Inițiativa populară cantonală – Cantonul Zurich

„Pentru protecția profesională a faunei sălbatice”

Inițiativa constituțională sub forma proiectului finalizat

În baza articolului 26 din Constituția Cantonului Zurich din 27 februarie 2005 și a Legii privind drepturile politice (RGP)

Prezentat de Comitetul de Inițiativă [Data depunerii]

Textul inițiativei

Subsemnații, care au drept de vot în Cantonul Zurich, depun următoarea inițiativă constituțională:

Constituția Cantonului Zurich din 27 februarie 2005 este completată cu următoarele articole:

Art. [nou] Protecția profesională a faunei sălbatice

1. Vânătoarea de către persoane fizice (vânătoare rezidențială, vânătoare recreativă) este interzisă în întreg cantonul Zurich. Contractele de vânătoare existente nu vor fi reînnoite.

2 Protecția, îngrijirea și, acolo unde este necesar, reglementarea animalelor sălbatice sunt responsabilitatea exclusivă a administratorilor de fauna sălbatică, angajați de canton și formați profesional.

3. Împușcarea animalelor sălbatice este permisă doar ca ultimă soluție, atunci când toate celelalte măsuri adecvate pentru prevenirea daunelor sau controlul pericolelor au fost epuizate sau sunt insuficiente. Necesită autorizarea prealabilă a Comisiei pentru Faună Sălbatică.

4. Cantonul va înființa o comisie independentă pentru fauna sălbatică, compusă din reprezentanți ai organizațiilor pentru conservarea animalelor și a naturii, ai comunității științifice și ai autorităților relevante. Comisia va supraveghea gestionarea faunei sălbatice și va decide asupra măsurilor de reglementare.

Cantonul promovează reglarea naturală a populațiilor de animale sălbatice, crearea de rețele de habitate și coexistența oamenilor cu fauna sălbatică.

Cantonul va oferi comunelor afectate despăgubiri corespunzătoare pentru pierderea veniturilor din concesiunile de vânătoare pe parcursul unei perioade de tranziție de cinci ani.

7. Detalii suplimentare sunt reglementate prin lege.

Art. [nou] Protecția speciilor sălbatice amenințate și protejate

Cantonul renunță la cererile de control preventiv al populației speciilor de animale sălbatice protejate în temeiul Legii federale privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice, în special lupul, râsul, ursul, castorul, vidrul, șacalul auriu, acvila aurie, șoimul gri și alte specii protejate de legislația federală.

2 El se concentrează pe promovarea coexistenței oamenilor și a animalelor sălbatice, prevenirea pasivă a daunelor, îmbunătățirea ecologică a habitatelor și monitorizarea științifică a prezenței faunei sălbatice.

Rămân rezervate trei măsuri împotriva animalelor sălbatice individuale care reprezintă o amenințare imediată și semnificativă pentru oameni. Aceste măsuri trebuie reduse la minimum și puse în aplicare de către autoritatea cantonală responsabilă.

Cantonul promovează activ protecția și conservarea speciilor sălbatice amenințate în cadrul cooperării intercantonale și față de guvernul federal.

Dispoziție tranzitorie

Consiliul Guvernului va emite regulamentele de punere în aplicare necesare în termen de doi ani de la adoptarea prezentului amendament constituțional.

2. Contractele de concesiune pentru terenuri de vânătoare existente vor expira în termen de cel mult cinci ani de la intrarea în vigoare a legislației de punere în aplicare. Municipalitățile care pierd venituri din concesiunile pentru terenuri de vânătoare vor fi compensate în mod corespunzător în perioada de tranziție.

Consiliul Guvernului va asigura continuitatea gestionării faunei sălbatice în timpul fazei de tranziție.

Explicații

1. Situația inițială

În cantonul Zurich, cel mai populat canton al Elveției, cu aproximativ 1.580.000 de locuitori răspândiți pe o suprafață de 1.729 km², vânătoarea recreativă este un sistem care nu servește nici conservării speciilor, nici gestionării moderne a faunei sălbatice. Este vorba despre desfășurarea unei activități de agrement sângeroase în detrimentul ființelor simțitoare, legitimată de narațiuni învechite care nu rezistă examinării științifice. Afirmația că echilibrul ecologic s-ar prăbuși fără vânătoare recreativă a fost respinsă empiric timp de peste 50 de ani de modelul de la Geneva (a se vedea dosarul cuprinzător privind interdicția de vânătoare de la Geneva pe wildbeimwild.com ).

