Testo modello: Protezione dalla violenza armata con armi da caccia

L'obiettivo è ridurre il rischio di femminicidi e altri gravi reati violenti con armi da caccia e colmare l'attuale grave lacuna nei dati. Oggi non viene rilevato sistematicamente né se gli autori sono cacciatori, né se le armi del delitto sono armi da caccia. Senza questa trasparenza, vittime, polizia e legislatori rimangono al buio.

1. Mozione

Il Consiglio di Stato è incaricato di sottoporre al Gran Consiglio un progetto di modifica della legge cantonale sulla caccia ( ………… ) e se del caso di altri decreti pertinenti come la legge di polizia, il diritto sulle armi e la legge sull'aiuto alle vittime. L'obiettivo è la prevenzione di femminicidi e altri gravi reati violenti con armi da caccia nonché la creazione di trasparenza sul rischio che le armi da caccia comportano in ambito domestico. La revisione legislativa deve garantire in particolare che:

• nella statistica criminale della polizia e in altri sistemi di rilevamento del cantone venga indicato sistematicamente,
  • se nei delitti di omicidio, tentato omicidio, lesioni gravi, violenza domestica, minaccia e coercizione è stata utilizzata un'arma da fuoco,
  • se si trattava di un'arma da caccia, nella misura in cui ciò possa essere accertato nel procedimento,
  • se la persona accusata al momento del reato possedeva una licenza di caccia, un affitto di caccia, un esame di caccia o altra autorizzazione venatoria;
• il Consiglio di Stato metta a disposizione del parlamento entro due anni dall'entrata in vigore delle basi legali un rapporto completo che indichi in particolare,
  • quanti gravi reati violenti sono stati commessi nel cantone in un periodo pluriennale con armi da fuoco,
  • in quanti casi erano coinvolte armi da caccia in senso stretto o ampio,
  • in quanti casi gli autori erano cacciatori o persone autorizzate alla caccia,
  • quali costellazioni di violenza domestica, violenza di genere e femminicidi sono particolarmente spesso associate ad armi da fuoco legali e armi da caccia;
• il Consiglio di Stato esamini sulla base di questi dati misure legislative o organizzative per la riduzione del rischio e sottoponga proposte al parlamento, in particolare:
  • inasprimento dei requisiti di affidabilità e degli esami di idoneità per autorizzazioni di caccia e acquisto di armi da parte di persone attive nella caccia, soprattutto riguardo a casi noti di violenza domestica, minacce e stalking;
  • Introduzione o estensione di un obbligo o di un diritto esplicito delle autorità di perseguimento penale, della polizia, dei centri di assistenza alle vittime e dei tribunali civili di ordinare una verifica del possesso di armi da caccia e delle autorizzazioni di caccia in caso di divieti di avvicinamento, divieti di contatto e condanne pertinenti;
  • possibilità conseguenti per il ritiro provvisorio e la confisca definitiva di armi da caccia in situazioni di pericolo nell'ambito domestico;
  • standard minimi vincolanti per la custodia sicura di armi da caccia e munizioni nelle abitazioni private;
• le autorità cantonali di caccia vengano obbligate a mantenere stretti contatti con polizia e assistenza alle vittime in caso di sospetti di violenza domestica, situazioni di minaccia o altre gravi preoccupazioni per la sicurezza e a esaminare le relative segnalazioni nonché le misure relative al diritto sulle armi;
• il Consiglio di Stato illustri nel suo messaggio,
  • come venga concretamente implementata la nuova raccolta dati,
  • come vengano tutelati la protezione dei dati e i diritti della personalità delle persone interessate,
  • quali conseguenze finanziarie e organizzative siano da aspettarsi per polizia, giustizia, amministrazione della caccia e comuni,
  • in che misura le misure proposte siano compatibili con il diritto federale, in particolare con la Legge federale su armi, accessori di armi e munizioni nonché con la Legge federale sulla caccia e dove il cantone utilizzi il proprio margine di manovra.

