Iniciativa popular federal "Por la protección profesional de la vida silvestre"

Iniciativa popular federal en forma de borrador completamente desarrollado

Con base en el artículo 139 de la Constitución Federal de la Confederación Suiza del 18 de abril de 1999.
Presentado por el Comité de Iniciativa [Fecha de presentación]

Los votantes abajo firmantes presentan la siguiente solicitud:
La Constitución Federal de la Confederación Suiza del 18 de abril de 1999 se modifica de la siguiente manera:

Artículo 79a (nuevo) Protección profesional de la fauna silvestre

1. La caza por particulares (caza deportiva) está prohibida en todo el territorio de la Confederación Suiza.

2 La protección, el cuidado y la regulación de los animales salvajes son responsabilidad exclusiva de los gestores de fauna silvestre con formación profesional empleados por los cantones.

3. La caza de animales salvajes solo está permitida como último recurso (principio de última ratio). Requiere la aprobación previa de una comisión independiente de vida silvestre.

4. Los cantones establecerán comisiones independientes de vida silvestre integradas por representantes de asociaciones de conservación animal y de la naturaleza, científicos y las autoridades pertinentes.

5. El gobierno federal y los cantones promueven la regulación natural de las poblaciones de fauna silvestre, la creación de redes de hábitats y la coexistencia de los seres humanos y la fauna silvestre.

6. Los detalles adicionales están regulados por ley.

Artículo 79b (nuevo) Protección de las especies de animales silvestres amenazadas y protegidas

1. Se prohíbe el control preventivo de la población de especies animales silvestres protegidas. Esto incluye, en particular, lobos, linces, osos, castores, nutrias, águilas reales y otras especies protegidas por la ley federal.

2. El gobierno federal y los cantones se centran en promover la coexistencia de los seres humanos y los animales salvajes, la prevención pasiva de daños y el seguimiento científico de la presencia de animales salvajes.

Se mantienen reservadas tres medidas contra animales salvajes individuales en casos de peligro inmediato para los humanos. Estas medidas deben reducirse al mínimo y ser aplicadas exclusivamente por la autoridad cantonal competente.

4. El Gobierno Federal está comprometido con la protección internacional de las especies silvestres en peligro de extinción.

Disposición transitoria relativa a los artículos 79a y 79b (nueva)

1 El Consejo Federal emitirá los reglamentos de aplicación necesarios dentro de los tres años siguientes a la aprobación de esta enmienda constitucional.

2. Los cantones deberán garantizar la continuidad de la gestión de la fauna silvestre durante la fase de transición.

3. Las licencias y los contratos de caza vigentes caducan al entrar en vigor el reglamento de aplicación. Las tasas de licencia y los pagos de arrendamiento ya abonados para la temporada de caza en curso se reembolsarán proporcionalmente.

Explicaciones

1. Situación inicial

Suiza cuenta actualmente con tres sistemas de caza: caza con licencia, caza territorial y caza estatal (Cantón de Ginebra). Alrededor de 30 000 cazadores recreativos obtienen licencias o arriendan terrenos de caza anualmente. Según JagdSchweiz (la Asociación Suiza de Caza), los ingresos por licencias y arrendamientos de terrenos de caza ascienden a aproximadamente 26 millones de francos suizos al año.

Los costes externos de la caza recreativa no se incluyen en ningún cálculo oficial: 20.000 colisiones con animales salvajes al año generan aproximadamente 76 millones de francos suizos en costes de seguros. Alrededor de 300 accidentes de caza al año, una proporción significativa de los cuales provoca lesiones graves, generan unos costes estimados de 3,6 millones de francos suizos para el SUVA (Fondo Nacional Suizo de Seguros contra Accidentes); desde el año 2000, más de 75 personas han fallecido en accidentes de caza.

Las 585.000 hectáreas de bosque protegido requieren inversiones anuales de alrededor de 150 millones de francos suizos por parte del gobierno federal, los cantones y los beneficiarios; aproximadamente el 30% de la superficie forestal protegida presenta una regeneración insuficiente debido a que la presión cinegética empuja a la fauna silvestre hacia el bosque (efecto de desplazamiento). La caza recreativa, mediante la reproducción compensatoria, produce más animales de los que captura: la alta presión cinegética conlleva una madurez sexual más temprana y camadas más numerosas. El sistema destinado a proteger el bosque protegido agrava el problema que pretende resolver (véase el dossier completo sobre mitos de la caza en wildbeimwild.com).

Los acontecimientos políticos de los últimos años han exacerbado aún más la situación: la revisión de la Ley Federal de Caza en diciembre de 2022 introdujo el control preventivo de la población de lobos. Desde febrero de 2025, se permite la caza de castores a petición del cantón. La presión política sobre los linces, las nutrias y otras especies protegidas aumenta constantemente. El debilitamiento de la protección de las especies a nivel legislativo hace imperativo su consagración en la Constitución Federal (véase el análisis de la política de caza y la política sobre lobos en wildbeimwild.com).