Zurich este un canton cu un sistem de vânătoare teritorială. Terenurile de vânătoare sunt închiriate de către municipalități unor asociații private de vânătoare. Arendașii plătesc o taxă de arendă și vânează pe cheltuiala proprie ca activitate de agrement. În 2018, inițiativa „Paznici de vânătoare în loc de vânători” a fost respinsă în cantonul Zurich cu 84% de voturi împotrivă. Acest rezultat nu a fost o dovadă că ideea în sine era greșită. A fost o dovadă că strategia era greșită. Inițiativa actuală învață din rezultatele din 2018 și face totul diferit: un titlu pozitiv, un calcul bugetar concret, o clauză de protecție a speciilor pentru a lărgi sprijinul coaliției și sprijin timpuriu din partea partidelor (vezi psihologia vânătorii în cantonul Zurich și dosarul vânătorilor pe wildbeimwild.com ).

În același timp, tot mai multe specii de animale sălbatice protejate sunt supuse unei presiuni crescânde la nivel federal. Odată cu revizuirea legii vânătorii în decembrie 2022, a fost introdus controlul preventiv al populației de lupi. Din februarie 2025, castorii pot fi împușcați la cererea cantonului. Presiunea politică asupra altor specii, cum ar fi râsul, vidra și șoimul grivei, este în continuă creștere. În cantonul Zurich, au fost documentate castorul (de-a lungul râurilor Limmat, Sihl, Glatt și afluenții acestora), râsul (pe Albis și în Oberlandul Zurich) și numeroase specii de păsări protejate (a se vedea analiza vânătorii recreative în Elveția și dosarul despre lupi pe wildbeimwild.com ).

Cantonul Zurich are ocazia să transmită un semnal clar aici: nu doar pentru protecția profesională a faunei sălbatice în locul vânătorii amatoriale, ci și pentru protecția consecventă a speciilor de animale sălbatice amenințate la nivel cantonal.

2. Modelul: Cantonul Geneva

Pe 19 mai 1974, aproximativ două treimi dintre alegătorii din cantonul Geneva au votat pentru abolirea vânătorii recreative de către vânătorii voluntari. Înainte de interdicție, vânatul mare din canton fusese practic eradicat: căprioarele și mistrețul dispăruseră cu zeci de ani în urmă și mai rămăseseră doar câteva zeci de căprioare. Aproximativ 300 de vânători recreativi au eliberat un număr mare de fazani, potârnichi și iepuri de câmp pentru vânătoare recreativă.

Experiențele acumulate de la interzicerea vânătorii recreative sunt clare:

Biodiversitatea a crescut semnificativ. Numărul păsărilor de apă care iernează s-a multiplicat de la câteva sute la aproximativ 30.000. Geneva găzduiește acum cea mai mare populație de iepuri de câmp și una dintre ultimele populații de potârnichi cenușii rămase în Elveția.

Populația de cerbi s-a stabilizat la un nivel sănătos, cu o sacrificare anuală specială de doar 20 până la 36 de animale efectuată de gardieni profesioniști. Densitatea populației este compatibilă cu suprafața împădurită.

– Într-un referendum reînnoit în 2005, 90% dintre alegătorii din Geneva au susținut menținerea interdicției privind vânătoarea recreativă. În 2009, o moțiune de reinstaurare a interdicției a fost respinsă de parlamentul cantonal cu 70 de voturi pentru și 7 împotrivă.

– Costul total al gestionării profesionale a faunei sălbatice la Geneva se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci elvețieni anual, împărțit în aproximativ 600.000 de franci pentru personal (aproximativ trei posturi cu normă întreagă, distribuite între aproximativ o duzină de ofițeri de mediu), 250.000 de franci pentru prevenție și 350.000 de franci pentru despăgubiri pentru daune. Aceasta echivalează cu aproximativ 2,40 franci pe locuitor pe an.

