Кантональна народна ініціатива – Кантон Юра

«Налити професійний менеджмент фауни сауваж»

Кантональна народна ініціатива sous forme de projet rédigé / Конституційна ініціатива у формі розробленого проекту

Fondée sur les articles 75 et suivants de la Constitution de la République et Canton du Jura du 20 mars 1977 та над законами про політичні права

Подано ініціативним комітетом [дата подання] / Подано ініціативним комітетом [дата подання]

Примітка: Наведений нижче зразок тексту написано німецькою мовою, оскільки wildbeimwild.com є німецькомовною платформою. Для подання в кантоні Юра текст ініціативи має бути французькою мовою. Перед поданням переклад має забезпечити юрист.

Текст ініціативи

Нижчепідписані особи, які мають право голосу в кантоні Юра, подають наступну конституційну ініціативу:

Конституція Республіки та кантону Юра від 20 березня 1977 року доповнюється такими статтями:

ст. [новий] Професійний захист дикої природи / Gestion professionnelle de la faune sauvage

1. Полювання приватними особами (ліцензійне полювання, полювання для любителів) заборонено на всій території кантону Юра.

2. Захист, догляд та, за необхідності, регулювання диких тварин є виключною відповідальністю професійно навчених фахівців з охорони дикої природи, що працюють у кантоні.

3. Відстріл диких тварин дозволяється лише як крайній захід, коли всі інші відповідні заходи для запобігання шкоді або контролю небезпеки вичерпані або є недостатніми. Для цього потрібен попередній дозвіл Комісії з питань дикої природи.

4. Кантон створює незалежну комісію з охорони дикої природи, до складу якої входять представники організацій з охорони тварин та природи, наукової спільноти та відповідних органів влади. Комісія контролює управління дикою природою та приймає рішення щодо регуляторних заходів.

5 Кантон сприяє природному регулюванню популяцій диких тварин, об'єднанню середовищ існування та співіснуванню людини та дикої природи.

6. Подальші деталі регулюються законом.

Стаття [нова] Захист видів дикої природи, що перебувають під загрозою зникнення та знаходяться під охороною / Захист видів дикої природи, що перебувають під загрозою зникнення

1 Кантон відмовляється від запитів на превентивний контроль популяції видів диких тварин, що охороняються згідно з Федеральним законом про полювання та захист диких ссавців і птахів, зокрема вовка, рисі, ведмедя, бобра, видри, беркута, беркута, великого сандара та інших видів, що охороняються федеральним законодавством.

2 Він зосереджується на сприянні співіснуванню людей і диких тварин, пасивному запобіганні пошкодженню, екологічному покращенні середовищ існування та науковому моніторингу присутності дикої природи.

Три заходи проти окремих диких тварин, які становлять безпосередню та значну загрозу для людей, залишаються зарезервованими. Ці заходи мають бути зведені до мінімуму та здійснюватися відповідальним кантональним органом влади.

4 Кантон активно сприяє захисту та збереженню видів дикої природи, що перебувають під загрозою зникнення, в рамках міжкантонального співробітництва та перед федеральним урядом.

Перехідне положення / тимчасова диспозиція

1. Уряд має видати необхідні імплементаційні нормативні акти протягом двох років з моменту прийняття цієї конституційної поправки.

2. Термін дії існуючих ліцензій на полювання закінчується з моменту набрання чинності імплементаційних положень. Плата за ліцензії, вже сплачена за поточний мисливський сезон, буде повернена пропорційно.

3. Уряд має забезпечити безперервність управління дикою природою протягом перехідного періоду.

Пояснення

1. Початкова ситуація

Кантон Юра займає площу 838 км² і має приблизно 73 000 мешканців. Будучи наймолодшим кантоном Швейцарії (заснований у 1979 році), він простягається через гори та долини Юра, від регіону Ажуа на півночі, через Франш-Монтань до басейну Делемон. Кантон малонаселений, густо заліснений і переважно сільськогосподарський. Франш-Монтань є одним з останніх великомасштабних культурних ландшафтів Швейцарії з високою цінністю біорізноманіття.

