Кантональная народная инициатива – кантон Юра

«Налейте профессиональное управление дикой фауной»

Кантональная народная инициатива sous forme de projet rédige / Конституционная инициатива в форме разработанного проекта

Фонд по статьям 75 и соответствующим документам Конституции Республики и Кантона Юра от 20 марта 1977 года и законам о политических правах

Представлено инициативным комитетом [дата представления] / Представлено инициативным комитетом [дата представления]

Примечание: Приведенный ниже пример текста написан на немецком языке, поскольку wildbeimwild.com — это немецкоязычная платформа. Для подачи заявки в кантон Юра текст инициативы должен быть на французском языке. Перевод должен быть подтвержден юристом до подачи заявки.

Текст инициативы

Нижеподписавшиеся лица, имеющие право голоса в кантоне Юра, представляют следующую конституционную инициативу:

Конституция Республики и кантона Юра от 20 марта 1977 года дополнена следующими статьями:

Искусство. [новое] Профессиональная охрана дикой природы / Gestion professionalnelle de la faune sauvage

1. Охота частными лицами (лицензированная охота, охота для любителей) запрещена на всей территории кантона Юра.

2. Защита, уход и, при необходимости, регулирование численности диких животных являются исключительной ответственностью профессионально подготовленных специалистов по охране дикой природы, работающих в кантоне.

3. Отстрел диких животных разрешен только в крайнем случае, когда все другие подходящие меры по предотвращению ущерба или контролю опасности исчерпаны или недостаточны. Для этого требуется предварительное разрешение Комиссии по охране дикой природы.

4. Кантон учреждает независимую комиссию по охране дикой природы, состоящую из представителей организаций по охране животных и природы, научного сообщества и соответствующих органов власти. Комиссия осуществляет надзор за управлением дикой природой и принимает решения по нормативным мерам.

5. Кантон способствует естественному регулированию численности диких животных, созданию сетей местообитаний и сосуществованию человека и дикой природы.

6. Дополнительные сведения регулируются законом.

Статья [новая] Защита находящихся под угрозой исчезновения и охраняемых видов дикой природы / Protection des espèces menacées

1. Кантон отменяет запросы на профилактический контроль численности охраняемых видов диких животных в соответствии с Федеральным законом об охоте и защите диких млекопитающих и птиц, в частности волка, рыси, медведя, бобра, выдры, шакала, орла, большого крохаля и других видов, охраняемых федеральным законом.

2. Он уделяет особое внимание содействию сосуществованию людей и диких животных, предотвращению пассивного ущерба, улучшению экологической обстановки в местах обитания и научному мониторингу присутствия диких животных.

Три меры против отдельных диких животных, представляющих непосредственную и существенную угрозу для человека, остаются в силе. Эти меры должны быть сведены к минимуму и осуществляться ответственным кантональным органом власти.

4. Кантон активно содействует защите и сохранению находящихся под угрозой исчезновения видов дикой природы в рамках межкантонального сотрудничества и в отношениях с федеральным правительством.

Переходное положение / временное распоряжение

1. Правительство должно издать необходимые нормативные акты по реализации данного конституционного акта в течение двух лет с момента принятия этой поправки.

2. Действующие охотничьи лицензии утрачивают силу с момента вступления в силу соответствующих правил. Плата за лицензии, уже уплаченная за текущий охотничий сезон, будет возвращена пропорционально.

3. Правительство должно обеспечить непрерывность управления дикой природой в течение переходного периода.

Пояснения

1. Исходная ситуация

Кантон Юра занимает площадь 838 км² и насчитывает около 73 000 жителей. Будучи самым молодым кантоном в Швейцарии (основан в 1979 году), он простирается по Юрским горам и долинам, от региона Ажуа на севере, через Франш-Монтань до бассейна Делемон. Кантон малонаселен, покрыт густыми лесами и преимущественно сельскохозяйственный. Франш-Монтань — один из последних крупных культурных ландшафтов в Швейцарии, обладающий высокой биоразнообразием.

