Nielegalne kryjówki myśliwskie: Wycinka lasów z zarośli myśliwskich
W wielu lasach znajdują się ambony myśliwskie, stanowiska łowieckie i inne konstrukcje łowieckie, które nie posiadają pozwoleń na budowę i naruszają przepisy budowlane, leśne i dotyczące dobrostanu zwierząt. Zmieniają one las, stwarzają zagrożenie dla bezpieczeństwa i służą wysoce zaawansowanej technologicznie formie polowań rekreacyjnych.
1. Ruch
Rada Rządowa jest zobowiązana do przedłożenia Radzie Wielkiej wniosku o nowelizację ustawy o łowiectwie i ochronie dzikiej przyrody (………), kantonalnej ustawy budowlanej i planistycznej (………), ustawy leśnej (………) oraz odpowiednich rozporządzeń, które jasno regulują zasady postępowania z ambonami myśliwskimi i innymi konstrukcjami myśliwskimi w lesie w kantonie (………), wdrażają je zgodnie z prawem, a istniejące zjawisko nadmiernej liczby niekontrolowanych konstrukcji zostanie stopniowo wyeliminowane. Nowelizacja przepisów musi w szczególności zapewnić…
- że kanton (………) powinien utworzyć kompletny, publicznie dostępny spis ambony myśliwskiej. Dla każdej ambony myśliwskiej muszą być zarejestrowane co najmniej następujące informacje:
- Lokalizacja (działka, współrzędne), zarys, wysokość, rodzaj konstrukcji i materiał
- Rok budowy lub przypuszczalny wiek
- Stowarzyszenie łowieckie odpowiedzialne za własność i łowiectwo
- Wszelkie niezbędne pozwolenia wynikające z prawa planowania przestrzennego, budowlanego, leśnego i łowieckiego.
- że w prawie kantonalnym zawarto jasną definicję ambony myśliwskiej, która rozróżnia
- proste, mobilne siedziska drabinowe, które są demontowane po polowaniu i nie wymagają fundamentów ani ingerencji w drzewa
- Stałe stanowiska myśliwskie, ambony, schroniska górskie i podobne małe konstrukcje, które są uznawane za konstrukcje nieleśne na obszarach nieprzeznaczonych pod zabudowę i wymagają zezwolenia na podstawie przepisów o planowaniu przestrzennym.
- że wyraźnie stwierdzono:
- Zgoda właściciela gruntu lub wyłącznie zezwolenie miejskie nie są wystarczające, jeśli naruszane są przepisy federalne (zwłaszcza poza strefą zabudowy).
- Kryte obiekty myśliwskie z fundamentami, okablowaniem, masywną obudową, dużymi platformami lub wieloma siedzeniami są uważane za małe konstrukcje i wymagają zezwolenia.
- Zabrania się stosowania gwoździ, śrub, drutu, łańcuchów i podobnych elementów złącznych, które mogą uszkodzić drzewa lub spowodować ich długotrwałe uszkodzenie.
- że na podstawie prawa o planowaniu przestrzennym i orzeczeń sądów federalnych, obowiązek demontażu nielegalnych obiektów łowieckich w lesie jest zagwarantowany. W szczególności należy wprowadzić następujące przepisy:
- Nielegalne ambony i stanowiska łowieckie bez ważnych zezwoleń muszą zostać usunięte w określonym terminie.
- Kryjówki myśliwskie, które naruszają chronione dobra przyrodnicze i krajobrazowe, muszą zostać rozebrane, niezależnie od roku ich wybudowania.
- Koszty demontażu i przywrócenia stanu zgodnego z prawem ponosi właściwy okręg łowiecki lub właściciel budynku.
- że rada rządowa wydaje moratorium na nowe ambony myśliwskie i konstrukcje łowieckie w lesie do czasu
- inwentaryzacja ambony myśliwskiej jest kompletna
- Przepisy kantonalne dotyczące budowy poza strefą zabudowy są dostosowane do RPG 2 i federalnych wymogów wykonawczych.
- Obowiązują jasno określone kryteria wydawania zezwoleń na odstępstwo (interes publiczny, minimalna liczba, minimalne wymiary, ograniczenie czasowe).
- że wiążące wymogi bezpieczeństwa i dobrostanu zwierząt są ustalane w ramach procesu zatwierdzania, w szczególności
- Minimalne odległości do ścieżek, placów zabaw, osiedli i obszarów chronionych
- Wymagania dotyczące pułapki na kule, kierunku strzału i wyboru miejsca
- Karmienie i nęcenie w bezpośrednim zasięgu strzału z ambony myśliwskiej jest zabronione.
- Zakaz szczególnie problematycznych form polowania z wysokiego stanowiska (w tym polowań nocnych z zastosowaniem środków technicznych, które pozbawiają zwierzęta jakiejkolwiek realnej szansy na ucieczkę), o ile leży to w zakresie kompetencji kantonu.
- Władze łowieckie i budowlane powinny być zobowiązane do przeprowadzania regularnych kontroli w lasach, rejestrowania nielegalnych konstrukcji i nakazywania ich usuwania. Obowiązki między gminami, kantonem i władzami łowieckimi muszą być jasno określone.
- aby kanton włączył do programu szkoleń i kształcenia ustawicznego myśliwych wiążące treści dotyczące prawa planowania przestrzennego, prawa budowlanego i leśnego, wymogów bezpieczeństwa i dobrostanu zwierząt w obiektach łowieckich.
- że Rada Prezesów wyjaśnia w komunikacie,
- ile jest domniemanych ambony myśliwskiej i obiektów myśliwskich w kantonie (…………) i ile jest faktycznie zatwierdzonych
- jak praktyka kantonalna wypada w porównaniu z innymi kantonami (np. Genewa, Appenzell Innerrhoden, Lucerna, Uri, gminy posiadające własne regulacje).
