Örnek metin: Özel ormanlarda av yasağı

Özel arazi sahipleri, etik gerekçelerle arazilerini avcılık amacıyla temizleyebilmelidir. Bu, mülkiyet haklarının güvencesi, vicdan özgürlüğü ve Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'nin içtihatlarına dayanmaktadır.

1. Hareket

Hükümet Konseyi'ne, (…………) Kantonu'nda etik nedenlerle özel mülklerin avlanmadan muaf tutulması olasılığını getiren Avcılık ve Yaban Hayatı Koruma Kanunu (…………) ve Avcılık Yönetmeliği'nde (…………) değişiklik yapılmasına ilişkin bir öneriyi Büyük Konsey'e sunması talimatı verilmiştir. Değişiklik özellikle şunları sağlamalıdır:

• (………) kantonundaki özel ormanların ve diğer özel arazilerin sahipleri, temel etik inançlarına dayanarak avlanmayı reddetmeleri halinde, talep üzerine mülklerinde eğlence amaçlı avlanmanın yapılmamasını isteyebilirler.
• Bu tür alanların avcılık yasasında av yasağı olan bölgeler veya avdan koruma altına alınmış bölgeler olarak listelenmesi ve avcılık planlamasına entegre edilmesi gerekmektedir.
• Avlanmanın yasaklanmasına ilişkin şartlar ve usulün kanunla düzenlendiği, yani:
  • düzenleyici makamın yetki alanı
  • Başvuru formu ve etik gerekçelerin kanıtı
  • Kararın hukuki niteliği ve temyiz olanakları
• Kamu yararının korunması amacıyla, yetkili makamın belirli istisnai durumlarda, yani aşağıdaki durumlarda, hedefli müdahalelerine izin verilmesi gerekmektedir:
  • İnsan sağlığına yönelik acil tehlike durumlarında, önemli mülklere yönelik ciddi risklerde veya doğayı koruma nedenlerinin zorunlu olduğu durumlarda hastalık kontrolü ve önlenmesi.
  Bu durumlarda müdahaleler genellikle av koruma görevlileri tarafından yapılmalı ve gerekli minimum düzeyle sınırlı tutulmalıdır.
• Yönetim Kurulu'nun mesajda belirttiği üzere:
  • Av yasağı olasılığından ne kadar büyük bir özel ormanlık alan ve diğer özel mülklerin etkilenebileceği sorusu akla geliyor.
  • Bu durum av planlamasını, av hayvanı popülasyonu azaltma planlamasını ve yaban hayatına verilen zararların tazminini nasıl etkiliyor?
  • Kanton ve belediyeler için ne gibi mali ve organizasyonel sonuçlar beklenebilir?
• Yeni düzenlemenin, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi (AİHS) ve Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'nin zorla avlanmaya ilişkin içtihatlarıyla açıkça uyumlu olduğu ve böylece toprak sahiplerinin mülkiyet güvencesini ve vicdan özgürlüğünü güçlendirdiği belirtilmiştir.

Hükümet konseyi, önerisinde özellikle mevcut avcılık planları ve güncel avcılık koşullarıyla ilgili olarak gerekli geçiş hükümlerini dikkate almıştır.

2. Kısa açıklama

Günümüzde, kantondaki toprak sahipleri, temel etik gerekçelerle avcılığı reddetseler bile, mülklerinde hobi amaçlı avcılığa müsamaha göstermek zorundadırlar. Kanton avcılık yasası av rezervlerini, yaban hayatı koruma alanlarını ve diğer koruma altındaki bölgeleri tanısa da, toprak sahiplerine vicdanen avcılığı kendi arazilerinden dışlama hakkı tanımamaktadır.

Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi hem mülkiyeti hem de vicdan özgürlüğünü korur. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi, sözleşmeye taraf devletlerde zorunlu avcılıkla ilgili çeşitli kararlarında, etik gerekçelerle avcılığa karşı çıkan toprak sahiplerinin, arazilerinde avcılığa sorgusuz sualsiz tahammül etmeye zorlanamayacağına hükmetmiştir. İsviçre, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'ne taraf bir devlettir. Federal hükümet ve kantonlar, yasal sistemlerinin insan haklarıyla uyumlu olmasını sağlamakla yükümlüdür.

Vicdanî nedenlerle avcılığı reddedenler, devlet tarafından kendi mülklerinde kan ve kurşunlara katlanmaya zorlanmamalıdır. Avcılığın yasak olduğu mülkler radikal bir yaklaşım değil, mülkiyet haklarının, vicdan özgürlüğünün ve hayvan refahının güvence altına alınmasının çoktan beklenen bir sonucudur.

Federal Avcılık Yasası, vahşi memelilerin ve kuşların korunması ve kullanımı için çerçeveyi oluşturmaktadır. Bununla birlikte, kantonlar avcılık sistemleri, avcılık alanları, avcılık planlaması ve ek koruma düzenlemeleri konusunda önemli ölçüde takdir yetkisine sahiptir. Bu kapsamda, kanton (...) belirli mülkleri avcılıktan hariç tutarak, yaban hayatı için yeni sığınaklar oluşturabilir ve toprak sahiplerinin haklarını güçlendirebilir.

Federal yasalara göre, İsviçre'de hiçbir kantonun hobi amaçlı avcılığa izin verme zorunluluğu yoktur. Avcılığın izin verilip verilmeyeceğine karar vermek kantonların hakkıdır. Bir kanton avcılığa karşı veya kısmen karşı karar verirse, bunu Federal Anayasaya göre yapma özgürlüğüne sahiptir. Cenevre kantonu uzun zamandır bu örnek yolu seçmiştir.

Bu önerge, kanton hükümetine, özel orman sahiplerinin arazilerini etik nedenlerle avlanma yasağı bölgeleri olarak belirlemelerini sağlayacak net bir yasal çerçeve oluşturma talimatı vermektedir. Aynı zamanda, hastalık kontrolü, güvenlik ve doğa koruma gibi kamu yararlarının korunmasını ve av planlaması, avlanma önleme planları ve yaban hayatı hasarı tazminatı üzerindeki etkilerin şeffaf bir şekilde sunulmasını sağlamaktadır. Bu, kantona (……) daha fazla yasal kesinlik sağlayacak ve avcılık mevzuatını insan hakları standartlarıyla uyumlu hale getirecektir.