El lobby de la caza recreativa se opone a los esfuerzos de conservación de la naturaleza no solo a nivel legislativo, sino también en las urnas. El 27 de septiembre de 2020, los votantes rechazaron la revisión de la ley de caza con el 51,9 % de los votos ( SRF ). El 22 de septiembre de 2024, la iniciativa de biodiversidad fracasó con el 63 % de los votos en contra, con la oposición activa del lobby de la caza recreativa, la asociación de agricultores y el FDP ( SRF ). En 2016, la asociación de cazadores del Tesino FCTI torpedeó la creación del segundo parque nacional de Suiza, el Parque Adula, mediante tácticas alarmistas ( SRF ). Durante el período legislativo 2015-2019, los cazadores recreativos en el parlamento votaron abrumadoramente en contra de las iniciativas ambientales . Esta obstrucción sistemática es una razón clave por la que la protección de la vida silvestre debe estar consagrada en la constitución, resistente a la presión política ejercida por el lobby de la caza recreativa.

2. El modelo: Cantón de Ginebra

El 19 de mayo de 1974, aproximadamente dos tercios de los votantes del cantón de Ginebra votaron a favor de abolir la caza recreativa. Antes de la prohibición, la caza mayor en el cantón había sido prácticamente erradicada: ciervos y jabalíes habían estado ausentes durante décadas, y solo quedaban unas pocas docenas de corzos. Más de 400 cazadores recreativos liberaron grandes cantidades de faisanes, perdices y liebres para la caza.

Los resultados tras más de 50 años son claros:
La biodiversidad ha aumentado significativamente. El número de aves acuáticas invernantes se ha multiplicado, pasando de unos pocos cientos a alrededor de 30 000. Ginebra alberga ahora la mayor población de liebres comunes de Suiza y una de las últimas poblaciones de perdices grises: 17,7 liebres comunes por cada 100 hectáreas, en comparación con 1,0 en el cantón de Zúrich.
La eficacia de la gestión profesional de la fauna silvestre está demostrada: un guarda de caza necesita 8 horas y 2 cartuchos para abatir un animal de forma selectiva. Un cazador aficionado necesita entre 60 y 80 horas y 15 cartuchos para obtener el mismo resultado.
En un referéndum celebrado nuevamente en 2005, el 90 por ciento de los votantes de Ginebra apoyó el mantenimiento de la prohibición de la caza recreativa. En 2009, una moción para restablecer la prohibición fue rechazada por el parlamento cantonal por 70 votos contra 7.
El coste total de la gestión profesional de la fauna silvestre en Ginebra asciende a aproximadamente 1,2 millones de francos suizos anuales, distribuidos entre el personal (alrededor de tres puestos a tiempo completo, repartidos entre una docena de responsables medioambientales), la prevención y la indemnización por daños. Esto equivale a unos 2,40 francos suizos por habitante al año.
El mismo patrón se puede observar a gran escala en el Parque Nacional de Engadina: la caza ha estado prohibida durante más de 100 años, lo que ha dado como resultado una población estable de rebecos de 1.350 animales, mientras que la biodiversidad se ha duplicado.

En wildbeimwild.com se puede encontrar un relato detallado en el dossier "Ginebra y la prohibición de la caza".

3. ¿Por qué una iniciativa federal?

Veinticinco iniciativas cantonales implican veinticinco campañas paralelas, veinticinco campañas de recogida de firmas y veinticinco referendos, en cantones con puntos de partida políticos muy diferentes, desde Basilea-Ciudad hasta los Grisones, desde Ginebra hasta Appenzell Rodas Interiores. Una iniciativa federal lo decide todo a la vez y crea una ley uniforme de protección de la fauna silvestre para toda Suiza.

Necesidad legal. El artículo 3, párrafo 1 de la Ley Federal de Caza (JSG) delega explícitamente la organización de la caza en los cantones. Los tres sistemas de caza equivalentes —caza con licencia, caza territorial y caza estatal— se regulan actualmente a nivel cantonal. Solo una enmienda a la Constitución Federal puede prohibir la caza recreativa en todo el país. El artículo 79a de la Constitución Federal establece la caza estatal, inspirada en el sistema de Ginebra, como norma federal (véase wildbeimwild.com para obtener información sobre la caza en Suiza).

Obstáculo de firmas. Para una iniciativa popular federal, se requieren 100 000 firmas válidas en 18 meses. Con 25 campañas cantonales paralelas y una campaña nacional de recolección bien organizada, este obstáculo es realista. En comparación, la prohibición de la caza en Ginebra se aprobó en 1974 con una simple iniciativa popular que movilizó a menos de un tercio del electorado.

Doble mayoría. Una iniciativa popular federal requiere la mayoría tanto del pueblo como de los cantones. Esto es un reto, pero factible: Ginebra lleva 50 años utilizando este sistema con éxito. Los argumentos financieros son aplicables en todo el país. La política de protección del lobo moviliza a la población en toda Suiza. El movimiento por el bienestar animal está firmemente establecido en todo el territorio.

Ginebra como referencia. Si el modelo ha funcionado en un cantón suizo durante más de 50 años, funcionará en todas partes; ese es el argumento más sólido de la iniciativa, y puede aplicarse en toda Suiza (véase el dossier de Ginebra en wildbeimwild.com).

4. Implicaciones de costos

El presupuesto de referencia de Ginebra
Ginebra, con una superficie de 282 km² y alrededor de 500.000 habitantes, gasta aproximadamente 1,2 millones de francos suizos al año en la gestión profesional de la fauna silvestre, lo que equivale a 2,40 francos por habitante al año. Tres puestos de trabajo a tiempo completo realizan el trabajo de más de 400 antiguos cazadores aficionados, de forma más eficiente y rentable.

