Народна ініціатива кантону – кантон Нідвальден

«За професійний захист дикої природи»

Конституційна ініціатива у формі доопрацьованого проекту

На підставі статті 53 Конституції кантону Нідвальден від 10 жовтня 1965 року та Закону про референдуми та вибори

Подано Ініціативним комітетом [Дата подання]

Текст ініціативи

Нижчепідписані особи, які мають право голосу в кантоні Нідвальден, подають наступну конституційну ініціативу:

Конституція кантону Нідвальден від 10 жовтня 1965 року доповнена наступними статтями:

Стаття [нова] Професійний захист дикої природи

1. Полювання приватними особами (ліцензійне полювання, полювання для любителів) заборонено на всій території кантону Нідвальден.

2. Захист, догляд та, за необхідності, регулювання диких тварин є виключною відповідальністю професійно навчених фахівців з охорони дикої природи, що працюють у кантоні.

3. Відстріл диких тварин дозволяється лише як крайній захід, коли всі інші відповідні заходи для запобігання шкоді або контролю небезпеки вичерпані або є недостатніми. Для цього потрібен попередній дозвіл Комісії з питань дикої природи.

4. Кантон створює незалежну комісію з охорони дикої природи, до складу якої входять представники організацій з охорони тварин та природи, наукової спільноти та відповідних органів влади. Комісія контролює управління дикою природою та приймає рішення щодо регуляторних заходів.

5 Кантон сприяє природному регулюванню популяцій диких тварин, об'єднанню середовищ існування та співіснуванню людини та дикої природи.

6. Подальші деталі регулюються законом.

Стаття [нова] Захист видів дикої природи, що знаходяться під загрозою зникнення, та видів, що охороняються

1 Кантон відмовляється від запитів на превентивний контроль популяції видів диких тварин, що охороняються згідно з Федеральним законом про полювання та захист диких ссавців і птахів, зокрема вовка, рисі, ведмедя, бобра, видри, беркута, беркута, великого сандара та інших видів, що охороняються федеральним законодавством.

2 Він зосереджується на сприянні співіснуванню людей і диких тварин, пасивному запобіганні пошкодженню, екологічному покращенні середовищ існування та науковому моніторингу присутності дикої природи.

Три заходи проти окремих диких тварин, які становлять безпосередню та значну загрозу для людей, залишаються зарезервованими. Ці заходи мають бути зведені до мінімуму та здійснюватися відповідальним кантональним органом влади.

4 Кантон активно сприяє захисту та збереженню видів дикої природи, що перебувають під загрозою зникнення, в рамках міжкантонального співробітництва та перед федеральним урядом.

Перехідне положення

1. Урядова рада має видати необхідні імплементаційні нормативні акти протягом двох років з моменту прийняття цієї конституційної поправки.

2. Термін дії існуючих ліцензій на полювання закінчується з моменту набрання чинності імплементаційних положень. Плата за ліцензії, вже сплачена за поточний мисливський сезон, буде повернена пропорційно.

3. Урядова рада забезпечує безперервність управління дикою природою протягом перехідного періоду.

Пояснення

1. Початкова ситуація

У кантоні Нідвальден, невеликому центральному швейцарському кантоні з населенням приблизно 43 000 мешканців, розташованому на площі 276 км², рекреаційне полювання – це система, яка не служить ні збереженню видів, ні сучасному управлінню дикою природою. Це криваве дозвілля за рахунок розумних істот, узаконене застарілими наративами, які не витримують наукової перевірки. Твердження про те, що екологічний баланс зруйнувався б без рекреаційного полювання, емпірично спростовується вже понад 50 років за допомогою женевської моделі (див. вичерпне досьє про заборону полювання в Женеві на wildbeimwild.com ).

У Нідвальдені рекреаційне полювання організовано як ліцензійна система полювання. Приватні особи отримують кантональну ліцензію та полюють без фіксованої відповідальності за конкретну мисливську ділянку (див. психологію рекреаційного полювання в кантоні Нідвальден та критичний аналіз навчання мисливству на wildbeimwild.com ).