В Юрском регионе любительская охота организована по системе лицензирования. Частные лица получают кантональную лицензию и охотятся без фиксированной ответственности за конкретный охотничий участок (см. психологию любительской охоты в кантоне Юра и критический анализ обучения охоте на wildbeimwild.com ).

В кантоне Юра обладатели охотничьей лицензии обязаны участвовать только в одном так называемом «дне охраны природы» в год, в течение которого они выполняют символические работы по уходу за живыми изгородями и биотопами без оружия. Это обязательное мероприятие служит, по сути, фиговым листом для охотничьего лобби, чтобы оправдать свою деятельность якобы природоохранными мероприятиями, но оно совершенно несоразмерно круглогодичным нарушениям и убийствам, вызванным любительской охотой. Современная защита дикой природы основана на профессиональном управлении средой обитания и правовых гарантиях, а не на одном ежегодном дне охраны природы для охотников-любителей.

Утверждение о том, что без любительской охоты экологическое равновесие рухнет, эмпирически опровергается уже более 50 лет женевской моделью (см. подробное досье о запрете охоты в Женеве на сайте wildbeimwild.com ). Регион Юра, площадью 838 км², больше Женевы (282 км²), но с населением в 73 000 человек он менее густонаселен. Профессиональное управление дикой природой здесь требует больше персонала, но работает по тому же принципу.

Политика в отношении волков напрямую затрагивает кантон Юра. Волчьи стаи в Невшателе и Во-Юре обитают в приграничном регионе. Рысь является коренным обитателем лесов Юры уже несколько десятилетий. Бобр распространяется вдоль водных путей (см. анализ политики охоты и политики в отношении волков на wildbeimwild.com ).

2. Образец: кантон Женева

19 мая 1974 года примерно две трети избирателей кантона Женева проголосовали за отмену любительской охоты, организуемой ополчением. Регион Юра и Женева относятся к одной языковой области. Опыт жизни в Женеве доступен населению Юры как в культурном, так и в языковом плане.

Биологическое разнообразие значительно возросло. Численность зимующих водоплавающих птиц увеличилась с нескольких сотен до примерно 30 000. В Женеве сейчас обитает самая большая популяция бурых зайцев и одна из последних сохранившихся популяций серых куропаток в Швейцарии.

– Популяция оленей стабилизировалась на здоровом уровне, и ежегодно профессиональные егеря проводят специальный отстрел, в ходе которого отстреливается всего от 20 до 36 особей.

– В 2005 году 90 процентов избирателей Женевы поддержали сохранение запрета на любительскую охоту. Общие затраты составляют приблизительно 1,2 миллиона швейцарских франков в год, или около 2,40 франка на одного жителя.

Подробный отчет можно найти в досье «Женева и запрет на охоту» на сайте wildbeimwild.com .

3. Концепция: Профессиональное охотничье хозяйство вместо любительской охоты.

В рамках этой инициативы любительская охота заменяется профессиональным управлением дикой природой по модели егеря:

Экспертиза вместо отдыха. Профессиональные специалисты по управлению дикой природой действуют на научной основе в рамках мандата кантональной службы.

Применяется принцип ultima ratio. Сбить самолет допустимо только в том случае, если исчерпаны все нелетальные средства поражения.

Демократический надзор посредством комиссии по охране дикой природы. Эта независимая комиссия предотвращает политическое давление, ослабляющее меры по управлению дикой природой.

Естественная саморегуляция как руководящий принцип. Опыт Женевы, национальных парков и многочисленные научные исследования доказывают, что популяции диких животных в большинстве случаев регулируются сами собой.

4. Почему именно кантон Юра?

Самый молодой кантон с прогрессивными традициями. Кантон Юра был основан в 1979 году и стал самым молодым кантоном в Швейцарии. Конституция Юры 1977 года является одной из самых современных в Швейцарии. Инициатива по профессиональной защите дикой природы органично вписывается в эту традицию.

Политика в отношении волков – насущная проблема. Присутствие волков в регионе Юра имеет непосредственное отношение к этому вопросу. Волки в приграничной зоне с кантоном Во и Невшателем также влияют на территорию Юры. В то время как власти Во сталкиваются с незаконной охотой, Юра могла бы выбрать противоположный подход: профессиональное, закрепленное в конституции управление дикой природой вместо любительской охоты по требованию.