Pronóstico conservador para Suiza
Para toda Suiza, con una superficie de 41.285 km² y alrededor de 9 millones de habitantes, los siguientes resultados de estimación de costes, deliberadamente conservadores, tienen en cuenta la topografía alpina, el establecimiento de medidas de protección del ganado y la gestión de la transición:

Costes de personal: entre 18 y 35 millones de francos suizos anuales. Se requieren aproximadamente entre 150 y 250 puestos a tiempo completo (especialistas con formación en biología o ecología de la fauna silvestre). La concentración en las regiones de conflicto —la región alpina con depredadores, la meseta suiza con jabalíes y castores, y las zonas ribereñas— permite una gestión eficiente del personal.
Costes operativos: entre 5 y 10 millones de francos suizos anuales. Equipamiento, vehículos, infraestructura de vigilancia, material para la protección del ganado, informática, relaciones públicas y coordinación entre los cantones.
Indemnización por daños: de 3 a 8 millones de francos suizos anuales. Daños causados por animales salvajes en la agricultura y la silvicultura, daños por pastoreo, daños causados por castores en los cursos de agua, ataques de lobos.
Inversión inicial para la protección del ganado: de 5 a 10 millones de francos suizos (coste único). Durante los primeros cinco años tras la implementación del sistema, se requiere una inversión única en infraestructura para la protección del ganado en los cantones alpinos: programas de perros guardianes de ganado, cercas móviles, recintos nocturnos y capacitación para pastores. Esta inversión no es recurrente.

Costes brutos totales: entre 26 y 53 millones de francos suizos anuales. Tras deducir los costes administrativos eliminados para los exámenes de caza, la gestión de licencias, la planificación del control de población y la gestión de la caza, así como los costes actuales del control de lobos (alrededor de 35.000 francos suizos por control), el gasto adicional neto asciende a aproximadamente entre 15 y 40 millones de francos suizos anuales.

Per cápita: entre 1,70 y 4,50 francos suizos por habitante al año. Eso es menos de lo que cuesta una taza de café. En contraste, existen los costos externos de la caza recreativa que nunca se contabilizan: 76 millones de francos suizos en costos de seguros por accidentes con la fauna silvestre, 3,6 millones de francos suizos en costos del SUVA (Fondo Nacional Suizo de Seguros contra Accidentes) por accidentes de caza, y una parte sustancial de los 150 millones de francos suizos en costos de mantenimiento de bosques de protección, que son atribuibles al efecto de desplazamiento causado por la caza.

En relación con el presupuesto total, el gobierno federal y los cantones cuentan con un presupuesto total aproximado de 100 mil millones de francos suizos. Los costos adicionales netos representan menos del 0,05 por ciento de dicho presupuesto.

5. En relación con el texto de la iniciativa

Artículo 79a de la Constitución Federal – Protección profesional de la vida silvestre

Artículo 79a, párrafo 1 de la Constitución Federal – Prohibición de la caza recreativa
El núcleo de la iniciativa reside en la prohibición federal de la caza recreativa por parte de particulares. Esta se corresponde con el modelo de Ginebra, vigente en virtud de la legislación federal desde 1974. El artículo 79a de la Constitución Federal sustituye efectivamente el artículo 3, párrafo 1, de la Ley de Caza como disposición de delegación y establece una base jurídica federal clara para la prohibición a nivel nacional. A diferencia de una enmienda legislativa, esta enmienda constitucional es inamovible por el Parlamento y protege de forma permanente la prohibición frente a la presión política del lobby de la caza recreativa.

Artículo 79a, párrafo 2 de la Constitución Federal – Gestión profesional de la vida silvestre
En lugar de cazadores aficionados, gestores de fauna silvestre con formación profesional, empleados por el gobierno cantonal, se encargan de todas las tareas relacionadas con el cuidado de la fauna y, cuando es necesario, del control de poblaciones. Estos especialistas tienen formación en biología o ecología de la fauna silvestre y actúan con base científica y en aras del interés público.

Artículo 79a, párrafo 3 de la Constitución Federal: Disparar como último recurso
La principal innovación con respecto al sistema actual es que la caza no es la norma, sino la excepción. Se priorizan las medidas pasivas: cercas eléctricas, sistemas disuasorios, reubicación y gestión del hábitat. El requisito de aprobación por parte de la Comisión de Vida Silvestre independiente, según el artículo 79a, párrafo 3, de la Constitución Federal, impide que la presión política de grupos de interés individuales debilite la gestión de la vida silvestre.

Artículo 79a, párrafo 4 de la Constitución Federal – Comisiones de Vida Silvestre
Las comisiones independientes de vida silvestre se inspiran en el modelo de la comisión constitucional de fauna de Ginebra. Su composición, integrada por representantes de organizaciones de conservación animal y natural, la ciencia y agencias gubernamentales, garantiza que las decisiones se basen en evidencia y no en los mitos ideológicos de la caza con los que el lobby de la caza recreativa ha legitimado sus prácticas durante décadas.