У регіоні Юра рекреаційне полювання організовано як ліцензійна система полювання. Приватні особи отримують кантональну ліцензію та полюють без фіксованої відповідальності за конкретну мисливську територію (див. психологію рекреаційного полювання в кантоні Юра та критичний аналіз навчання мисливству на wildbeimwild.com ).

У кантоні Юра власники мисливських ліцензій зобов'язані брати участь лише в одному так званому «дні охорони природи» на рік, під час якого вони виконують деякі символічні роботи з догляду за живоплотами та біотопами без носіння зброї. Цей обов'язковий захід слугує переважно прикриттям для мисливського лобі, щоб виправдати свою діяльність нібито зусиллями зі збереження природи, але він абсолютно непропорційний цілорічним порушенням та вбивствам, спричиненим рекреаційним полюванням. Сучасний захист дикої природи базується на професійному управлінні середовищем існування та правових гарантіях, а не на єдиному щорічному дні охорони природи для мисливців-любителів.

Твердження про те, що екологічний баланс зруйнується без рекреаційного полювання, емпірично спростовується Женевською моделлю вже понад 50 років (див. вичерпне досьє про заборону полювання в Женеві на сайті wildbeimwild.com ). Регіон Юра, площею 838 км², більший за Женеву (282 км²), але з населенням 73 000 осіб він менш густонаселений. Професійне управління дикою природою тут вимагає більше персоналу, але працює за тим самим принципом.

Кантон Юра безпосередньо залежить від політики щодо вовків. Вовчі зграї в Невшателі та Во-Юрі діють у прикордонному регіоні. Рись є місцевою твариною в лісах Юри протягом десятиліть. Бобер поширюється вздовж водних шляхів (див. аналіз політики полювання та політики щодо вовків на wildbeimwild.com ).

2. Модель: Кантон Женева

19 травня 1974 року приблизно дві третини виборців у кантоні Женева проголосували за скасування рекреаційного полювання, що базується на ополченні. Регіон Юра та Женева належать до однієї мовної зони. Женевський досвід безпосередньо доступний населенню Юри, як культурно, так і лінгвістично.

Біорізноманіття значно зросло. Кількість зимуючих водоплавних птахів зросла з кількох сотень до приблизно 30 000. Женева зараз є домівкою для найбільшої популяції зайців-русаків та однієї з останніх популяцій сірих куріпок у Швейцарії.

– Популяція оленів стабілізувалася на здоровому рівні, щорічний спеціальний відстріл професійними єгерями становить лише від 20 до 36 тварин.

– У 2005 році 90 відсотків виборців Женеви підтримали збереження заборони на рекреаційне полювання. Загальні витрати становлять приблизно 1,2 мільйона швейцарських франків щорічно, або близько 2,40 франка на мешканця.

Детальний опис можна знайти в досьє «Женева та заборона полювання» на сайті wildbeimwild.com .

3. Концепція: Професійне єгерство замість аматорського полювання

Ініціатива замінює рекреаційне полювання професійним управлінням дикою природою на основі моделі єгеря:

Експертиза замість дозвілля. Професійні менеджери з охорони дикої природи діють на науковій основі, в рамках кантонального мандату на надання послуг.

Застосовується принцип ultima ratio. Збиття літака допустиме лише за умови вичерпання всіх нелетальних заходів.

Демократичний нагляд через комісію з питань дикої природи. Ця незалежна комісія запобігає політичному тиску, який послаблює управління дикою природою.

Природне саморегулювання як керівний принцип. Досвід Женеви, національних парків та численні наукові дослідження доводять, що популяції диких тварин у більшості випадків регулюють себе.

4. Чому саме кантон Юра?

Наймолодший кантон з прогресивними традиціями. Кантон Юра був заснований у 1979 році як наймолодший кантон Швейцарії. Конституція Юри 1977 року є однією з найсучасніших у Швейцарії. Ініціатива щодо професійного захисту дикої природи відповідає цій традиції.

Політика щодо вовків як нагальна проблема. Присутність вовків у регіоні Юра має безпосереднє значення. Зграї в прикордонній зоні з Во та Невшателем також впливають на територію Юри. Хоча влада Во стикається з незаконним відстрілом, Юра могла б застосувати протилежний підхід: професійне, конституційно закріплене управління дикою природою замість рекреаційного полювання на вимогу.