Культурная близость к Женеве. Женевские эксперты, включая инспектора по охране дикой природы Готлиба Дандликера, могут напрямую участвовать в мероприятиях кампании. Эффективность женевской модели очевидна при прямом сравнении: профессиональному егерю в Женеве требуется в среднем 8 часов и максимум 2 патрона для санитарного отстрела дикого кабана. Охотнику-любителю в кантоне Цюрих требуется от 60 до 80 часов и до 15 патронов для выполнения той же задачи. Плотность популяции бурого зайца в Женеве составляет 17,7 особей на 100 гектаров (самая высокая в Швейцарии), в то время как в кантоне Цюрих она составляет всего 1,0 на 100 гектаров (см. проверку фактов, проведенную правительством кантона Цюрих ).

Низкий порог для сбора подписей: 2000 подписей. В кантоне с населением 73 000 человек это сложная, но достижимая задача, особенно при поддержке организаций по охране животных и природы.

Патентная охота = простое изменение системы. Никаких договоров аренды охотничьих угодий, никакой компенсации муниципалитету.

Кантон Рысь. Юрский регион — один из важнейших ареалов обитания рыси в Швейцарии. Рысь естественным образом регулирует популяцию оленей и уменьшает ущерб от выпаса скота. Профессиональное управление дикой природой защищает рысь и использует её экологическую функцию ( подробную информацию о хищниках см. на сайте wildbeimwild.com ).

Задача: Сельский кантон. Регион Юра малонаселен и преимущественно сельский. Кампания должна быть в большей степени сосредоточена на конкретных преимуществах для сельского хозяйства: уменьшение ущерба, наносимого дикими животными, за счет профессиональной профилактики и устранение конфликта интересов между любительской охотой и ликвидацией ущерба (см. wildbeimwild.com для получения информации о диких животных в населенных районах ).

5. Относительно текста инициативы

Текст инициативы соответствует варианту патентной охоты. Кантональная компетенция не оспаривается: ст. 3 п. 1 Японского генерального регламента, три эквивалентные системы патентной охоты, более 50 лет неоспоримой практики в Женеве.

Второй абзац особенно актуален для региона Юра: рысь обитает здесь уже несколько десятилетий, волки распространяются, бобры были замечены вдоль водоемов.

Важно: текст должен быть на французском языке. В конституции Юры для обозначения исполнительной власти используется термин «Gouvernement» (вместо «Conseil d'État», как в Невшателе). При переводе необходимо соблюдать эту терминологию.

6. Финансовые последствия: Конкретный бюджет для юридической школы

Для региона Юра, площадь которого составляет 838 км² и население которого приблизительно 73 000 человек, получены следующие сметы расходов:

Затраты на персонал: от 360 000 до 560 000 швейцарских франков в год. Требуется от трех до четырех штатных должностей. Регион Юра, площадью 838 км², почти в три раза больше Женевы (282 км²), но малонаселен. Штатная должность обходится примерно в 120 000–140 000 швейцарских франков в год, включая социальные выплаты.

Материальные затраты: от 80 000 до 120 000 швейцарских франков в год. Оборудование, транспортные средства, средства сдерживания, инфраструктура мониторинга, электрические ограждения, связи с общественностью.

Компенсация за ущерб: от 40 000 до 80 000 швейцарских франков в год. В основном за ущерб, причиненный дикими кабанами сельскому хозяйству и повреждения от поедания растительности в лесах.

Общие затраты: от 480 000 до 760 000 швейцарских франков в год (брутто). Это соответствует примерно 6,55–10,40 швейцарским франкам на одного жителя в год.