Водночас, дедалі більше видів дикої природи, що знаходяться під охороною, зазнають тиску на федеральному рівні. З переглядом закону про полювання у грудні 2022 року було запроваджено превентивне управління вовками. З лютого 2025 року бобрів можна відстрілювати на вимогу кантону. Кантон Нідвальден постраждав від повернення вовка: вовк на горі Пілатус потрапив у заголовки національних газет у 2023/2024 роках, а Пілатус розташований на кордоні між Нідвальденом, Обвальденом та Люцерном. Рись є рідною для кантону. Штанзерхорн та Клевенальп є місцями існування регіонального значення. З площею 276 км² Нідвальден майже такого ж розміру, як Женева (282 км²) (див. аналіз політики полювання та політики щодо вовків на wildbeimwild.com ).

Кантон Нідвальден має можливість послати чіткий сигнал: не лише за професійний захист дикої природи замість аматорського полювання, але й за послідовний захист видів дикої природи, що знаходяться під загрозою зникнення, на кантональному рівні.

2. Модель: Кантон Женева

19 травня 1974 року приблизно дві третини виборців у кантоні Женева проголосували за скасування рекреаційного полювання мисливцями-волонтерами. До заборони велика дичина в кантоні була практично знищена: олені та дикі кабани зникли десятиліттями раніше, і залишилося лише кілька десятків козуль. Близько 300 мисливців-любителів випустили на волю велику кількість фазанів, куріпок та зайців для рекреаційного полювання.

Досвід, отриманий після заборони рекреаційного полювання, є очевидним:

Біорізноманіття значно зросло. Кількість зимуючих водоплавних птахів зросла з кількох сотень до приблизно 30 000. Женева зараз є домівкою для найбільшої популяції зайців-русаків та однієї з останніх популяцій сірих куріпок у Швейцарії.

– Популяція оленів стабілізувалася на здоровому рівні, щорічний спеціальний відстріл професійними єгерями становить лише від 20 до 36 тварин.

– На повторному референдумі 2005 року 90 відсотків виборців Женеви підтримали збереження заборони на рекреаційне полювання. У 2009 році кантональний парламент відхилив пропозицію про відновлення заборони 70 голосами проти 7.

– Загальна вартість професійного управління дикою природою в Женеві становить приблизно 1,2 мільйона швейцарських франків щорічно, з яких приблизно 600 000 франків припадає на персонал (приблизно три штатні посади, розподілені між приблизно десятком інспекторів з охорони навколишнього середовища), 250 000 франків – на профілактику та 350 000 франків – на компенсацію збитків. Це дорівнює приблизно 2,40 франкам на одного мешканця на рік.

Готліб Дандлікер, інспектор дикої природи Женеви, відповідальний за управління дикою природою з 2001 року, описує заборону на рекреаційне полювання як найбільш фінансово вигідний варіант для кантону. Детальне пояснення можна знайти в досьє «Женева та заборона на полювання» на сайті wildbeimwild.com .

Ефективність женевської моделі очевидна при прямому порівнянні: професійному єгерю в Женеві потрібно в середньому 8 годин і максимум 2 патрони для санітарного забою дикого кабана. Мисливцю-аматору в кантоні Цюрих потрібно від 60 до 80 годин і до 15 патронів для того ж завдання. Щільність зайця-русака в Женеві становить 17,7 особин на 100 гектарів (найвищий показник у Швейцарії), тоді як у кантоні Цюрих вона становить лише 1,0 на 100 гектарів (див. перевірку фактів, проведену урядом кантону Цюрих ).

3. Концепція: Професійне єгерство замість аматорського полювання

Ця ініціатива не замінює рекреаційне полювання вакуумом, а радше професійним управлінням дикою природою на основі моделі єгеря. Ця модель базується на таких принципах:

Експертиза замість дозвілля. Професійні менеджери з охорони дикої природи працюють на науковій основі (див. критичний аналіз навчання мисливству на wildbeimwild.com ).

Застосовується принцип ultima ratio. Збиття літака допустиме лише за умови вичерпання всіх нелетальних заходів.

Демократичний нагляд через комісію з питань дикої природи. Ця незалежна комісія запобігає політичному тиску, який послаблює управління дикою природою.

Природне саморегулювання як керівний принцип. Досвід Женеви, національних парків та численні наукові дослідження доводять, що популяції диких тварин у більшості випадків регулюють себе.

4. Чому Нідвальден?