Artículo 79b de la Constitución Federal – Protección de las especies de animales silvestres amenazadas y protegidas

El artículo 79b de la Constitución Federal es particularmente efectivo a nivel federal: impide que el Parlamento erosione gradualmente la protección de las especies, como ocurrió con la revisión de 2022 de la Ley Federal de Protección de la Naturaleza y el Patrimonio Cultural (JSG). La prohibición del control preventivo de la población de lobos, linces, osos, castores, nutrias y águilas reales se concibe como una disposición dinámica y también protege a las especies que regresan en el futuro. La cláusula de "peligro mínimo" para los seres humanos garantiza que la iniciativa no genere situaciones de protección inmanejables en la práctica (véase wildbeimwild.com sobre depredadores y política de lobos).

Disposiciones transitorias relativas a los artículos 79a y 79b de la Constitución Federal.

El plazo de tres años (en comparación con los dos años de las iniciativas cantonales) tiene en cuenta la mayor complejidad de un cambio de sistema a nivel nacional: el Consejo Federal debe elaborar la legislación de implementación, los 26 cantones deben establecer comisiones de vida silvestre y contratar gestores profesionales de la fauna. El personal existente de las inspecciones cantonales de caza puede servir de base institucional. El reembolso proporcional de las tasas de licencia y los pagos de arrendamiento evita el enriquecimiento injusto de las arcas públicas a expensas de particulares que celebraron contratos de buena fe.

6. Compatibilidad con leyes de rango superior

Conformidad constitucional federal
Una iniciativa popular federal, plasmada en el borrador final, que modifica directamente la Constitución Federal, cumple por definición con la ley federal: las nuevas disposiciones del art. 79a de la Constitución Federal (protección profesional de la fauna silvestre) y del art. 79b de la Constitución Federal (protección de especies silvestres amenazadas y protegidas) prevalecen sobre la Ley de Caza y crean la nueva base constitucional para la prohibición nacional de la caza recreativa y la protección de especies protegidas. Sustituyen el art. 3, párr. 1, de la Ley de Caza como disposición de delegación, en la medida en que delega la organización de la caza recreativa a los cantones, y autorizan al Consejo Federal a promulgar la legislación de aplicación en el marco de los art. 79a y 79b de la Constitución Federal.

Convenio de Berna y derecho internacional
Suiza ha formulado reservas al Convenio de Berna sobre la Conservación de la Fauna y la Flora Silvestres, que permiten la caza de ciertas especies. La prohibición de la caza recreativa y el control preventivo de la población de especies protegidas, consagrados en los artículos 79a y 79b de la Constitución Federal, apuntan a estándares de protección más elevados y no contradicen el espíritu del Convenio de Berna; por el contrario, refuerzan la protección de las especies en peligro de extinción exigida por el derecho internacional. La Directiva Hábitats de la UE no es aplicable, ya que Suiza no es miembro de la UE.

Garantía de propiedad
Según la legislación suiza, la prerrogativa de caza —el derecho a cazar animales salvajes— corresponde al Estado, no a particulares. Los cazadores recreativos obtienen sus derechos de caza del Estado (mediante una licencia o un contrato de arrendamiento). No existe ningún derecho de propiedad privada sobre los derechos de caza que pudiera verse vulnerado por los artículos 79a o 79b de la Constitución Federal. El reembolso proporcional de las tasas y los pagos de arrendamiento estipulado en las disposiciones transitorias de los artículos 79a y 79b de la Constitución Federal garantiza que no se produzca ninguna vulneración injustificada de los derechos de propiedad.

Unidad de la materia
La iniciativa mantiene la unidad temática: el artículo 79a del Código Civil suizo, el artículo 79b del Código Civil suizo, la disposición transitoria y las notas explicativas se refieren exclusivamente a la protección y gestión de los animales salvajes en territorio suizo y están estrechamente relacionados en esencia.

Comportamiento electoral: Cazadores aficionados frente a la conservación de la naturaleza.

La afirmación de que los cazadores aficionados son los "mayores conservacionistas" queda refutada por su comportamiento electoral:

Ley de Caza 2020: 51,9 por ciento No. La relajación de la protección del lobo, que fue influenciada significativamente por el lobby de la caza recreativa, fue rechazada por el electorado ( SRF ).
Iniciativa de Biodiversidad 2024: 63 por ciento vota en contra. Opuesta activamente por el lobby de la caza deportiva, la asociación de agricultores y el FDP ( SRF ).
Parc Adula 2016: El segundo parque nacional suizo, torpedeado por el lobby de la caza deportiva con propaganda alarmista. La FCTI (Asociación de Caza del Tesino) se opuso abiertamente al parque ( wildbeimwild.com ).
Protección del lagópodo alpino en Ticino 2021: La FCTI luchó sin éxito contra la protección del lagópodo alpino, especie en peligro de extinción.
Munición sin plomo 2023: La moción de Martina Munz fue rechazada por 99 votos contra 94, con una fuerte resistencia por parte de los cazadores aficionados en el parlamento.
Periodo legislativo 2015-2019: Los cazadores aficionados en el Parlamento suizo se oponían mayoritariamente a las preocupaciones medioambientales.

En resumen: "Los cazadores aficionados en la política votan en contra de los parques nacionales, en contra de la biodiversidad, en contra de la protección de las especies. Los hechos son claros."