Культурна спорідненість з Женевою. Женевські експерти, зокрема інспектор з дикої природи Готліб Дандлікер, можуть безпосередньо брати участь у заходах кампанії. Ефективність женевської моделі очевидна при прямому порівнянні: професійному єгерю в Женеві потрібно в середньому 8 годин і максимум 2 патрони для санітарного відстрілу дикого кабана. Мисливцю-аматору в кантоні Цюрих потрібно від 60 до 80 годин і до 15 патронів для того ж завдання. Щільність зайця-русака в Женеві становить 17,7 особин на 100 гектарів (найвищий показник у Швейцарії), тоді як у кантоні Цюрих вона становить лише 1,0 на 100 гектарів (див. перевірку фактів, проведену урядом кантону Цюрих ).

Низький поріг підписів: 2000 підписів. У кантоні з 73 000 жителів це складно, але досяжно, особливо за підтримки організацій із захисту тварин та природи.

Патентне полювання = проста зміна системи. Ніяких орендних договорів полювання, жодної муніципальної компенсації.

Кантон рисей. Регіон Юра є одним з найважливіших місць проживання рисей у Швейцарії. Рись природним чином регулює популяцію козуль та зменшує шкоду, завдану виїданням. Професійне управління дикою природою захищає рись та використовує її екологічну функцію ( інформацію про хижаків див. на wildbeimwild.com ).

Завдання: Сільський кантон. Регіон Юра малонаселений і переважно сільський. Кампанія повинна більше зосередитися на конкретних перевагах для сільського господарства: меншій шкоді, завданій дикій природі, завдяки професійній профілактиці та усуненню конфлікту інтересів між рекреаційним полюванням та управлінням шкодою (див. wildbeimwild.com для отримання інформації про дику природу в населених пунктах ).

5. Щодо тексту ініціативи

Текст ініціативи відповідає варіанту патентного полювання. Кантональна компетенція є безперечною: ст. 3, п. 1 JSG, три еквівалентні системи полювання, понад 50 років беззаперечної практики в Женеві.

Другий абзац особливо актуальний для регіону Юра: рись є місцевим явищем протягом десятиліть, вовк поширюється, бобри були задокументовані вздовж водних шляхів.

Важливо: Текст має бути французькою мовою для подання. У конституції Юри для позначення виконавчої влади використовується термін «Gouvernement» (замість «Conseil d'État», як у Невшатлі). Цієї термінології слід дотримуватися під час перекладу.

6. Наслідки для витрат: окремий бюджет для юридичного факультету

Для регіону Юра, площею 838 км² та населенням приблизно 73 000 осіб, отримано наступну оцінку витрат:

Витрати на персонал: від 360 000 до 560 000 швейцарських франків на рік. Потрібно три-чотири штатні посади. Регіон Юра, площею 838 км², майже втричі більший за Женеву (282 км²), але малонаселений. Штатна посада коштує приблизно від 120 000 до 140 000 швейцарських франків на рік, включаючи пільги.

Матеріальні витрати: від 80 000 до 120 000 швейцарських франків щорічно. Обладнання, транспортні засоби, пристрої стримування, інфраструктура моніторингу, електричні огорожі, зв'язки з громадськістю.

Компенсація за збитки: від 40 000 до 80 000 швейцарських франків щорічно. В основному за шкоду, завдану дикими кабанами у сільському господарстві та шкоду, завдану випасом диких тварин у лісах.

Загальні витрати: від 480 000 до 760 000 швейцарських франків на рік (брутто). Це відповідає приблизно від 6,55 до 10,40 швейцарських франків на мешканця на рік.

