają w tej dziedzinie potencjalnie śmiertelne konsekwencje.

W tym kontekście, z punktu widzenia nowoczesnej polityki bezpieczeństwa i ochrony zwierząt, konieczne jest, aby przepisy były dostosowane nie do potrzeb hobbystycznego polowania, lecz do bezpieczeństwa ludności:

• Jasne minimalne odległości i strefy zakazu są niezbędne, by stworzyć przestrzenie, w których ludzie mogą się poruszać bez obawy przed bronią palną.
• Pełny obowiązek zgłaszania i przejrzyste statystyki to warunek, by uchwycić rzeczywiste ryzyko, rozpoznać niebezpieczne wzorce i skutecznie im przeciwdziałać.
• Surowe konsekwencje za naruszenia zasad bezpieczeństwa są nieuniknione, jeśli państwo chce wiarygodnie przekazać, że ochrona ludzkiego życia i nietykalności cielesnej ma pierwszeństwo przed interesami hobbystycznymi.

Polowanie jest często przedstawiane jako rzekomo niezbędna forma zarządzania dziką zwierzyną. Kto powołuje się na to roszczenie, musi zaakceptować, że obowiązują najwyższe standardy bezpieczeństwa. Nie może być tak, że w gęsto użytkowanej szwajcarskiej przestrzeni życiowej osoby prywatne poruszają się z ostrą bronią bez wprowadzenia minimalnych odległości, stref zakazu i konsekwentnych kontroli.

Kto w lesie trzyma palec na spuście, ponosi odpowiedzialność za życie innych. Zasady bezpieczeństwa nie mogą kończyć się na granicy myśliwskiej kurtki.

Proponowana inicjatywa sprawia, że bezpieczeństwo ludności znajdzie się w centrum uwagi i nie będzie już traktowane jako sprawa drugorzędna historycznie ukształtowanej praktyki spędzania czasu wolnego. Tworzy jasne zasady, przejrzystość i odpowiedzialność w obszarze, który dotychczas często cechował się bagatelizowaniem i brakiem przejrzystości.