Упущенная выгода

С отменой любительской охоты будут упразднены ежегодные сборы за лицензии в размере от 200 000 до 400 000 швейцарских франков. Однако это компенсируется никогда не учитываемыми внешними издержками добровольной охоты – столкновениями с дикими животными, ущербом от выпаса скота в охраняемых лесах, административными расходами, вмешательством полиции и судов – которые во много раз превышают эти доходы. В кантоне Женева эти доходы отсутствуют с 1974 года – и это не вызывает финансовых проблем: до запрета охоты активно охотились более 400 любителей; сегодня три штатные должности выполняют ту же работу более эффективно. Санитарно-лечебный отстрел, проводимый профессиональными егерями, – это не то же самое, что регулируемая охота, основанная на рассказах охотников или ошибочном «опыте природы» любителей. Полный анализ затрат показывает, что добровольная охота обходится налогоплательщикам значительно дороже, чем приносит дохода (см. «Во сколько на самом деле стоит любительская охота в Швейцарии» на wildbeimwild.com ).

Любители охоты в политике голосуют против охраны природы. Лобби любителей охоты систематически противодействует усилиям по защите биоразнообразия и видов. В 2024 году они выступили против инициативы по сохранению биоразнообразия (63 процента проголосовали против). В 2020 году закон об охоте, в разработке которого они участвовали, провалился на выборах (51,9 процента проголосовали против). В 2016 году Ассоциация охотников Тичино сорвала создание Национального парка Адула. В течение законодательного периода 2015-2019 годов любители охоты в парламенте преимущественно голосовали против экологических вопросов . Любой, кто утверждает, что любители охоты являются защитниками природы, игнорирует их историю голосований (см. Ассоциация охотников Тичино: 30 лет бессмыслицы и затрат ).

Эта экономия компенсируется отсутствием экзаменов по охоте, администрирования лицензий, планирования добычи и охотничьих инспекторов. Ожидается, что чистые дополнительные расходы составят от 250 000 до 480 000 швейцарских франков в год , что соответствует примерно 3,40–6,60 швейцарских франков на душу населения . Более высокие затраты на душу населения объясняются небольшой численностью населения на большой территории. В абсолютном выражении затраты сопоставимы с бюджетом Женевы.

7. Совместимость с законами более высокого уровня.

Данная инициатива соответствует федеральному законодательству. Статья 3, пункт 1 Закона об охоте (JSG) устанавливает три одинаково действительные системы охоты, практика, которая не оспаривалась в Женеве более 50 лет. Статья 7а JSG допускает превентивное регулирование, но не обязывает к нему. Инициатива сохраняет единство предмета обсуждения.

8. Предвидение возможных возражений

«Регион Юра в три раза больше Женевы и малонаселен — система слишком дорога».

Факты: Большая территория требует больше специалистов (3–4 вместо 2–3 штатных должностей). Однако в абсолютных цифрах затраты сопоставимы с бюджетом Женевы. Низкая плотность населения, как правило, упрощает управление дикой природой, поскольку меньше зон конфликта между людьми и животными. Более высокие затраты на душу населения являются математическим следствием малой численности населения, а не признаком неэффективности (см. «Проверка фактов о мифах об охоте» ).

Краткая формула для коммуникации: «В абсолютных цифрах профессиональная охрана дикой природы в регионе Юра стоит столько же, сколько и в Женеве. Меньшее количество людей на большей территории означает меньше конфликтов, а не более высокие затраты».

«Юра — сельскохозяйственный кантон, а сельскому хозяйству необходима охота как вид отдыха».

Факты: сельскому хозяйству необходимо управление ущербом, а не любительская охота. Профессиональные специалисты по охране дикой природы являются лучшими партнерами для фермеров, чем охотники-любители, поскольку исключается конфликт интересов: охотники-любители заинтересованы в высокой численности охотничьих видов, что приводит к большему ущербу, причиняемому дикими животными. Профессиональные эксперты работают над предотвращением ущерба, а не ради собственного удовольствия. В Женеве кантон обеспечивает фермеров электрическими ограждениями и активно защищает урожай (см. психологию любительской охоты в кантоне Юра ).

Краткая формула для общения: «Фермерам нужны эксперты, которые предотвращают ущерб, а не охотники-любители, поддерживающие высокую численность популяции ради собственного удовольствия».

