Örnek metin: Avcılık sırasında kamu güvenliği

İsviçre'de avcılık, yoğun nüfuslu bölgelerde gerçekleşmektedir. Yürüyüşçüler, çocuklar, at binicileri, motosikletçiler, köpek sahipleri ve yerleşik halk, ormanları ve tarlaları silahlı avcılarla paylaşmaktadır. Kanton (………) açıkça tanımlanmış minimum mesafeler, kısıtlı bölgeler ve av kazaları ve ramak kala olaylar için zorunlu bildirim şartı yoluyla kamu güvenliğini önemli ölçüde iyileştirmeyi amaçlamaktadır.

1. Hareket

Hükümet Konseyi'ne, Avcılık ve Yaban Hayatı Koruma Kanunu (…………) ve Avcılık Yönetmeliği (…………) ile gerekirse diğer ilgili kararnamelerde (Polis Kanunu, Sessiz Bölgeler Yönetmeliği ve Orman Kanunu dahil) değişiklik yapılmasına ilişkin bir öneriyi Büyük Konsey'e sunması talimatı verilmiştir. Amaç, avcılık bağlamında kamu güvenliğini önemli ölçüde artırmaktır.

Kanun ve yönetmeliklerin revizyonu özellikle şunları sağlamalıdır:

• (………) kantonunda, yerleşim yerlerine, yollara, yürüyüş yollarına, oyun alanlarına, okul güzergahlarına, spor ve eğlence tesislerine doğru ateş edilen mermiler için bağlayıcı asgari mesafeler belirlenmiştir. Bu asgari mesafeler şu şekilde tasarlanmalıdır:
  • Yerleşim yerlerine, müstakil binalara, yoğun kullanılan yollara ve halka açık alanlara yönelik ateş açma yönleri hariç tutulmalıdır.
  • Yerleşim alanlarının etrafındaki tanımlanmış bir yarıçap içinde fiili avlanma yasak bölgeleri geçerlidir.
• Okulların, çocuk ve gençlik tesislerinin, sık ziyaret edilen yerel rekreasyon alanlarının, popüler yürüyüş ve bisiklet yollarının ve yoğun olarak kullanılan nehir kenarı yollarının yakınında genel avlanma yasağı bölgeleri veya zaman sınırlı avlanma yasağı bölgeleri oluşturulmaktadır.
• Özellikle yüksek av sezonu ve diğer av dönemlerinde avcılık faaliyetlerine ilişkin uyarıların uygun bir şekilde yayınlanması gerekmektedir:
  • Büyük çaplı av ve grup halinde yapılacak avların tarihleri ve bölgeleri hakkında kamuoyunun önceden bilgilendirilmesi
  • Sahada (park alanlarında, yol girişlerinde ve orman girişlerinde bulunan işaret levhaları dahil) gündüz ve bölge sinyal istasyonları açıkça görülebilmektedir.
• Kantonun, tüm av kazaları, kişisel yaralanmaya, mal hasarına, konut binalarına, araçlara ve altyapıya yönelik silahlı saldırılar ile insanların, evcil hayvanların veya yakın çevredeki diğer hayvanların tehlikeye atıldığı ramak kala olaylar için zorunlu ve kapsamlı bir raporlama yükümlülüğü getirmesi gerekmektedir.
• Bu raporların merkezi olarak kaydedilmesi, istatistiksel olarak değerlendirilmesi ve en az aşağıdaki bilgileri içeren bir kamu raporunda yıllık olarak yayınlanması gerekmektedir:
  • Kaza ve ramak kala olayların sayısı ve türü
  • Kullanılan avlanma yöntemleri (bireysel avlanma, sürü halinde avlanma, toplu avlanma vb.)
  • Yerel risk noktaları ve tipik tehlikeli durumlar.
• Özellikle aşağıdaki durumlarda ciddi veya tekrarlanan güvenlik ihlalleri halinde:
  • İnsanlara, binalara veya yollara doğru ateş açılması.
  • Minimum mesafe kurallarına ve kısıtlı bölgelere uyulmaması
  • Alkol veya uyuşturucu etkisi altında avlanmak
    Avcılık kanunu uyarınca zorunlu yaptırımlar uygulanabilir; bu yaptırımlar arasında avcılık ruhsatının geçici veya kalıcı olarak iptali de yer alabilir.
• Kantonun avcılık eğitim ve sınavlarında zorunlu güvenlik modülleri öngördüğü ve bu modüllerin özellikle aşağıdaki içerikleri kapsadığı belirtilmektedir:
  • Yoğun kullanılan rekreasyon alanlarında güvenli davranış
  • Belirsiz arazi durumlarıyla başa çıkmak
  • Nüfusa, eğlence arayanlara ve diğer kullanıcı gruplarına saygı gösterme yükümlülüğü.
• Avcılık yetkilileri, polis, belediyeler ve kurtarma hizmetleri arasında yakın işbirliği kurulmasının amacı şunlardır:
  • Av kazaları durumunda raporlama ve müdahale prosedürlerini açıklığa kavuşturmak amacıyla.
  • önleyici tedbirleri birlikte geliştirmek
  • Halkı hedefli bir şekilde bilgilendirmek.
• Hükümet Konseyi'nin mesajında şu ifadeler yer almaktadır:
  • Son yıllarda kanton genelinde kaç av kazası ve güvenlikle ilgili olay rapor edildi?
  • Ona göre en büyük güvenlik risklerinin bulunduğu yer burasıdır.
  • Önerilen düzenlemelerin güvenliği artırmaya nasıl somut olarak katkıda bulunduğu ve
  • Kanton ve belediyeler için ne gibi organizasyonel ve mali sonuçlar beklenebilir?