Кантон Нідвальден підходить для запровадження професійної охорони дикої природи з кількох причин:

Майже такого ж розміру, як Женева. Нідвальден, площею 276 км², має майже таку ж площу, як Женева (282 км²). Це найвагоміший аргумент, заснований на розмірі, з усієї серії: якщо професійне управління дикою природою працювало в Женеві (282 км²) протягом 50 років, то воно також працюватиме в Нідвальдені (276 км²). Топографія відрізняється (альпійська проти рівнинної), але нижча щільність населення означає менше зон конфлікту.

Вовк на горі Пілатус. Гора Пілатус розташована на кордоні між Нідвальденом, Обвальденом та Люцерном. Вовк на Пілатусі у 2023/2024 роках потрапив у заголовки національних газет. Ініціатива пропонує конституційно обґрунтоване рішення: професійне управління дикою природою замість політично мотивованого винищення (див. політику щодо вовків на wildbeimwild.com ).

Штанзерхорн і Клевенальп. Штанзерхорн і Клевенальп є місцями проживання гірських козерогів, сарн та рисей. Люцернське озеро є місцем проживання водоплавних птахів. Професійне управління дикою природою захищатиме ці місця існування більш послідовно (див. wildbeimwild.com для отримання інформації про національні парки та заповідні території ).

Потрібно 1000 підписів. З населенням 43 000 осіб, 1000 підписів представляють приблизно 2,3 відсотка населення. Підписи можна збирати в Штансі, Гергісвілі, Буохсі, Штансстаді та Еннетбюргені. Гергісвіль і Штансстад є частиною Люцернської столичної області та мають міський характер ( інформацію про дику природу в міських районах див. на сайті wildbeimwild.com ).

Пошук патентів = проста зміна системи. Ніяких договорів оренди, жодної муніципальної компенсації.

Міська база на Люцернському озері. Гергісвіль, Штансстад та Еннетбюрген є урбанізованими та належать до Люцернської столичної області. Значна частина населення кантону проживає в цій агломерації.

5. Щодо тексту ініціативи

Пункт 1 – Заборона рекреаційного полювання

Заборона права приватного полювання відповідає Женевській моделі. Кантональні повноваження є безперечними: ст. 3, п. 1 JSG. Три мисливські системи є еквівалентними. Женева діє відповідно до федерального законодавства з 1974 року.

Пункт 2 – Професійне управління дикою природою

Замість мисливців-аматорів, усіма завданнями займаються професійно навчені менеджери з охорони дикої природи, яких наймає уряд кантону. Ця система успішно працює в Женеві вже понад 50 років.

Пункт 3 – Стрілянина як крайній захід

Збиття літака – це виняток, а не правило. Пасивні заходи мають перевагу.

Параграф 4 – Комісія з питань дикої природи

Незалежна комісія з питань дикої природи створена за зразком Женевської системи. Вона не дозволяє урядовій раді самостійно надавати винятки (див. wildbeimwild.com/jagd-fakten ).

Параграф 5 – Природне регулювання та співіснування

У Нідвальдені сприяння співіснуванню включає, зокрема, захист середовищ існування на горах Станзерхорн та Клевенальп, створення мережі коридорів дикої природи та навчання населення (див. wildbeimwild.com про диких тварин у районах проживання ).

Перехідні положення

Дворічний термін дає урядовій раді достатньо часу. Існуюче Управління лісів та енергетики може слугувати інституційною основою.

6. Щодо другої статті: Захист видів дикої природи, що перебувають під загрозою зникнення та знаходяться під охороною

Друга стаття особливо актуальна для Нідвальдена. Вовк на горі Пілатус політизував дебати. Рись є рідною для кантону. Люцернське озеро є середовищем існування водоплавних птахів. Використання слова «особливо» також захищає види, що повертаються в майбутньому (див. політику щодо вовків на wildbeimwild.com ).

7. Наслідки для витрат: Конкретний бюджет для Нідвальдена

Женевський довідковий бюджет

У Женеві загальні витрати становлять близько 1,2 мільйона швейцарських франків щорічно: близько 600 000 франків на персонал, близько 250 000 франків на профілактику та близько 350 000 франків на компенсацію збитків.

