Testo di esempio: La caccia amatoriale e la criminalità nel cantone

L'elevato numero di denunce, multe e spari illeciti nell'ambito della caccia ricreativa dimostra che non si tratta di episodi isolati, bensì di un problema strutturale. Chi porta armi e spara agli animali per conto dello Stato deve essere soggetto a controlli più severi rispetto ai normali club di caccia.

1. Movimento

Il Consiglio di Governo è incaricato di sottoporre al Gran Consiglio una proposta di modifica della Legge sulla caccia e la protezione della fauna selvatica (…………) e dell'Ordinanza sulla caccia (…………) e, ove applicabile, di altre basi giuridiche pertinenti (tra cui la Legge di polizia e le leggi di esecuzione relative al diritto penale). L'obiettivo è quello di individuare, rendere trasparenti e sanzionare efficacemente i reati e le violazioni sistematiche della legge nell'ambito della caccia ricreativa.

La revisione legislativa mira in particolare a garantire che:

• che il cantone mantenga una statistica centrale, pubblicata annualmente, sui procedimenti penali, le sanzioni amministrative e le misure disciplinari in materia di caccia. Questa statistica comprende almeno:
  • Numero e tipologia di procedimenti e sanzioni
  • Ambiti di reato (in particolare diritto venatorio, diritto in materia di benessere degli animali, diritto in materia di armi, codice della strada, reati violenti e reati contro il patrimonio)
  • Importo delle multe e delle sanzioni imposte
  • Numero di licenze di caccia e di proprietà delle aree di caccia interessate.
• che un estratto aggiornato e completo dei precedenti penali deve essere presentato al momento dell'ottenimento e del rinnovo della licenza di caccia. Ciò si applica alle persone con precedenti penali in determinate aree, tra cui:
  • Violenza contro persone o animali
  • reati sessuali
  • gravi reati contro il patrimonio, criminalità organizzata o reati aggravati legati alla droga
  • ripetute violazioni delle leggi sul benessere degli animali, sulla caccia o sulle armi
    Non riceveranno una licenza di caccia o perderanno necessariamente quella già in loro possesso.
• che l'ufficio venatorio e le autorità di sicurezza competenti si scambino regolarmente e sistematicamente i dati relativi ai procedimenti penali pendenti o conclusi a carico dei titolari di licenza di caccia nell'ambito dei reati pertinenti. In tali casi, l'idoneità del titolare della licenza di caccia deve essere riesaminata d'ufficio.
• che nel caso di violazioni ripetute o particolarmente gravi da parte di singoli cacciatori, in particolare nei casi di:
  • Sparatoria contro specie non bersaglio e specie protette
  • ripetuti malfunzionamenti e sparatorie illegali
  • gravi violazioni degli obblighi di sicurezza, dei divieti sull'alcol o delle normative sul benessere degli animali
    È prevista la revoca temporanea o permanente della licenza di caccia.
• che le associazioni di caccia, i club di caccia o le riserve di caccia in cui si verifica un numero di segnalazioni, multe e violazioni superiore alla media nel corso di molti anni debbano subire conseguenze non solo individuali ma anche collettive, ad esempio:
  • revoca temporanea o permanente della licenza di caccia
  • Esclusione da enti con mandato statale
  • Ritiro di contributi o privilegi associati a una posizione di fiducia speciale.
• che il consiglio di governo è tenuto a riesaminare a intervalli regolari e a presentare i risultati in una relazione:
  • se la portata e la natura dei reati registrati nel contesto della caccia amatoriale siano ancora compatibili con l'immagine di un club normale o
  • Se le strutture presentino, nei singoli casi, caratteristiche che potrebbero essere classificate, ai sensi del diritto penale, come organizzazioni criminali o entità organizzate. Il consiglio di governo può consultare le autorità di contrasto competenti in merito.
• che il pubblico venga informato in modo appropriato sui risultati di queste indagini, senza divulgare dati personali, ma con una presentazione trasparente dell'evoluzione delle accuse, delle multe e delle sanzioni nel settore venatorio.

Il Consiglio di governo dichiara nel suo messaggio:

• quali dati relativi ad accuse, multe e altre procedure nel settore venatorio vengono già raccolti oggi e dove esistono lacune
• in che modo le normative proposte contribuiscono nello specifico alla prevenzione e al contenimento della criminalità nel contesto della caccia ricreativa
• Quali implicazioni organizzative e finanziarie ci si possono aspettare per il cantone, i comuni e i distretti interessati.

2. Breve spiegazione

Nel dibattito pubblico, la caccia ricreativa viene spesso presentata come una tradizione, un'usanza o un uso responsabile della fauna selvatica. Allo stesso tempo, le statistiche disponibili documentano da anni un elevato numero di segnalazioni, multe e spari impropri.