Gottlieb Dandliker, inspectorul pentru fauna sălbatică din Geneva responsabil cu gestionarea faunei sălbatice din 2001, descrie interdicția vânătorii recreative drept cea mai avantajoasă opțiune din punct de vedere financiar pentru canton. O explicație detaliată poate fi găsită în dosarul „Geneva și interdicția de vânătoare” de pe wildbeimwild.com .

Eficiența modelului de la Geneva este evidentă într-o comparație directă: un gardian de vânătoare profesionist din Geneva are nevoie în medie de 8 ore și maximum 2 cartușe pentru sacrificarea sanitară a unui mistreț. Un vânător recreativ din cantonul Zurich are nevoie de 60 până la 80 de ore și până la 15 cartușe pentru aceeași sarcină. Densitatea iepurilor de câmp din Geneva este de 17,7 animale la 100 de hectare (cea mai mare din Elveția), în timp ce în cantonul Zurich este de doar 1,0 la 100 de hectare (a se vedea verificarea faptelor de către guvernul cantonal din Zurich ).

3. Conceptul: Vânătoare profesională în loc de vânătoare de hobby

Inițiativa nu înlocuiește vânătoarea recreativă cu un vid, ci mai degrabă cu o gestionare profesională a faunei sălbatice bazată pe modelul gardienilor de vânătoare. Acest model se bazează pe următoarele principii:

Expertiză, nu agrement. Administratorii profesioniști de fauna sălbatică operează pe baze științifice, cu pregătire biologică și în cadrul unui mandat de serviciu cantonal. Scopul lor este conservarea unor populații sănătoase de animale sălbatice, nu maximizarea cotelor de vânătoare (vezi dosarul vânătorilor pe wildbeimwild.com ).

Se aplică principiul ultimei soluții. Împușcarea este permisă numai dacă au fost epuizate toate măsurile neletale. Acestea includ garduri electrice, dispozitive de descurajare, modificarea habitatului, relocare, substanțe anti-gust și măsuri de protecție structurală.

Supraveghere democratică prin intermediul unei comisii pentru fauna sălbatică. Această comisie independentă previne presiunea politică de a slăbi gestionarea faunei sălbatice. Inițiativa consacră obligativitatea obținerii de permise în constituție.

Autoreglementarea naturală ca principiu călăuzitor. Experiența de la Geneva, din ariile protejate și numeroase studii științifice demonstrează că populațiile de animale sălbatice se autoreglează în majoritatea cazurilor. Vânătoarea recreativă perturbă acest proces natural prin distrugerea structurilor sociale, creșterea artificială a ratelor de reproducere și modificarea tiparelor de migrație.

4. De ce Zurich – și de ce acum?

În ciuda eșecului din 2018, Zurich este potrivit pentru o nouă încercare, deoarece condițiile s-au schimbat fundamental:

Venituri pierdute

Odată cu abolirea vânătorii recreative, veniturile din arenda provenite din terenurile de vânătoare, estimate la 800.000 până la 1.200.000 de franci elvețieni anual, vor fi pierdute. Totuși, acest lucru este compensat de costurile externe ale vânătorii voluntare, care nu au fost niciodată contabilizate - coliziuni cu animale sălbatice, daune legate de vânătoare în pădurile protejate, cheltuieli administrative, intervenții ale poliției și instanței - care se ridică la de multe ori mai multe venituri. În Cantonul Geneva, aceste venituri s-au pierdut din 1974 - fără probleme financiare: înainte de interdicția vânătorii, peste 400 de vânători recreativi erau activi; astăzi, trei posturi cu normă întreagă fac aceeași muncă mai eficient. Sacrificarea sanitară și terapeutică de către gardienii de vânătoare profesioniști nu este același lucru cu vânătoarea reglementată bazată pe poveștile vânătorilor sau pe „experiența naturii” greșită a vânătorilor recreativi. O analiză completă a costurilor arată că vânătoarea voluntară îi costă pe contribuabili semnificativ mai mult decât generează (a se vedea „Ce costă cu adevărat vânătoarea recreativă în Elveția” pe wildbeimwild.com ).