- Jakie są możliwości przejścia w perspektywie średnioterminowej od polowań hobbystycznych z wyniesionych stanowisk łowieckich do profesjonalnego zarządzania dziką przyrodą na wzór kantonu Genewa, gdzie prywatne stanowiska łowieckie w lesie nie są już tolerowane?
Rada Rządu w swoim wniosku uwzględniła niezbędne przepisy przejściowe, w szczególności terminy przeprowadzenia inwentaryzacji stanowisk łowieckich, demontażu nielegalnych obiektów oraz dostosowania bieżących planów łowieckich.
2. Krótkie wyjaśnienie
Myśliwi rekreacyjni często postrzegają ambony myśliwskie i wysokie siedziska jako nieszkodliwą tradycję. Prawnie jednak są one zazwyczaj uważane za konstrukcje lub instalacje w strefach nie przeznaczonych pod zabudowę i podlegają surowym przepisom prawa planowania przestrzennego, budowlanego i leśnego. Prywatne umowy lub lokalne praktyki, które traktują las jako quasi-prywatny teren łowiecki, nie zastępują tych wymogów prawnych.
Federalny Sąd Najwyższy wyjaśnił w swoim orzeczeniu BGE 147 II 309, że nielegalne konstrukcje poza strefami zabudowy podlegają generalnie rozbiórce, a obowiązek przywrócenia stanu zgodnego z prawem nie wygasa po kilku dekadach. Prawo planowania przestrzennego chroni zasadę konstytucyjną poprzez oddzielenie stref zabudowy od stref niebudowlanych. Tolerowanie nielegalnej budowy szkodziłoby legalnym zachowaniom i promowało nielegalną budowę.
Wraz z drugim etapem nowelizacji ustawy o planowaniu przestrzennym (RPG 2) i nowym rozporządzeniem w sprawie planowania przestrzennego, z jednej strony wprowadzono terminy przedawnienia, a z drugiej zaostrzono egzekwowanie: nieautoryzowane użytkowanie musi być szybko identyfikowane, natychmiast zakazane i bezzwłocznie zdemontowane. W szczególności w przypadku nowych ambony myśliwskie oznacza to, że celowo nielegalne konstrukcje w lesie nie są sprawą błahą, lecz ewidentnie bezprawną.
Praktyki kantonów są niejednolite. Niektóre kantony mają wytyczne z bardzo surowymi wymogami (niewielka powierzchnia, brak fundamentów, brak ingerencji w drzewa), podczas gdy inne wyraźnie wymagają specjalnych zezwoleń na mocy prawa o planowaniu przestrzennym. Jednocześnie w wielu lasach znajdują się ambony myśliwskie, które wyraźnie naruszają te przepisy: wielopiętrowe konstrukcje, masywne chaty, betonowe fundamenty i drzewa skręcone razem. Są one oznaką równoległego świata łowieckiego, w którym lasy publiczne są traktowane jak własność prywatna.
Należy również uwzględnić aspekty bezpieczeństwa i dobrostanu zwierząt. Stowarzyszenia łowieckie i firmy ubezpieczeniowe ostrzegają przed ryzykiem upadków, nieodpowiednimi drabinami, brakiem zabezpieczeń i źle dobranymi lokalizacjami. Z perspektywy dobrostanu zwierząt, ambony myśliwskie stanowią centralny element praktyki łowieckiej, której celem jest zabijanie dzikich zwierząt w sposób zaplanowany, z bliskiej odległości i przy użyciu środków technicznych, pod osłoną wysokości. Polowania nocne, nęcenie w zasięgu strzału i celowane strzały do powoli zbliżających się zwierząt mają niewiele wspólnego z sprawiedliwym traktowaniem dzikich zwierząt.
Kanton Genewa od dziesięcioleci udowadnia, że istnieje inna droga. Tam zniesiono łowiectwo rekreacyjne i zastąpiono je profesjonalną opieką nad dziką przyrodą, nadzorowaną przez państwowych strażników łowieckich. Nie ma armii myśliwych-amatorów, którzy stawiają w lesie prywatne ambony myśliwskie. Opieka nad dziką przyrodą odbywa się według jasnych kryteriów i pod nadzorem państwa.
Zgodnie z prawem federalnym, żaden kanton w Szwajcarii nie ma obowiązku zezwalania na polowania rekreacyjne. Kantony same decydują, czy polowanie jest dozwolone, czy nie. Jeśli kanton zdecyduje się na zakaz polowań, lub nawet jego części, ma do tego prawo zgodnie z Konstytucją Federalną. Kanton Genewa już dawno obrał tę wzorcową drogę.
Obecne przepisy usuwają wymówki kantonów: nielegalne ambony myśliwskie mogą zostać zinwentaryzowane, legalnie wycenione i zdemontowane. Brakuje jednak jasnej strategii kantonalnej i woli politycznej. Niniejszy wniosek nakazuje władzom kantonalnym prawne zapisanie tej woli.
- poprzez kompletny inwentarz ambony myśliwskiej
- poprzez konsekwentną likwidację nielegalnych obiektów łowieckich
- poprzez moratorium na nowe ambony myśliwskie do czasu wyjaśnienia sytuacji prawnej
- poprzez standardy bezpieczeństwa i dobrostanu zwierząt
- z perspektywy profesjonalnego zarządzania dziką przyrodą.
Pozwoli to odciążyć lasy od infrastruktury łowieckiej, wzmocnić planowanie przestrzenne, poprawić dobrostan i bezpieczeństwo zwierząt oraz utorować drogę do nowoczesnego zarządzania dziką przyrodą w oparciu o model genewski.