Nel cantone dei Grigioni, è documentato che durante la sola stagione venatoria vengono emesse annualmente ben oltre mille denunce e multe. Analisi rese pubbliche mostrano inoltre che, per anni, fino a mille animali a stagione sono stati considerati abbattuti per errore durante l'alta stagione, e i cacciatori hanno pagato in pochi anni somme a sei cifre in multe. Estrapolando questo dato all'intera Svizzera e in relazione al numero di titolari di licenza di caccia, si ottiene:

• Non si tratta di episodi isolati, bensì di un livello costantemente elevato di violazioni di legge nel contesto di un'attività ricreativa privilegiata dallo Stato.
• L'ambito di applicazione spazia dai reati di caccia e di maltrattamento degli animali alle violazioni delle norme di sicurezza e ai reati in cui possono essere impiegate armi.

In altri ambiti, una densità così elevata di multe e sanzioni in un contesto sociale relativamente ristretto e caratterizzato da una fitta rete di contatti, provocherebbe forti reazioni politiche. Se centinaia o addirittura migliaia di sanzioni e multe relative ad attività di club si accumulassero anno dopo anno in un'associazione sportiva, un centro giovanile o un'organizzazione religiosa, sorgerebbero rapidamente sospetti di problemi strutturali, fino al punto di chiedersi se non sia stata superata la soglia per configurare il reato di organizzazione criminale.

Quando le persone usano armi da fuoco nelle foreste come parte di un'attività ricreativa, sparano ad animali selvatici e decidono della vita e della morte degli animali in nome dello Stato, un tale livello di violazioni della legge è particolarmente preoccupante. Ciò preoccupa:

• Benessere degli animali e prevenzione dei maltrattamenti sugli animali
• Sicurezza di chi pratica attività ricreative e dei residenti.
• la gestione responsabile delle armi
• Fiducia del pubblico nella supervisione statale della caccia e nella magistratura.

Gli attuali controlli sull'idoneità e la sicurezza dei cacciatori amatoriali sono insufficienti. Sono necessarie valutazioni medico-psicologiche annuali per i cacciatori amatoriali, sul modello del sistema olandese, insieme a un chiaro limite di età massimo. La fascia d'età più numerosa tra i cacciatori amatoriali è quella degli over 65, che presenta deficit cognitivi, visivi, di concentrazione e di reazione legati all'età, nonché carenze in termini di formazione e istruzione. A partire dai 45 anni, il numero di incidenti che coinvolgono persone e animali aumenta drasticamente. Le allarmanti segnalazioni di incidenti di caccia e crimini mortali che coinvolgono armi da caccia dimostrano che è giunto il momento di abolire la caccia ricreativa. Le armi da fuoco letali non dovrebbero essere nelle mani dei cacciatori amatoriali, che possono usarle senza alcun controllo fino in tarda età.

Da una prospettiva critica sulla caccia, la caccia ricreativa rappresenta anche una visione del mondo che privilegia gli interessi umani rispetto ai bisogni fondamentali di sopravvivenza degli altri animali. I cacciatori ricreativi incarnano lo specismo. Lo specismo è paragonabile al razzismo e al sessismo, e non è una cultura o una tradizione, bensì un'ideologia di disuguaglianza.

Soprattutto nell'ambito della caccia ricreativa, è quindi fondamentale un'attenta analisi. In nessun altro settore si riscontra una manipolazione così capillare attraverso falsità, banalizzazione e disinformazione. Violenza e menzogne vanno di pari passo. Un ambiente che attira un numero sproporzionatamente elevato di denunce, multe, sparatorie accidentali, traffico d'armi e numerose altre attività criminali, pur presentandosi contemporaneamente in modo edulcorato, non può essere considerato un circolo ricreativo privo di problemi.

Secondo l'autore della mozione, l'attuale prassi di sanzionare le violazioni ma di imporre poche conseguenze strutturali porta a un clima di impunità di fatto o di minimizzazione. La scena non è chiaramente autoregolamentata, nonostante le frequenti affermazioni contrarie.

In tale contesto, è oggettivamente giustificato trattare la caccia amatoriale in modo diverso a livello legale rispetto a un normale club:

• Chiunque richieda o rinnovi una licenza di caccia deve dimostrare la propria idoneità personale e psicologica, come già avviene in altri settori ad alto rischio quali le forze dell'ordine o l'esercito.
• A chiunque violi ripetutamente o gravemente le norme sul benessere degli animali, le leggi sulla caccia o le norme di sicurezza non dovrebbe più essere consentito di recarsi nelle foreste con un fucile in qualità di persona autorizzata dallo Stato.
• Laddove si verifichi un numero di violazioni superiore alla media all'interno di singoli gruppi di cacciatori o in specifiche aree di caccia, sono necessarie conseguenze non solo individuali, ma anche strutturali.

La mozione proposta non prevede la condanna penale indiscriminata di tutti i cacciatori. Piuttosto, mira a rivelare per la prima volta in modo sistematico la reale portata dei reati e delle violazioni di legge all'interno della comunità venatoria, a inasprire significativamente i controlli di idoneità e a fornire alle autorità cantonali gli strumenti necessari per intervenire con decisione nei casi problematici. Ciò rafforzerà la sicurezza pubblica, garantirà che il benessere degli animali sia preso seriamente in considerazione e correggerà la diffusa percezione della caccia ricreativa come una zona praticamente senza legge.