Vânătorii amatori votează în politică împotriva conservării naturii. Lobby-ul vânătorii amatori se opune sistematic eforturilor de protejare a biodiversității și a speciilor. În 2024, aceștia s-au opus inițiativei privind biodiversitatea (63% au votat împotrivă). În 2020, legea vânătorii la care au contribuit a fost redactată ca fiind respinsă la urne (51,9% au votat împotrivă). În 2016, Asociația de Vânătoare din Ticino a zădărnicit Parcul Național Adula. În perioada legislativă 2015-2019, vânătorii amatori din parlament au votat predominant împotriva problemelor de mediu . Oricine susține că vânătorii amatori sunt conservaționiști ignoră rezultatele voturilor lor (a se vedea Asociația de Vânătoare din Ticino: 30 de ani de prostii și dosarul costurilor ).

Cele mai mici costuri pe cap de locuitor dintre toate cantoanele. Zurich are cea mai mare populație dintre toate cantoanele, cu 1.580.000 de locuitori. Costurile suplimentare nete se ridică între 0,45 și 0,85 franci elvețieni pe locuitor pe an. Aceasta reprezintă o treime din nivelul de la Geneva (2,40 franci) și face ca argumentul costurilor, care s-a dovedit fatal în 2018, să fie ineficient. Presupusele 20 de milioane de franci reprezentând costuri suplimentare solicitate de guvernul din Zurich în 2018 nu au fost niciodată justificate. Autoritatea de vânătoare din Zurich nu a reușit să ofere un răspuns explicativ la solicitările de informații în temeiul Legii privind libertatea informației. Cifrele calculate cu precizie sunt acum disponibile.

Peisajul politic s-a schimbat. În 2018, al doilea paragraf privind protecția speciilor nu exista. Astăzi, amenințarea la adresa speciilor protejate reprezentată de politica federală este o realitate: populația de lupi este reglementată preventiv, castorii au voie să fie împușcați din februarie 2025, iar șoimul grivei este sub presiune. Acest lucru mobilizează organizațiile de conservare a naturii care au fost pe tușă în 2018.

Titlu nou, strategie nouă. „Gardieni de vânătoare în loc de vânători” a fost un titlu conflictual care s-a definit prin adversarul său. „Pentru protecția profesională a faunei sălbatice” este formulat pozitiv și îi obligă pe adversari să se poziționeze împotriva „protecției profesionale a faunei sălbatice”, ceea ce este dificil de comunicat eficient.

Cantonul cu cea mai mare populație. O victorie la Zurich ar avea cel mai mare impact dintre toate cantoanele. Zurich este cantonul care influențează cel mai puternic dezbaterea națională.

6.000 de semnături în 6 luni. Pragul este ridicat în termeni absoluți, dar proporțional scăzut (0,4%), având în vedere o populație de 1.580.000 de locuitori. Colectarea eficientă a semnăturilor este posibilă în Zurich, Winterthur, Uster, Dübendorf, Dietikon și Wetzikon (vezi wildbeimwild.com pentru informații despre fauna sălbatică ).

Castori de-a lungul râurilor Limmat, Sihl și Glatt. Castorii au fost documentați de-a lungul mai multor cursuri de apă din Zurich. O inițiativă protejează castorii din canton (consultați wildbeimwild.com pentru informații despre fauna sălbatică și prădători ).

Râsul în Albis și în Oberlandul Zurich. Râsul a fost documentat în Oberlandul Zurich și în regiunea Albis. Gestionarea profesională a faunei sălbatice protejează râsul și utilizează funcția sa ecologică de regulator natural al populației de căprioare.

5. Referitor la primul paragraf: Protecția profesională a faunei sălbatice

Alineatul 1 – Interzicerea vânătorii recreative și expirarea contractelor de închiriere

Interzicerea vânătorii private în anumite zone de vânătoare este nucleul inițiativei. Aceasta corespunde modelului de la Geneva. Autoritatea cantonală în acest sens este incontestabilă: Legea federală privind vânătoarea (JSG) lasă în mod explicit cantoanelor organizarea operațiunilor de vânătoare (art. 3 alin. 1 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare din Elveția - vânătoarea autorizată, vânătoarea privată și vânătoarea gestionată de stat/guvernamental - sunt echivalente. Cantonul Geneva practică vânătoarea gestionată de stat în conformitate cu legislația federală încă din 1974. Addendumul „Concesiile de vânătoare existente nu vor fi reînnoite” garantează că schimbarea sistemului se desfășoară fără probleme și că obligațiile contractuale existente sunt respectate.