Втрачений дохід

Зі скасуванням рекреаційного полювання будуть ліквідовані приблизно 200 000–400 000 швейцарських франків щорічних ліцензійних зборів. Однак це компенсується ніколи не врахованими зовнішніми витратами на волонтерське полювання – зіткнення з дикими тваринами, пошкодження, пов’язані з полюванням, у заповідних лісах, адміністративні витрати, втручання поліції та суду – які в багато разів перевищують ці доходи. У кантоні Женева ці доходи відсутні з 1974 року – без жодних фінансових проблем: до заборони полювання активно працювало понад 400 мисливців-любителів; сьогодні три штатні посади виконують ту саму роботу ефективніше. Санітарний та терапевтичний відстріл професійними єгерями – це не те саме, що регульоване полювання, засноване на вигадках мисливців або помилковому «досвіді природи» мисливців-любителів. Аналіз повних витрат показує, що волонтерське полювання коштує платникам податків значно більше, ніж генерує (див. «Скільки насправді коштує рекреаційне полювання Швейцарії» на wildbeimwild.com ).

Мисливці-аматори в політиці голосують проти охорони природи. Лобі мисливців-аматорів систематично виступає проти зусиль щодо біорізноманіття та захисту видів. У 2024 році вони виступили проти ініціативи щодо біорізноманіття (63 відсотки проголосували проти). У 2020 році закон про полювання, який вони допомогли розробити, провалився на голосуванні (51,9 відсотка проголосували проти). У 2016 році Асоціація мисливців Тічино зірвала створення Національного парку Адула. Протягом законодавчого періоду 2015-2019 років мисливці-аматори в парламенті переважно голосували проти екологічних питань . Будь-хто, хто стверджує, що мисливці-аматори є захисниками природи, ігнорує їхній голосувальний список (див. Асоціація мисливців Тічино: 30 років нісенітниці та досьє витрат ).

Ця економія компенсується: відсутністю мисливських іспитів, відсутністю адміністрування ліцензій, відсутністю планування промислу та відсутністю єгерів. Очікується, що чисті додаткові витрати становитимуть від 250 000 до 480 000 швейцарських франків щорічно , що відповідає приблизно від 3,40 до 6,60 швейцарських франків на мешканця . Вищі витрати на душу населення пояснюються невеликою чисельністю населення на великій території. В абсолютному вираженні витрати порівнянні з бюджетом Женеви.

7. Сумісність із законодавством вищої інстанції

Ця ініціатива відповідає федеральному законодавству. Стаття 3, пункт 1 Закону про полювання (JSG) встановлює три рівноправні системи полювання, практика, яка не оскаржується в Женеві понад 50 років. Стаття 7a JSG дозволяє превентивне регулювання, але не вимагає його. Ініціатива зберігає єдність предмета.

8. Передбачення передбачуваних заперечень

«Регіон Юра втричі більший за Женеву та малонаселений – система надто дорога».

Факти: більша територія вимагає більше спеціалістів (3–4 замість 2–3 штатних посад). Однак в абсолютному вираженні витрати порівнянні з бюджетом Женеви. Низька щільність населення, як правило, спрощує управління дикою природою, оскільки менше зон конфлікту між людьми та дикою природою. Вищі витрати на душу населення є математичним наслідком невеликої популяції, а не ознакою неефективності (див. Перевірка фактів про мисливські міфи ).

Лаконічна комунікативна формула: «В абсолютних цифрах професійний захист дикої природи в регіоні Юра коштує стільки ж, скільки й у Женеві. Менше людей на більшій території означає менше конфліктів, а не вищі витрати».

«Юра — це сільськогосподарський кантон, а сільське господарство потребує рекреаційного полювання».

Факти: Сільське господарство потребує управління шкодою, а не рекреаційного полювання. Професійні менеджери з охорони дикої природи є кращими партнерами для фермерів, ніж мисливці-любителі, оскільки конфлікт інтересів усувається: мисливці-любителі зацікавлені у високих популяціях видів, придатних для полювання, що призводить до більшої шкоди, завданої дикими тваринами. Професійні експерти працюють над запобіганням шкоді, а не для власного задоволення. У Женеві кантон забезпечує фермерів електричними огорожами та активно захищає посіви (див. психологію рекреаційного полювання в кантоні Юра ).

Лаконічна комунікативна формула: «Фермерам потрібні експерти, які запобігають пошкодженням, а не мисливці-аматори, які підтримують високі популяції для власного задоволення».