7. Anticipar objeciones previsibles

"Demasiado caro"
Los datos: entre 1,70 y 4,50 francos suizos por persona al año. Menos de lo que cuesta una taza de café. Menos del 0,05 % del presupuesto total de los gobiernos federal y cantonales. Esto contrasta con los 76 millones de francos suizos destinados a los seguros contra accidentes con fauna silvestre, los 3,6 millones de francos suizos destinados a los seguros contra accidentes de caza del SUVA (Fondo Nacional Suizo de Seguros contra Accidentes) y una parte sustancial de los 150 millones de francos suizos destinados al mantenimiento de bosques protegidos, todos ellos a cargo de la ciudadanía.
Una fórmula comunicativa concisa: "Menos de un café por persona al año. Menos del 0,05 por ciento del presupuesto."

"Las poblaciones de animales salvajes están creciendo exponencialmente".
Los hechos: 50 años en Ginebra y 100 años en el Parque Nacional de Engadina demuestran lo contrario. En Ginebra, las poblaciones de rebecos se han estabilizado en un nivel saludable y compatible con el bosque. En el Parque Nacional de Engadina, las poblaciones de rebecos se han mantenido estables en 1350 animales durante décadas. Las poblaciones de fauna silvestre se autorregulan mediante la competencia por el alimento, la defensa del territorio, las enfermedades y los ciclos naturales de depredador-presa. La caza recreativa altera esta regulación natural mediante la reproducción compensatoria (véanse los estudios en wildbeimwild.com).

Una fórmula comunicativa concisa: "50 años de Ginebra. 100 años del parque nacional. Las poblaciones son estables. Los hechos desmienten el mito."

"Tradición y Cultura"
Los hechos: La tradición no legitima la crueldad animal. El Parque Nacional de Engadina tiene una tradición de prohibición de la caza más antigua que la caza recreativa organizada por milicias en su forma actual. La legislación suiza sobre bienestar animal ha ampliado gradualmente la protección de los seres sintientes en los últimos 50 años. Esta iniciativa es el siguiente paso lógico.

Una fórmula comunicativa concisa: "El parque nacional tiene una tradición más larga. Y allí la naturaleza es más rica."

"La mayoría de los cantones es imposible."
Los hechos: En 2005, el 90% de los votantes de Ginebra apoyó el mantenimiento de la prohibición de la caza. La iniciativa rompe un tabú, pero el argumento económico ("menos de lo que cuesta un café"), el modelo de Ginebra basado en la evidencia y la política de protección del lobo están movilizando apoyo en los cantones fuera de los centros urbanos. Lograr la mayoría de los cantones es un reto, pero no imposible: Ginebra, Basilea-Ciudad, Neuchâtel, Jura y Ticino tienen probabilidades realistas de apoyarla. Una amplia coalición de asociaciones de bienestar animal, conservación de la naturaleza y agricultura (el argumento de la protección del ganado) es crucial.

Una fórmula comunicativa concisa: "Ginebra cuenta con un 90% de aprobación. Los hechos son convincentes. Suiza nos sorprenderá".

"El bosque protegido necesita la caza recreativa."
Los hechos: La caza recreativa empuja a los animales salvajes hacia el bosque (efecto de desplazamiento) en lugar de reducir la presión del pastoreo. A pesar de la caza recreativa intensiva, la proporción de área forestal protegida con un impacto tolerable en la vida silvestre ha disminuido de más de dos tercios (2015) a menos de la mitad (Informe Forestal WSL/BAFU 2025). En las regiones alpinas, entre un tercio y más del 40 por ciento del área forestal protegida presenta una presión de pastoreo problemática desde el punto de vista silvícola. Los lobos reducen de forma demostrable la presión del pastoreo mediante el principio del "paisaje del miedo", sin necesidad de cazadores recreativos (véase el dossier sobre el mito del bosque protector en wildbeimwild.com).

En resumen: "La caza recreativa agrava el problema del pastoreo excesivo que pretende solucionar. Las cifras lo demuestran".

8. Resumen

Esta iniciativa permite al electorado suizo votar a favor de una gestión moderna y basada en la evidencia de la fauna silvestre y de la protección integral de las especies en peligro de extinción. El artículo 79a de la Constitución Federal sigue el modelo de Ginebra, que ha demostrado su eficacia durante más de 50 años, y sustituye la caza recreativa por la conservación profesional de la fauna silvestre. El artículo 79b de la Constitución Federal protege a los lobos, linces, osos, castores, nutrias y águilas reales de la caza preventiva a nivel federal y hace que las normas de protección sean resistentes a la presión política.

Una iniciativa federal es más eficiente que 25 campañas cantonales: una sola recogida de firmas, una sola votación, un solo cambio de sistema. Recolectar 100.000 firmas en 18 meses es realista para una campaña nacional bien organizada. La doble mayoría requerida es un reto, pero alcanzable. El resultado sería una Suiza donde la fauna silvestre no sea objetivo de cazadores recreativos ni víctima de políticas de sacrificio con motivaciones políticas, sino que esté protegida profesionalmente como parte integral de un ecosistema vivo, en beneficio de los animales y de toda la población.

Comité de Iniciativa «Para la Protección Profesional de la Fauna Silvestre»

[Nombre 1], [Nombre 2], [Nombre 3]…

(Miembros del comité residentes en Suiza y con derecho a voto a nivel federal)

Dirección de contacto: [Dirección del comité]

Apéndice: Documentación adicional

Los siguientes expedientes y fuentes respaldan los argumentos de esta iniciativa y están disponibles como anexos:

Modelo de Ginebra en detalle: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Presentación exhaustiva de la gestión de la fauna silvestre en Ginebra desde 1974, con datos sobre costes, cifras de población y desarrollo de la biodiversidad.