Paragraful 2 – Managementul profesional al faunei sălbatice

În loc de vânători amatori, toate sarcinile sunt gestionate de administratori de animale sălbatice, instruiți profesional și angajați de guvernul cantonal. Acest sistem s-a dovedit a fi eficient la Geneva de peste 50 de ani. Inspectorul de animale sălbatice din Geneva, Dandliker, subliniază că organizarea unei vânători autorizate ar necesita cel puțin două posturi cu normă întreagă, în timp ce gestionarea mistreților din Geneva utilizează în prezent aproximativ un post cu normă întreagă.

Paragraful 3 – Împușcarea ca ultimă soluție

Sacrificarea nu este regula, ci excepția. Măsurile pasive au prioritate. La Geneva, aproximativ 250 de mistreți sunt uciși anual de către gardienii de vânătoare (conform statisticilor de vânătoare ale Oficiului Federal pentru Mediu), în principal animale tinere, femelele dominante fiind cruțate în mod explicit.

Paragraful 4 – Comisia pentru Faună Sălbatică

Comisia independentă pentru fauna sălbatică este modelată după sistemul de la Geneva. Aceasta asigură că organizațiile pentru conservarea animalelor și a naturii au un cuvânt de spus și împiedică guvernul să acorde unilateral excepții. Implicarea oamenilor de știință garantează decizii bazate pe dovezi (a se vedea dosarul privind interdicția de vânătoare în Elveția pe wildbeimwild.com ).

Paragraful 5 – Reglarea naturală și coexistența

La Zurich, promovarea coexistenței include în special securizarea și crearea de rețele de coridoare pentru fauna sălbatică (Limmat, Sihl, Glatt), îmbunătățirea ecologică a spațiilor verzi din zonele urbane și educarea populației cu privire la modul de comportare față de animalele sălbatice (vezi wildbeimwild.com despre animale sălbatice ).

Alineatul 6 – Compensații pentru municipalități

Acest lucru se aplică în special cantoanelor cu drepturi teritoriale de vânătoare. Municipalitățile din Zurich primesc plăți de arendă, care sunt compensate pe parcursul a cinci ani. Plățile de arendă per municipalitate sunt marginale în raport cu bugetele lor.

Dispoziții tranzitorii

Doi ani pentru implementarea legislației, clauză de expirare la cinci ani pentru contractele de închiriere. Oficiul pentru Peisaj și Natură (ALN) existent, cu administrația sa pentru pescuit și vânătoare, poate servi drept bază instituțională.

6. Referitor la al doilea paragraf: Protecția speciilor sălbatice amenințate și protejate

Al doilea paragraf este inovația strategică cheie față de 2018. Nu exista atunci. Astăzi, mobilizează o coaliție mai largă: nu doar organizațiile pentru bunăstarea animalelor, ci și asociațiile pentru conservarea naturii, BirdLife, Pro Natura, WWF și grupurile de castori sunt abordate în paragraful privind protecția speciilor. Castorii au fost documentați de-a lungul râurilor Limmat, Sihl și Glatt. Râșii sunt prezenți în Oberlandul Zurich și pe creasta Albis. Formularea „în special” este concepută ca o referință dinamică la legislația federală și protejează, de asemenea, viitorii reîntorși (a se vedea dosarul lupilor pe wildbeimwild.com ).

7. Implicații financiare: Buget specific pentru Zurich

Bugetul de referință al Genevei

La Geneva, costurile totale se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci elvețieni anual: aproximativ 600.000 de franci pentru personal, aproximativ 250.000 de franci pentru prevenire și aproximativ 350.000 de franci pentru despăgubiri.