«Рись і вовк потребують рекреаційного полювання як регулювального механізму».

Факти: Все з точністю до навпаки. Рись та вовки є природними регуляторами популяції оленів. У Женеві, де рекреаційне полювання заборонено, це природне регулювання функціонує вже 50 років. Рекреаційне полювання порушує ці природні регуляторні механізми, руйнуючи соціальні структури та штучно підвищуючи рівень розмноження. Ця ініціатива захищає рись та вовків і дозволяє їм виконувати свою екологічну функцію.

Лаконічна комунікативна формула: «Рись регулює популяцію оленів. Безкоштовно, ефективно та природно. Мисливці-аматори вбивають регулятора, а потім стверджують, що вони повинні регулювати популяцію».

9. Підсумок

Ця ініціатива дає мешканцям Юри можливість висловити свою підтримку сучасному, науково обґрунтованому управлінню дикою природою. Як наймолодший кантон Швейцарії, Юра має прогресивні традиції, в які вписується професійне збереження дикої природи. Рись як природний регулятор, управління вовками як актуальна проблема та культурна близькість до Женеви роблять Юру стратегічно важливим кантоном для поширення Женевської моделі на франкомовну Швейцарію.

Ініціативний комітет «За професійний захист дикої природи» / Comité d'initiative «Pour une gestion professionalnelle de la faune sauvage»

[Ім'я 1], [Ім'я 2], [Ім'я 3]…

(Члени комітету відповідно до кантонального законодавства, які проживають у кантоні Юра)

Контактна адреса: [Адреса комітету]

Додаток: Додаткова документація

Детальніше про Женевську модель: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot

Наукові дослідження: wildbeimwild.com/studien-ueber-die-auswirkung-der-jagd-auf-wildtiere-und-jaeger

Полювання у Швейцарії: wildbeimwild.com/warum-die-hobby-jagd-in-der-schweiz-kein-naturschutz-ist

Психологія рекреаційного полювання в кантоні Юра: wildbeimwild.com – Психологія рекреаційного полювання в кантоні Юра

Психологія рекреаційного полювання: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd

Досьє вовка: wildbeimwild.com/dossiers/wolf-in-der-schweiz-facts-politics-and-the-limits-of-hunting

Дикі тварини та хижаки: wildbeimwild.com/category/wildtiere – Інформація про диких тварин, хижаків та співіснування людей і диких тварин.

Міфи про полювання: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Перевірка фактів щодо найпоширеніших тверджень лобі любителів полювання.

Народна ініціатива кантону Базель-Штадт: Зразок тексту ініціативи в кантоні Базель-Штадт

Примітка щодо процедури

Ініціативний комітет подає текст ініціативи французькою мовою до Державної канцелярії (Chancellerie d'État) кантону Юра для попереднього розгляду перед початком збору підписів. Для реалізації ініціативи необхідно 2000 дійсних підписів. Термін збору становить 12 місяців з моменту публікації в «Journal officiel» (ст. 89, пункт 1 Закону про політичні права). Процедури подання регулюються кантональним законодавством про політичні права.

Стратегічний брифінг для активістів

Популярна ініціатива «За професійний захист дикої природи» – Кантон Юра. Внутрішній робочий документ – Стан березень 2026 року.

Короткий зміст

Юра — другий франкомовний кантон у цій серії, який має стратегічне значення як кантон для рисей, що має значення для політики щодо вовків. Як наймолодший кантон Швейцарії з прогресивною конституційною традицією, він пропонує сприятливий політичний клімат. Низький поріг підписів у 2000 є досяжним. Найбільшою проблемою є вища вартість на душу населення через низьку щільність населення на великій території.

1. Чому саме кантон Юра?

Наймолодший кантон, прогресивна традиція. Конституція 1977 року є однією з найсучасніших у Швейцарії. Професійне збереження дикої природи відповідає цій традиції.

Політика щодо вовків як мобілізуюча проблема. Зграї вовків у регіоні Юра та незаконні відстріли в сусідньому кантоні Во зробили положення про захист виду актуальним питанням.