Lo que realmente cuesta la caza recreativa en Suiza: wildbeimwild.com – La factura que nadie presenta – Un desglose completo de los costes de la caza recreativa, incluidos los costes externos, los accidentes con la fauna silvestre y los daños a los bosques protegidos.

Verificación de hechos sobre mitos de la caza: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Refutación científicamente sólida de las afirmaciones más comunes del lobby de la caza como pasatiempo.

Estudios científicos: wildbeimwild.com/studies – Recopilación de estudios científicos sobre la autorregulación de las poblaciones de fauna silvestre y los impactos ecológicos de la caza recreativa.

La caza en Suiza: críticas, datos y noticias: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz – Información actualizada continuamente sobre la política de caza suiza.

Expediente del lobo: wildbeimwild.com/category/wolf – Novedades en la política sobre lobos en Suiza, documentación de la manada, revisión 2022 de la JSG.

Depredadores: wildbeimwild.com/category/raubtiere – Información sobre lobos, linces, osos y otros depredadores en Suiza.

Psicología de la caza recreativa: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Artículos completos sobre la psicología de la caza recreativa.

Parque Nacional de Engadin: wildbeimwild.com/category/nationalpark – 100 años de área protegida libre de caza como modelo de referencia científica.

Animales salvajes en zonas residenciales: wildbeimwild.com/category/wildtiere-im-siedlungsgebiet – Información general sobre la coexistencia de humanos y animales salvajes en zonas urbanas y suburbanas.

Accidentes de caza: wildbeimwild.com/jagdunfaelle – Documentación de accidentes de caza en Suiza, estadísticas de la SUVA, víctimas mortales desde el año 2000.

Entrenamiento de caza: wildbeimwild.com/die-jagdausbildung – Análisis crítico del entrenamiento de caza en comparación con la formación profesional en gestión de fauna silvestre.

Iniciativa Popular Cantonal de Basilea-Ciudad (Propuesta): wildbeimwild.com – Iniciativa Popular Cantonal de Basilea-Ciudad – La propuesta para toda la serie de iniciativas cantonales de la que surgió la iniciativa federal.

Estadísticas federales de caza: jagdstatistik.ch (BAFU) – Estadísticas oficiales de caza y licencias de la Oficina Federal de Medio Ambiente.

Sesión informativa estratégica para activistas

Iniciativa popular federal “Por la protección profesional de la vida silvestre” Documento de trabajo interno – a partir de marzo de 2026

Resumen

Una iniciativa federal es la estrategia más coherente y eficiente para un cambio de sistema a nivel nacional en la gestión de la vida silvestre. En lugar de 25 campañas cantonales paralelas, muchas de las cuales estarían condenadas al fracaso desde el principio en cantones con fuertes tradiciones de caza, una sola campaña nacional permite tomar una decisión a nivel federal. Recolectar 100 000 firmas en 18 meses, la doble mayoría requerida y la resistencia política del lobby de la caza recreativa representan obstáculos reales. Sin embargo, el modelo de Ginebra, establecido hace más de 50 años, el compromiso con una contabilidad de costos precisa y la política sobre el lobo como tema movilizador proporcionan un punto de partida que realmente hace posible una iniciativa federal.

1. ¿Por qué una iniciativa federal?

Eficiencia. Una campaña federal en lugar de 25 campañas cantonales. Una recaudación, un voto, un cambio de sistema.

Necesidad legal. El artículo 3, párrafo 1 de la Ley de Caza delega la caza a los cantones. Solo una enmienda a la Constitución Federal puede establecer una prohibición a nivel nacional. La iniciativa convierte la caza gestionada por los estados en el estándar federal.

Superar la debilidad de la estrategia cantonal. En muchos cantones —Grises, Valais, Uri, Schwyz, Appenzell— la caza recreativa está tan arraigada en la cultura que las iniciativas cantonales no tienen ninguna posibilidad de éxito en un futuro próximo. Un referéndum nacional permite que la mayoría urbana actúe como contrapeso.

La política sobre el lobo como tema de movilización nacional. La revisión de 2022 de la Ley de Caza y Gestión de la Fauna Silvestre (JSG) ha elevado el debate sobre el lobo al ámbito nacional. La cláusula de protección de especies de la iniciativa se basa en este hecho y está movilizando apoyo en toda Suiza.

Ginebra como modelo de referencia nacional. El argumento más sólido es aplicable a nivel nacional: si ha funcionado en Ginebra durante 50 años, funcionará en todas partes: en Zúrich, en Berna, en el cantón de Valais, en los Grisones.

2. Lecciones aprendidas de las campañas cantonales

Un título positivo. «Por la protección profesional de la fauna silvestre» en lugar de «Guardas de caza en vez de cazadores» o «Prohibición de la caza». El título positivo describe lo que defiende la iniciativa, no lo que rechaza.

Un cálculo presupuestario concreto. De 1,70 a 4,50 francos suizos por persona al año. Menos de lo que cuesta un café. Menos del 0,05 % del presupuesto. La experiencia de Zúrich demuestra que las estimaciones de costes inexactas o infladas de la otra parte pueden ser fatales. Tus propios cálculos deben ser impecables.