«Рыси и волкам необходима любительская охота как регулирующий механизм».

Факты: всё обстоит с точностью до наоборот. Рыси и волки являются естественными регуляторами популяции оленей. В Женеве, где любительская охота запрещена, эта естественная регуляция функционирует уже 50 лет. Любительская охота нарушает эти естественные механизмы регулирования, разрушая социальные структуры и искусственно повышая темпы размножения. Эта инициатива защищает рысей и волков и позволяет им выполнять свою экологическую функцию.

Краткая коммуникативная формула: «Рысь регулирует популяцию оленей. Бесплатно, эффективно и естественным образом. Охотники-любители убивают регулятора, а затем заявляют, что им приходится регулировать популяцию».

9. Резюме

Эта инициатива дает жителям Юры возможность выразить свою поддержку современным, основанным на фактических данных методам управления дикой природой. Будучи самым молодым кантоном Швейцарии, Юра обладает прогрессивными традициями, в которые органично вписывается профессиональная охрана дикой природы. Рысь как естественный регулятор, регулирование численности волков как актуальная проблема и культурная близость к Женеве делают Юру стратегически важным кантоном для распространения женевской модели на франкоязычную Швейцарию.

Инициативный комитет «За профессиональную охрану дикой природы» / Comité d'initiative «Pour une gestion professionalnelle de la faune sauvage»

[Имя 1], [Имя 2], [Имя 3]…

(Члены комитета, согласно кантональному законодательству, проживающие в кантоне Юра)

Контактный адрес: [Адрес комитета]

Приложение: Дополнительная документация

Подробное описание модели Geneva: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot

Научные исследования: wildbeimwild.com/studien-ueber-die-auswirkung-der-jagd-auf-wildtiere-und-jaeger

Охота в Швейцарии: wildbeimwild.com/warum-die-hobby-jagd-in-der-schweiz-kein-naturschutz-ist

Психология любительской охоты в кантоне Юра: wildbeimwild.com – Психология любительской охоты в кантоне Юра

Психология любительской охоты: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd

Досье волка: wildbeimwild.com/dossiers/wolf-in-der-schweiz-facts-politics-and-the-limits-of-hunting

Дикие животные и хищники: wildbeimwild.com/category/wildtiere – Информация о диких животных, хищниках и сосуществовании человека и диких животных.

Охотничьи мифы: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Проверка фактов по наиболее распространенным утверждениям лобби охотников-любителей.

Народная инициатива кантона Базель-Штадт: Пример текста инициативы в кантоне Базель-Штадт

Примечание к процедуре

Инициативный комитет представляет текст инициативы на французском языке в Государственную канцелярию кантона Юра для предварительного рассмотрения перед началом сбора подписей. Для продолжения инициативы необходимо 2000 действительных подписей. Период сбора составляет 12 месяцев с момента публикации в официальном журнале (ст. 89, п. 1 Закона о политических правах). Процедура подачи регулируется кантональным законодательством о политических правах.

Стратегический брифинг для активистов

Общественная инициатива «Для профессиональной защиты дикой природы» – Кантон Юра. Внутренний рабочий документ – Состояние на март 2026 года.

Краткое содержание

Юра — второй франкоязычный кантон в серии и имеет стратегическое значение как кантон, где обитают рыси, что влияет на политику в отношении волков. Будучи самым молодым кантоном Швейцарии с прогрессивными конституционными традициями, он предлагает благоприятный политический климат. Низкий порог в 2000 подписей вполне достижим. Самая большая проблема — более высокие затраты на душу населения из-за низкой плотности населения на большой территории.

1. Почему именно кантон Юра?

Самый молодой кантон, прогрессивные традиции. Конституция 1977 года — одна из самых современных в Швейцарии. Профессиональная охрана дикой природы вписывается в эти традиции.

Политика в отношении волков как фактор мобилизации. Волчьи стаи в регионе Юра и незаконная охота в соседнем кантоне Во сделали положение о защите этого вида актуальной темой.

Рысь как естественный регулятор. Юрский регион — один из важнейших ареалов обитания рыси в Швейцарии. Данная инициатива направлена на защиту рыси и использование её экологической функции.