Консервативний прогноз для Nidwalden

Нідвальден, площею 276 км², майже такого ж розміру, як Женева (282 км²) – найвагоміший аргумент щодо розміру в усій серії. Однак альпійський рельєф вимагає дещо більшої кількості персоналу, ніж у Женеві, оскільки польові роботи є складнішими. Для Нідвальдена, з його приблизно 43 000 мешканців, навмисно консервативна оцінка витрат є такою:

Витрати на персонал: від 240 000 до 560 000 швейцарських франків щорічно. Потрібні від двох до чотирьох штатних посад. Штанзерхорн і Клевенальп – це альпійські місця проживання.

Матеріальні витрати: від 60 000 до 110 000 швейцарських франків щорічно.

Компенсація за збитки: від 30 000 до 80 000 швейцарських франків щорічно.

Початкові інвестиції для захисту худоби: від 250 000 до 400 000 швейцарських франків. Одноразова інвестиція в інфраструктуру захисту худоби для регіону Штанзерхорн та Клевенальп протягом трьох-п'яти років.

Загальні витрати: від 330 000 до 750 000 швейцарських франків щорічно (брутто).

Економія та компенсація витрат

Це компенсується економією: жодних мисливських іспитів, жодного адміністрування патентів, жодних планів винищення, жодних єгерів. Один вовк, вбитий без потреби, коштує населенню близько 35 000 швейцарських франків.

Втрачений дохід

Зі скасуванням рекреаційного полювання будуть скасовані розрахункові щорічні ліцензійні збори у розмірі 150 000–250 000 швейцарських франків. Однак це компенсується ніколи не врахованими зовнішніми витратами на добровольче полювання – зіткнення з дикими тваринами, збитки, пов’язані з полюванням, у заповідних лісах, адміністративні витрати, втручання поліції та суду – які в багато разів перевищують ці доходи. У кантоні Женева ці доходи відсутні з 1974 року – без жодних фінансових проблем: до заборони полювання активно працювало понад 400 мисливців-любителів; сьогодні три штатні посади виконують ту саму роботу ефективніше. Санітарний та терапевтичний відстріл професійними єгерями – це не те саме, що регульоване полювання, засноване на вигадках мисливців або помилковому «досвіді природи» мисливців-любителів. Аналіз повних витрат показує, що добровольче полювання коштує платникам податків значно більше, ніж генерує (див. «Скільки рекреаційне полювання насправді коштує Швейцарії» на wildbeimwild.com ).

Мисливці-аматори в політиці голосують проти охорони природи. Лобі мисливців-аматорів систематично виступає проти зусиль щодо біорізноманіття та захисту видів. У 2024 році вони виступили проти ініціативи щодо біорізноманіття (63 відсотки проголосували проти). У 2020 році закон про полювання, який вони допомогли розробити, провалився на голосуванні (51,9 відсотка проголосували проти). У 2016 році Асоціація мисливців Тічино зірвала створення Національного парку Адула. Протягом законодавчого періоду 2015-2019 років мисливці-аматори в парламенті переважно голосували проти екологічних питань . Будь-хто, хто стверджує, що мисливці-аматори є захисниками природи, ігнорує їхній голосувальний список (див. Асоціація мисливців Тічино: 30 років нісенітниці та досьє витрат ).

Очікується, що чисті додаткові витрати становитимуть від 200 000 до 500 000 швейцарських франків щорічно . В абсолютному вираженні це скромна сума: від 200 000 до 500 000 франків для кантону із загальним бюджетом близько 450 мільйонів франків (кантональні звіти за 2024 рік, Федеральне фінансове управління). Це становить менше 0,15 відсотка кантонального бюджету. Нідвальден також має одні з найвищих податкових надходжень серед усіх швейцарських кантонів (див. перевірку фактів про мисливські міфи на сайті wildbeimwild.com ).

8. Сумісність із законодавством вищої інстанції

Перша стаття: Скасування рекреаційного полювання

Відповідає федеральному законодавству. Ст. 3, пункт 1 JSG. Три рівноцінні мисливські системи. Женевський протокол не оскаржується з 1974 року.

Друга стаття: Захист видів, що охороняються

Стаття 7a Закону про добробут молоді (JSG) дозволяє превентивне регулювання, але не вимагає його. Відмова від цього права не порушує ні федерального законодавства, ні Бернської конвенції.