Una amplia coalición desde el principio: el Partido Socialdemócrata (SP), el Partido Verde, el Partido Verde Liberal (GLP) y el Partido Popular Evangélico (EVP) a nivel nacional. También participan Pro Natura Suiza, WWF Suiza y BirdLife Suiza, junto con organizaciones de bienestar animal y apoyo académico. La política de protección del lobo convierte a las asociaciones de conservación de la naturaleza en aliadas naturales.

La conservación de especies como medio para ampliar el apoyo de la coalición. El segundo artículo moviliza a las asociaciones de conservación de la naturaleza que hasta ahora se han mantenido a la defensiva en el debate sobre el lobo. Esto hace que la iniciativa sea más amplia que una simple prohibición de la caza.

Asegurar el apoyo inicial del partido. En el Consejo Nacional y el Consejo de los Estados, existe una mayoría parlamentaria de izquierda, verde y liberal en los cantones urbanos. La participación temprana evita el desastre de Zúrich (0:165 en el parlamento cantonal).

3. Desafíos especiales

100 000 firmas en 18 meses. Esto equivale a unas 185 firmas diarias. Con una organización profesional de recolección de firmas que emplee recolectores remunerados en las principales ciudades (Zúrich, Berna, Basilea, Ginebra, Lausana), esto es factible. Una campaña nacional con recolección de firmas coordinada, tanto en línea como presencial, es fundamental.

Doble mayoría. La mayoría cantonal requiere mayoría en 12 de los 23 votos cantonales (20 cantones + 6 semicantones, con un 0,5% cada uno). Los pequeños cantones rurales con una fuerte tradición cinegética representan un desafío. La estrategia debe ganarse a los cantones urbanos (Zúrich, Berna, Basilea-Ciudad y Basilea-Campiña, Ginebra, Vaud, Neuchâtel, Jura y Ticino) con una clara mayoría, evitando al mismo tiempo el rechazo en los cantones con una fuerte tradición cinegética.

Resistencia por parte del lobby organizado de la caza recreativa. JagdSchweiz, las asociaciones de caza cantonales y los intereses forestales y agrícolas vinculados a la caza recreativa emprenderán una contracampaña bien financiada. El argumento del coste y la afirmación de una «explosión demográfica» son los principales contraargumentos. Ambos pueden refutarse con el modelo de Ginebra y el parque nacional.

Enfoque mediático. La caza como pasatiempo suele ser retratada de forma acrítica en los medios rurales. La campaña nacional debe involucrarse activamente con periodismo de calidad, redes sociales y un diálogo directo con la población urbana.

Presupuesto de campaña. La realidad sobre los costes también se aplica a los promotores: una iniciativa popular federal contra la caza recreativa no se puede ganar solo con folletos y trabajo voluntario. Para imponerse a la bien financiada contracampaña de la Unión de Agricultores Suizos, Hunting Switzerland y sus aliados, se necesita un presupuesto nacional de campaña de al menos 2 a 3 millones de francos suizos; el objetivo es de 4 a 5 millones de francos para una campaña en igualdad de condiciones. Con 9 millones de habitantes, esto equivale a aproximadamente 0,25 a 0,55 francos per cápita y es significativamente inferior a los costes anuales de la caza recreativa que actualmente asume la ciudadanía.

Organización y financiación. La iniciativa federal necesita una base profesional: un comité directivo nacional con total transparencia financiera y una amplia alianza de organizaciones de bienestar animal, conservación de la naturaleza, protección ambiental y ganadera. Las donaciones y las cuotas de membresía no se utilizarán para actividades de cabildeo constantes, sino para una corrección sistémica única: abandonar la caza recreativa subvencionada para el 0,3 % de la población y avanzar hacia la protección profesional de la vida silvestre en beneficio de todos.

4. Análisis del oponente y respuestas preparadas

Contraargumento 1: "Es demasiado caro; el estado no puede financiarlo".

Los datos: entre 1,70 y 4,50 francos suizos por persona al año. Menos del 0,05 % del presupuesto total del gobierno federal y los cantones. Esto contrasta notablemente con los 76 millones de francos suizos que actualmente paga la ciudadanía en concepto de seguros por accidentes con fauna silvestre. La caza recreativa le cuesta a Suiza más de lo que ingresa.

Una fórmula comunicativa concisa: "Menos de un café por persona al año. La caza como pasatiempo nos cuesta mucho más hoy en día".

Contraargumento 2: "Las poblaciones de vida silvestre se dispararían sin la caza recreativa".

Los hechos: 50 años de Ginebra, 100 años del Parque Nacional de Engadina. Poblaciones estables, mayor biodiversidad, menor presión de pastoreo. La reproducción compensatoria demuestra que la caza recreativa produce más animales de los que se capturan.

Una fórmula comunicativa concisa: "50 años de Ginebra. 100 años del parque nacional. Los hechos desmienten el mito."

Contraargumento 3: "Una mayoría de cantones es imposible".

Los hechos: el 90 por ciento votó a favor en Ginebra en 2005. El argumento del costo es sólido en los cantones pequeños con pocos cazadores recreativos dispersos en grandes extensiones: la población asume los costos pero no tiene interés en la caza recreativa. La política de protección del lobo también moviliza apoyo en los cantones con ganadería de montaña, en aras de la protección del ganado.