Proiecție pentru Zurich

Pentru Zurich, cu o suprafață de 1.729 km² și aproximativ 1.580.000 de locuitori:

Cheltuieli cu personalul: 720.000 - 980.000 de franci elvețieni anual. Sunt necesare șase până la șapte posturi cu normă întreagă. Zurich este de șase ori mai mare decât Geneva, dar face parte predominant din Podișul Elvețian și este dens populat. Numărul de zone de conflict pe unitatea de suprafață este mai mare decât în cantoanele slab populate, dar infrastructura este mai bună.

Costuri materiale: 140.000 - 200.000 de franci elvețieni anual.

Despăgubiri pentru daune: 100.000 până la 200.000 de franci elvețieni anual.

Costuri totale: 960.000 - 1.380.000 de franci elvețieni anual (brut). Aceasta corespunde la aproximativ 0,60 - 0,85 franci elvețieni pe locuitor pe an.

Economii

Acest lucru este compensat de economii considerabile: nu mai este nevoie de administrarea concesiunilor de vânătoare, nu mai sunt necesare examene de vânătoare, nu mai sunt necesare planuri de sacrificare, nu mai sunt necesari gardieni de vânătoare. Se preconizează că costurile suplimentare nete se vor situa între 400.000 și 700.000 de franci elvețieni anual , ceea ce corespunde la aproximativ 0,25 până la 0,45 franci pe locuitor . Acestea sunt cele mai mici costuri pe cap de locuitor dintre toate cantoanele din serie - o șesime din nivelul din Geneva.

Presupusele costuri suplimentare de 20 de milioane de franci elvețieni, solicitate de guvernul din Zurich în 2018, au fost dovedite în mod demonstrabil ca fiind false. Autoritatea de vânătoare din Zurich nu a oferit un răspuns explicativ la solicitările de informații în temeiul Legii privind libertatea informației. Cifrele concrete calculate sunt acum disponibile (a se vedea verificarea faptelor de către consiliul guvernamental din Zurich pe wildbeimwild.com ).

8. Despre procesul de inițiativă din Cantonul Zurich

În Cantonul Zurich, o inițiativă populară la nivel constituțional necesită colectarea a 6.000 de semnături în termen de șase luni (art. 26 alin. 2 KV ZH). Comitetul de inițiativă trebuie înregistrat la Cancelaria de Stat. După depunere, Guvernul Cantonal examinează inițiativa pentru admisibilitate. Dacă este aprobată, aceasta este supusă votului Parlamentului Cantonal și ulterior poporului.

Cele 6.000 de semnături pot fi colectate în Zurich, Winterthur, Uster, Dübendorf, Dietikon și Wetzikon. Acestea sunt cele mai mari orașe din cantonul Zurich. Acest lucru este realizabil cu un sistem profesional de colectare a semnăturilor.

9. Integrare strategică

Inițiativa de la Zurich face parte dintr-o strategie națională: mai multe cantoane lansează inițiative populare coordonate pentru protecția profesională a faunei sălbatice. Măsurile coordonate la nivel național creează sinergii în argumentare, relații cu mass-media și poziționare politică. Cantonul Zurich este potrivit pentru a servi drept canton lider pentru Elveția germanofonă.

10. Pașii următori

Acest document este un exemplu de text de la IG Wild beim Wild (Grupul de interes pentru fauna sălbatică în sălbăticie). Poate fi utilizat liber de către activiști, organizații sau comitete de inițiativă și adaptat la condițiile din cantonul Zurich.

Următorul pas este formarea unui comitet de inițiativă în Cantonul Zurich, format din persoane din diverse municipalități din canton, inclusiv alegători eligibili din Cantonul Zurich. Acest comitet asigură sponsorizarea inițiativei și îi conferă legitimitate politică.

Baza juridică, justificarea politică, cadrul de comunicare și bugetul sunt stabilite prin intermediul acestui document. Comitetul de inițiativă poate începe implementarea imediat.

Inițiative populare cantonale – Alte cantoane

Fapte despre lobby-ul vânătorii de hobby

Broșura „Vânătoarea în Elveția protejează și aduce beneficii” de JagdSchweiz se citește ca un pliant publicitar – dar afirmațiile sale centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narațiuni puse la încercare, de la „o responsabilitate a statului” și „biodiversitate” până la „o aprobare de 80%”: Dosar: Verificare a faptelor Broșura JagdSchweiz →