Рись як природний регулятор. Регіон Юра є одним з найважливіших місць існування рисі у Швейцарії. Ініціатива захищає рись та використовує її екологічну функцію.

2000 підписів. Досяжна перешкода за підтримки асоціацій.

Пошук патентів = проста зміна системи. Ніяких договорів оренди, жодної муніципальної компенсації.

2. Спеціальні виклики

Витрати на душу населення. Чисті додаткові витрати у розмірі від 3,40 до 6,60 франків на мешканця вищі, ніж у всіх попередніх кантонах. Це вимагає чіткої комунікації: в абсолютних цифрах витрати порівнянні з бюджетом Женеви. Менше людей на більшій території означає менше зон конфлікту.

Сільський характер. Як і в Аппенцеллі-Ауссерродені, кампанія повинна більше зосереджуватися на конкретних перевагах для сільського господарства.

3. Комунікаційна стратегія: три основні повідомлення

«Le Jura mérite mieux que la chasse de loisir». Регіон Юра заслуговує кращого, ніж рекреаційне полювання . Позитивний, впевнений у собі та сприяє ідентичності кантону.

«Рись регулює – безкоштовно. Мисливець вбиває – для свого задоволення». Рись регулює – безкоштовно. Мисливець-аматор вбиває заради задоволення. Послання рисі є унікальним для регіону Юра.

«Женева, справа з 50 років. Закон справедливий до мене». Женевське посилання мовою кантону.

4. Аналіз опонента

Власники патентів мають місцеве коріння та особисто відомі в малонаселеному регіоні Юра. Кампанія має залишатися об'єктивною.

Асоціація фермерів є ключовим гравцем. Якщо вона залишиться нейтральною або підтримає ініціативу, у неї будуть хороші шанси на успіх. Аргумент про конфлікт інтересів, властивий рекреаційному полюванню (велика популяція = більша шкода), є вирішальним.

Аргумент щодо вартості є більш вразливим у Юрі, ніж у будь-якому з кантонів, що обговорювалися досі. Відповідь: в абсолютних цифрах бюджет порівнянний з Женевським. Витрати на душу населення залежать від щільності населення, а не від ефективності системи (див. психологію рекреаційного полювання в кантоні Юра ).

5. Розклад

фаза	Зміст	Часові рамки
Формування комітету та попередня перевірка тексту	Зверніться до юриста; переклад французькою мовою; члени комітету мають місце проживання в JU	Місяці 1–4
Подання на попередній розгляд	Державна канцелярія	4–5 місяць
Початок публікації та колекції	Мета: понад 2500 підписів як буфер	5-й місяць
Партійні контакти та створення коаліції	PS, Verts, CS-POP; активізувати контакти в Женеві; асоціації охорони природи	Місяці 1–10
Подання підписів	Державна канцелярія, офіційний огляд	Після періоду збору
Парламентські дебати	Парламентське ведення справ; зв'язки зі ЗМІ	Наступні місяці
Виборча кампанія	Остаточна мобілізація за підтримки Женеви	Перед голосуванням

6. Матеріали кампанії

Центральним аргументом слугує Женевське досьє , доповнене французькомовними матеріалами.
Психологія любительського полювання в кантоні Юра як довідковий матеріал.
Готліб Дандлікер як референтна особа для виступів у ЗМІ.
Місцеві ЗМІ: Le Quotidien Jurassien, RFJ, RJB, RTS (Région).
Послання Lynx як візуальний елемент, характерний для кантону.

7. Додаткові джерела

Цей документ є зразком тексту від IG Wild beim Wild (Група інтересів дикої природи з дикою природою). Він може вільно використовуватися активістами, організаціями чи ініціативними комітетами та адаптуватися до умов кантону Юра.

Перевірка фактів: заяви лобі любительського полювання

Брошура «Полювання у Швейцарії захищає та приносить користь» від JagdSchweiz читається як рекламний буклет, але її головні твердження не витримують перевірки фактів. Десять наративів, що пройшли перевірку, від «державної відповідальності» та «біорізноманіття» до «80% схвалення»: Досьє: Перевірка фактів Брошура JagdSchweiz →