Una fórmula comunicativa concisa: "El 90% está en Ginebra. Los hechos hablan por sí solos. Suiza te sorprenderá."

Contraargumento 4: "La caza como pasatiempo forma parte de la cultura suiza".

Los hechos: Aproximadamente 30.000 cazadores recreativos, de entre 9 millones de habitantes, representan el 0,3% de la población. La tradición no justifica la crueldad animal. El parque nacional tiene una tradición de prohibición de la caza más antigua que la caza recreativa organizada por milicias en su forma actual. En Ginebra, el 90% de la población ha aprobado la prohibición de la caza, a pesar de que ha transformado su cultura.

Una fórmula comunicativa concisa: "0,3 por ciento de la población. El parque nacional tiene una tradición más larga. 90% en Ginebra."

Contraargumento 5: "El bosque protector necesita la caza recreativa".

Los hechos: La presión de pastoreo en los bosques protegidos ha aumentado a pesar de la caza recreativa intensiva. La caza recreativa empuja a los animales hacia el bosque (efecto de desplazamiento). Los lobos reducen de forma demostrable la presión de pastoreo mediante el principio del "paisaje del miedo". El mantenimiento de los bosques protegidos cuesta al erario público 150 millones de francos suizos al año, a pesar de que la caza recreativa continúa.

Una fórmula comunicativa concisa: "150 millones de francos para el mantenimiento de bosques de protección, a pesar de la caza recreativa. El efecto de desplazamiento está demostrado".

5. Estrategia de comunicación: Los tres mensajes clave

Ginebra lleva 50 años demostrándolo. Lo que funciona allí funciona en toda Suiza. El argumento más sólido es empírico y local: un cantón suizo lo ha demostrado. No un país escandinavo, ni un parque nacional estadounidense: Ginebra, Suiza.

«Menos de lo que cuesta un café por persona al año. La caza recreativa nos cuesta mucho más hoy en día». El argumento del costo debe presentarse de forma proactiva. Un análisis completo de costos demuestra que la caza recreativa es un proyecto subvencionado para el 0,3 % de la población a costa del resto.

«Protección profesional de la fauna silvestre en lugar de la caza como pasatiempo. Por los animales, por el bosque, por todos nosotros». El título positivo transmite el mensaje: la iniciativa no está en contra de los cazadores, sino a favor de una gestión moderna de la fauna silvestre basada en la evidencia, en beneficio del interés público.

6. Cronograma y próximos pasos

fase	Contenido	Periodo de tiempo
Formación del comité y revisión preliminar del texto	Consulte a un experto legal a nivel federal; los miembros del comité deben residir en Suiza y tener derecho a voto federal; revisión preliminar por la Cancillería Federal.	Meses 1–4
Presentación para revisión preliminar	Cancillería Federal (Art. 68 BPR); publicación oficial en la Gaceta Federal	Mes 4-5
Inicio colectivo	Plazo de 18 meses; objetivo: más de 120.000 firmas como margen de seguridad; organización profesional de recogida de firmas en las principales ciudades desde el primer día.	Mes 5
Formación de coaliciones	SP, Verdes, GLP, Vicepresidente Ejecutivo nacional; Pro Natura, WWF, BirdLife, organizaciones de bienestar animal; apoyo académico; política sobre el lobo como tema de coalición	Meses 1–15
Presentación de firmas	Cancillería Federal, revisión oficial	Mes 18–20
Consulta parlamentaria	Consejo Nacional y Consejo de los Estados; mensaje del Consejo Federal; intensificar las relaciones con los medios de comunicación.	Meses 20–36
Campaña de votación	Movilización final; argumento de Ginebra; contabilidad de costos reales; política del lobo; movilización de la mayoría urbana	Meses 36–42

7. Material de campaña

El informe de Ginebra publicado en wildbeimwild.com sirve como argumento central y prueba de lo que es factible.
El cálculo del coste total de la caza como afición en wildbeimwild.com como contraargumento a la acusación de que es "demasiado cara".
La verificación de datos sobre mitos de la caza en wildbeimwild.com sirve como material de respuesta a los contraargumentos.
Medios nacionales: SRF, NZZ, Tages-Anzeiger, Le Temps, La Liberté, Corriere del Ticino, 20 Minutes, Watson.
Infografía: Comparación de costes entre Suiza y Ginebra; Colisiones con fauna silvestre frente a costes de gestión; Biodiversidad en Ginebra frente a los cantones de caza; 50 años del Parque Nacional.
Materiales de campaña trilingües (alemán, francés, italiano) desde el principio.
Puntos de recogida en Zúrich, Berna, Basilea, Ginebra, Lausana, Lugano, Winterthur y San Galo como ubicaciones principales.

8. Fuentes adicionales

Este documento es un texto de muestra del IG Wild beim Wild (Grupo de Interés para la Vida Silvestre). Puede ser utilizado libremente por activistas, organizaciones o comités de iniciativa y adaptado a la situación política a nivel federal.

Verificación de datos: Las afirmaciones del lobby de la caza deportiva

El folleto "La caza en Suiza protege y beneficia" de JagdSchweiz parece un panfleto publicitario, pero sus afirmaciones principales no resisten una verificación de datos. Diez argumentos puestos a prueba, desde "una responsabilidad estatal" y "biodiversidad" hasta "80% de aprobación": Dossier: Verificación de datos del folleto de JagdSchweiz →