Єдність матерії

Це забезпечується, оскільки всі нормативні акти стосуються кантонального управління дикою природою та захисту диких тварин.

9. Передбачення передбачуваних заперечень

«Нідвальден занадто малий для власного управління дикою природою»

Факти: Нідвальден має площу 276 км². Женева має 282 км² і вже 50 років займається професійним управлінням дикою природою. Тому суперечка про розмір абсолютно недоречна. Нідвальден навіть на 6 км² менший за Женеву. Те, що працює в Женеві, працює і в Нідвальдені на майже ідентичній площі (див. психологію рекреаційного полювання в кантоні Нідвальден ).

Стисла комунікативна формула: «276 км². Женева має 282 км². Тому заперечення щодо розміру є безпідставним».

«Вовк на горі Пілатус показує, що ми повинні їх стріляти».

Факти: Популяція вовків на горі Пілатус потребує професійного управління, а не імпульсивного винищення. Професійне управління дикою природою включало б науковий моніторинг популяції вовків та професійний захист стад худоби.

Лаконічний комунікативний вислів: «Вовк на горі Пілатус потребує професійного управління, а не імпульсивних перестрілок».

«Витрати занадто високі для маленького кантону».

Факти: Навіть за щедрими оцінками: від 200 000 до 500 000 швейцарських франків. 0,1–0,2 відсотка кантонального бюджету. Нідвальден має одні з найвищих податкових надходжень серед усіх швейцарських кантонів. Легко керувати.

Лаконічна комунікативна формула: «Від 200 000 до 500 000 франків. Від 0,1 до 0,2 відсотка кантонального бюджету. Скромно для одного з найбагатших кантонів Швейцарії».

10. Підсумок

Ця ініціатива дає мешканцям Нідвальдена можливість висловити свою підтримку сучасному, науково обґрунтованому управлінню дикою природою та комплексному захисту видів дикої природи, що знаходяться під загрозою зникнення. Перша стаття відповідає Женевській моделі, яка успішно працює вже понад 50 років. Нідвальден, з його площею 276 км², майже ідентичний Женеві (282 км²) – найвагоміший аргумент масштабу в усій серії. Друга стаття спеціально захищає вовка на горі Пілатус та рись. Високі податкові надходження та скромні абсолютні витрати роблять зміну системи фінансово простою.

Ініціативний комітет «За професійний захист дикої природи»

[Ім'я 1], [Ім'я 2], [Ім'я 3]…

(Члени комітету згідно з кантональним законодавством, які проживають у кантоні Нідвальден)

Контактна адреса: [Адреса комітету]

Додаток: Додаткова документація

Детальний огляд Женевської моделі: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Вичерпний огляд управління дикою природою в Женеві з 1974 року.

Наукові дослідження: wildbeimwild.com/studies – збірка наукових досліджень.

Полювання у Швейцарії: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz – Постійно оновлюваний огляд.

Психологія рекреаційного полювання в кантоні Нідвальден: wildbeimwild.com – Психологія рекреаційного полювання в кантоні Північно-Західна Австрія

Психологія рекреаційного полювання: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd

Досьє вовка: wildbeimwild.com/category/wolf

Хижаки: wildbeimwild.com/category/raubtiere

Національні парки та заповідні території: wildbeimwild.com/category/nationalpark

Дикі тварини в житлових районах: wildbeimwild.com/category/wildtiere-im-siedlungsgebiet

Мисливські міфи: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen

Народна ініціатива кантону Базель-Штадт: Зразок тексту ініціативи в кантоні Базель-Штадт

Примітка щодо процедури

Ініціативний комітет подає текст ініціативи до Державної канцелярії кантону Нідвальден для попереднього розгляду перед початком збору підписів. Для успішної ініціативи необхідно 1000 дійсних підписів. Термін збору становить 60 днів (Закон Нідвальдена про вибори та референдум). Процедури подання регулюються Законом про референдуми та вибори.

Стратегічний брифінг для активістів

Популярна ініціатива «За професійний захист дикої природи» – кантон Нідвальден. Внутрішній робочий документ – стан березень 2026 року.