Il Consiglio di Stato considera nel suo progetto le necessarie disposizioni transitorie, in particolare riguardo alle autorizzazioni di caccia esistenti, ai procedimenti penali in corso e alla conversione dei sistemi statistici cantonali.

2. Breve motivazione

Gli omicidi di donne e la violenza grave nell'ambito domestico sono un problema sociale grave. In una parte di questi casi vengono utilizzate armi da fuoco, spesso possedute legalmente. Tra queste vi sono anche armi da caccia, presenti in molte abitazioni. Per le vittime di violenza domestica ogni arma da fuoco presente nell'abitazione rappresenta un rischio potenzialmente mortale.

Nonostante ciò, nelle attuali statistiche cantonali e nazionali di norma non viene rilevato sistematicamente se l'arma da fuoco utilizzata fosse un'arma da caccia e se l'autore fosse cacciatore o autorizzato alla caccia. Altrettanto poco è visibile in quanti casi violenza domestica, minacce o femminicidi provengano da famiglie di cacciatori. Manca quindi una base elementare per riconoscere i rischi e adottare misure di prevenzione efficaci.

La Statistica della criminalità di polizia 2024 (PKS) distingue solo per strumento del reato come «arma da fuoco», «coltello» ecc., non per tipo di arma o gruppo professionale. Anche la statistica delle condanne penali relativa alla legge sulle armi non lo fa, conta solo le condanne per violazioni della legge sulle armi nel complesso. Nel 2024 in Svizzera sono stati registrati complessivamente 563'633 reati secondo il Codice penale. Di questi 48'943 erano reati violenti, 2'456 dei quali classificati come «reati violenti gravi». Questi numeri riguardano tutte le armi da fuoco insieme, quindi armi di servizio, armi illegali, armi sportive, fucili da caccia ecc. Per l'anno 2024 in Svizzera non esiste un numero ufficiale di quanti crimini siano stati commessi espressamente da cacciatori o con armi da caccia. Sono noti solo i numeri generali sulla violenza con armi da fuoco, in cui le armi da caccia non vengono indicate separatamente

A livello internazionale numerosi studi indicano che la disponibilità di armi da fuoco nelle abitazioni private aumenta notevolmente il rischio di violenza mortale, in particolare verso le donne nel contesto domestico. Senza una base dati differenziata sulle armi da caccia questo rischio rimane nell'ombra. Politica e autorità non sono in grado di valutare seriamente in che misura le armi da caccia contribuiscano ai femminicidi e ad altri gravi crimini violenti e dove sarebbero necessarie misure mirate.

La mozione proposta parte quindi prima dalla trasparenza. Solo se nella statistica della criminalità viene chiaramente indicato quale ruolo giochino le armi da caccia e i cacciatori nei gravi crimini violenti, il cantone può sviluppare misure efficaci, proporzionate e giuridicamente sicure per la protezione delle potenziali vittime. Ciò corrisponde a una politica basata sulle evidenze, che si fonda sui fatti e non sulla retorica delle lobby.

Al contempo viene preservato il margine di manovra del cantone. Il Consiglio di Stato dovrà esaminare, sulla base delle nuove basi dati, quali passi concreti siano necessari nell'ambito della verifica dell'affidabilità, del ritiro delle armi, dei sistemi di segnalazione e della custodia sicura. In ciò devono essere armonizzati il diritto federale, la protezione dei dati e l'integrità fisica e psichica della popolazione tutelata costituzionalmente.

La mozione non crea quindi alcuna pregiudizio sui cacciatori, ma chiede chiarezza su un rischio finora sistematicamente ignorato. Chi vuole utilizzare armi da caccia per tempo libero e hobby porta una responsabilità particolare verso partner, bambini e società. Il cantone ( ………… ) dovrebbe prendere sul serio questa responsabilità e contribuire con adeguate misure basate sui dati a prevenire femminicidi e altri gravi crimini violenti con armi da caccia.