2000 подписей. Преодолимая задача при поддержке ассоциаций.

Поиск патентов = простая системная замена. Никаких договоров аренды, никаких муниципальных выплат.

2. Особые вызовы

Расходы на душу населения. Чистые дополнительные расходы в размере от 3,40 до 6,60 франков на одного жителя выше, чем во всех предыдущих кантонах. Это требует четкой коммуникации: в абсолютных цифрах расходы сопоставимы с бюджетом Женевы. Меньшее количество людей на большей территории означает меньшее количество зон конфликта.

Сельский характер. Как и в Аппенцелль-Ауссерродене, кампания должна в большей степени сосредоточиться на конкретных выгодах для сельского хозяйства.

3. Коммуникационная стратегия: три основных сообщения

«Le Jura mérite mieux que la chasse de loisir». Регион Юра заслуживает лучшего, чем любительская охота . Позитивный, уверенный в себе и способствующий идентичности кантона.

«Рысь регулирует – бесплатно. Охотник убивает – ради удовольствия». Рысь регулирует – бесплатно. Охотник-любитель убивает ради удовольствия. Послание рыси уникально для региона Юра.

«Genève le fait depuis 50 ans. The law is fair to me». Женевская ссылка, на языке кантона.

4. Анализ противника

Владельцы патентов имеют местные корни и лично знакомы с жителями малонаселенного региона Юра. Кампания должна оставаться объективной.

Фермерское объединение — ключевой игрок. Если оно сохранит нейтралитет или поддержит инициативу, у него будут хорошие шансы на успех. Аргумент о конфликте интересов, присущем любительской охоте (большая численность популяции = больший ущерб), имеет решающее значение.

Аргумент о стоимости в кантоне Юра более уязвим, чем в любом из рассмотренных до сих пор кантонов. Ответ: в абсолютных цифрах бюджет сопоставим с бюджетом Женевы. Расходы на душу населения зависят от плотности населения, а не от эффективности системы (см. психологию любительской охоты в кантоне Юра ).

5. Расписание

фаза	Содержание	Временные рамки
Формирование комитетов и предварительная проверка текста.	Проконсультируйтесь с юристом; перевод на французский язык; члены комитета, проживающие в общежитии Университета Йоханнесбурга.	Месяцы 1–4
Заявка на предварительное рассмотрение	Государственная канцелярия	Месяцы 4–5
Начало публикации и сбора материалов	Цель: собрать более 2500 подписей в качестве резерва.	Месяц 5
Контакты с партиями и формирование коалиций	PS, Verts, CS-POP; активизация контактов в Женеве; природоохранные ассоциации.	Месяцы 1–10
Подача подписей	Государственный канцелярский суд, официальный обзор	После окончания периода сбора
Парламентские дебаты	Ведение парламентских репортажей; связи со СМИ.	Последующие месяцы
Избирательная кампания	Завершающая мобилизация при поддержке Женевы	Перед голосованием

6. Материалы для агитации

В качестве центрального аргумента используется женевское досье , дополненное материалами на французском языке.
Психология любительской охоты в кантоне Юра как справочный материал.
Готлиб Дандликер как эксперт по вопросам выступлений в СМИ.
Местные СМИ: Le Quotidien Jurassien, RFJ, RJB, RTS (Регион).
Сообщение от Lynx как визуальный элемент, специфичный для данного кантона.

7. Дополнительные источники

Этот документ представляет собой образец текста от IG Wild beim Wild (Группа по интересам в области охраны дикой природы). Он может свободно использоваться активистами, организациями или инициативными комитетами и адаптирован к условиям кантона Юра.

Проверка фактов: заявления лобби охотников-любителей

Брошюра «Охота в Швейцарии защищает и приносит пользу» от организации JagdSchweiz читается как рекламный буклет, но её основные утверждения не выдерживают проверки фактами. Десять утверждений, проверенных на практике, от «ответственности государства» и «биоразнообразия» до «80% одобрения»: Досье: Проверка фактов в брошюре JagdSchweiz →