Короткий зміст

Нідвальден – це «женевський близнюк» серії: 276 км² проти 282 км². Аргумент щодо розміру абсолютно не має значення. Вовк на горі Пілатус (межує з Нідвальденом, Обвальденом та Люцерном) – це суперечливе питання. 1000 підписів від населення 43 000 осіб цілком досяжно. Міська база навколо Люцернського озера (Гергісвіль, Штансстад) забезпечує мобілізаційний потенціал. Нідвальден має одні з найвищих податкових надходжень серед усіх кантонів. Абсолютні витрати скромні – від 200 000 до 500 000 швейцарських франків.

1. Чому саме Nidwalden?

Майже такого ж розміру, як Женева. 276 км² проти 282 км². Тому суперечка щодо розміру є безпідставною.

Вольф-ам-Пілатус. Кордон ПнЗ/Зх/Луїсі. Національно політизований.

1000 підписів з 43 000 жителів. 2,3 відсотка. Можливо.

Міська база. Міський характер мають Гергісвіль, Штансстад, Еннетбюрген.

Максимальні податкові надходження. Керовані витрати.

Пошук патентів = проста зміна системи. Жодних договорів оренди.

2. Уроки Цюриха: що ми робимо по-іншому

Позитивний заголовок. «За професійний захист дикої природи».

Женевський близнюк. 276 проти 282 км² – найсильніший аргумент щодо площі в серії.

Абсолютні витрати замість витрат на душу населення: 150 000–350 000 швейцарських франків.

3. Аналіз опонента та підготовлені відповіді

Контраргумент 1: «Нідвальден занадто малий»

Стисла комунікативна формула: «276 км². Женева має 282 км². Тому заперечення щодо розміру є безпідставним».

Контраргумент 2: «Вовк має піти»

Контраргумент 3: «Витрати занадто високі»

Коротко кажучи, комунікативно: «Від 200 000 до 500 000 франків. Доступно для одного з кантонів з найсильнішою податковою базою».

4. Комунікаційна стратегія: три основні повідомлення

«276 км². Женева має 282 км². Та сама площа, та сама система». Найвагоміший аргумент.

«Женева подає приклад протягом 50 років». 90 відсотків схвалення.

«Професіонал, а не аматор». Експерти, а не стрільці-аматори.

5. Графік та наступні кроки

фаза	Зміст	Часові рамки
Формування комітету та попередня перевірка тексту	Зверніться до юриста; члени комітету, які проживають у Північно-Західній Німеччині	Місяці 1–3
Подання на попередній розгляд	Державна канцелярія Нідвальдена	3–4 місяць
Початок публікації та колекції	Увага: Період збору становить лише 60 днів, тому необхідне ретельне планування. Ціль: понад 1250 підписів як буфер.	4-й місяць
Партійні контакти та створення коаліції	SP, Зелені; Pro Natura; BirdLife	Місяці 1–10
Подання підписів	Державна канцелярія, офіційний огляд	Після періоду збору
Дебати в районній раді	Парламентське ведення справ; зв'язки зі ЗМІ	Наступні місяці
Виборча кампанія	Женевський близнюк, Пілатус-Вольф, абсолютні витрати	Перед голосуванням

6. Матеріали кампанії

Центральним аргументом слугує Женевське досьє на wildbeimwild.com .
Психологія любительського полювання в кантоні Нідвальден як довідковий матеріал.
Місцеві ЗМІ: Nidwaldner Zeitung, Nidwaldner Blitz, Tele 1.
Інфографіка: Порівняння площ північного заходу (276 км²) та Великої Британії (282 км²) як керівний принцип. Вольф-ам-Пілатус. Абсолютні витрати.

7. Додаткові джерела

Цей документ є зразком тексту від IG Wild beim Wild (Група інтересів дикої природи в дикій природі). Він може вільно використовуватися активістами, організаціями чи ініціативними комітетами та адаптуватися до умов кантону Нідвальден.

Перевірка фактів: заяви лобі любительського полювання

Брошура «Полювання у Швейцарії захищає та приносить користь» від JagdSchweiz читається як рекламний буклет, але її головні твердження не витримують перевірки фактів. Десять наративів, що пройшли перевірку, від «державної відповідальності» та «біорізноманіття» до «80% схвалення»: Досьє: Перевірка фактів Брошура JagdSchweiz →