Hükümet konseyi, kanton düzenlemelerinin en azından federal yasalarla uyumlu olmasını sağlar, ancak güvenlik alanında asgari düzeyin ötesine geçerek yoğun nüfuslu bir yaşam alanının özel tehlikelerini dikkate alır.

2. Kısa açıklama

İsviçre, ıssız bir av alanı değil, ormanları, tarlaları ve su yolları üzerinde yüksek baskı bulunan, yoğun nüfuslu bir ülkedir. Av mevsimi boyunca silahlı avcılar tam da bu alanlarda aktiftir. Yürüyüş parkurlarının, köylerin, ıssız çiftliklerin, kayak turu rotalarının, bisiklet yollarının ve yürüyüş yollarının hemen yakınında ateş açılır.

Tekrar tekrar ortaya çıkan vakalarda şunlar görülmektedir:

• Evlere veya ahırlara cisim fırlatmak
• Yayalar, motosiklet sürücüleri, bisikletçiler veya köpek gezdirenler tehlikeli derecede yakın mesafeden vuruluyor.
• Sokakları veya yolları geçen toplar
• İnsanlar ve evcil hayvanlar yaralanıyor veya ölüyor.

Birçok olay, tutarlı bir raporlama zorunluluğu ve şeffaf istatistiklerin olmaması nedeniyle bildirilmiyor veya yalnızca kısmen kaydediliyor. Bu tür durumlardan etkilenenler korku, güvensizlik ve kendi yerel rekreasyon alanlarında artık güvende olmadıkları hissini dile getiriyorlar. Çocuklarıyla veya köpekleriyle dışarıda olanlar, av mevsimini ideal bir zaman olarak değil, tehlikeli bir zaman olarak deneyimliyorlar.

Ayrıca, İsviçre'de avcılık ağırlıklı olarak bir hobi faaliyetidir. Eğitimli profesyoneller tarafından değil, çok çeşitli eğitim, deneyim ve yetenek seviyelerine sahip, aralarında birçok yaşlı insanın da bulunduğu kişiler tarafından gerçekleştirilir. Bu bağlamda, mesafeleri, arka siperleri ve araziyi, görüş mesafesini ve arka planı değerlendirmedeki hatalar potansiyel olarak ölümcül sonuçlar doğurabilir.

Bu bağlamda, modern bir güvenlik ve hayvan refahı politikası açısından, kuralların sadece eğlence amaçlı avcılığın ihtiyaçlarına değil, halkın güvenliğine dayanması şarttır:

• İnsanların ateşli silah korkusu olmadan hareket edebilecekleri alanlar oluşturmak için net asgari mesafeler ve güvenlik bölgeleri gereklidir.
• Kapsamlı raporlama gereklilikleri ve şeffaf istatistikler, gerçek riski değerlendirmek, tehlikeli kalıpları belirlemek ve etkili önlemler almak için şarttır.
• Devletin, insan hayatının ve fiziksel bütünlüğün korunmasının hobi çıkarlarından daha öncelikli olduğunu inandırıcı bir şekilde iletmek istemesi durumunda, güvenlik ihlallerine karşı sert sonuçlar kaçınılmazdır.

Avcılık, sıklıkla sözde vazgeçilmez bir yaban hayatı yönetimi biçimi olarak sunulmaktadır. Bu iddiayı öne süren herkes, en yüksek güvenlik standartlarının geçerli olduğunu kabul etmelidir. Özel kişilerin, asgari mesafeler, kısıtlı bölgeler ve tutarlı kontroller olmaksızın, yoğun nüfuslu İsviçre habitatlarında ateşli silah taşımasına izin verilmesi kabul edilemez.

Ormanda tetiğe elini koyan herkes başkalarının hayatından sorumludur. Güvenlik kuralları avcı ceketinin ucunda bitmemelidir.

Önerilen değişiklik, kamu güvenliğinin en önemli öncelik olmasını ve tarihsel olarak yerleşik bir eğlence pratiği içinde artık ikincil bir endişe olarak ele alınmamasını sağlar. Sıklıkla önemsizleştirme ve şeffaflık eksikliğiyle karakterize edilen bir alanda net kurallar, şeffaflık ve hesap verebilirlik oluşturur.