Voorbeeldtekst: Jachtverbod in privébos

Particuliere landeigenaren zouden op ethische gronden hun eigendommen moeten kunnen laten ontruimen voor recreatieve jacht. Dit is gebaseerd op de garantie van eigendomsrechten, gewetensvrijheid en de jurisprudentie van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens.

1. Beweging

De regeringsraad krijgt de opdracht een voorstel in te dienen bij de Grote Raad tot wijziging van de Wet op de Jacht en de Bescherming van Wilde Dieren (…………) en de Jachtverordening (…………), waarbij de mogelijkheid wordt geïntroduceerd om particuliere eigendommen om ethische redenen vrij te stellen van de jacht in het kanton (………). De wijziging moet er met name voor zorgen dat:

• dat eigenaren van particuliere bossen en andere particuliere gronden in het kanton (………) op verzoek kunnen eisen dat er op hun eigendommen niet voor recreatieve doeleinden wordt gejaagd, indien zij de jacht afwijzen op basis van fundamentele ethische overtuigingen.
• dat dergelijke eigendommen in de jachtwetgeving worden vermeld als gebieden met een jachtverbod of als beschermde jachtgebieden en worden geïntegreerd in de jachtplanning.
• dat de voorwaarden en de procedure voor het verbod op de jacht wettelijk zijn geregeld, namelijk:
  • bevoegdheid van de uitgevende instantie
  • Aanvraagformulier en bewijs van ethische bezwaren
  • Juridische aard van de beslissing, inclusief mogelijkheden tot beroep
• dat dwingende publieke belangen worden gewaarborgd door gerichte interventies door de bevoegde autoriteit in nauw omschreven uitzonderlijke gevallen toe te staan, namelijk in de volgende situaties:
  • Ziektebestrijding en -preventie in gevallen van direct gevaar voor mensen of aanzienlijk risico voor belangrijk eigendom, of om dwingende redenen op het gebied van natuurbehoud.
  In dergelijke gevallen dienen interventies over het algemeen te worden uitgevoerd door de jachtopzieners en beperkt te blijven tot het noodzakelijke minimum.
• dat de Raad van Bestuur in het bericht verklaart:
  • In welke orde van grootte zou het aandeel privébos en andere privé-eigendommen waarschijnlijk worden getroffen door een mogelijk jachtverbod?
  • Hoe dit de jachtplanning, de planning van afschot en de schadevergoeding voor schade aan wilde dieren beïnvloedt.
  • Welke financiële en organisatorische gevolgen kunnen het kanton en de gemeenten verwachten?
• dat de nieuwe regelgeving uitdrukkelijk in lijn is met het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM) en de jurisprudentie van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens inzake gedwongen jacht en aldus de garantie van eigendom en de gewetensvrijheid van landeigenaren versterkt.

In haar voorstel houdt de regeringsraad rekening met de noodzakelijke overgangsbepalingen, met name met betrekking tot bestaande jachtplannen en de huidige jachtomstandigheden.

2. Korte uitleg

Tegenwoordig moeten landeigenaren in het kanton de recreatieve jacht op hun grond tolereren, zelfs als ze de jacht om fundamentele ethische redenen afwijzen. Hoewel de kantonnale jachtwetgeving jachtreservaten, wildparken en andere beschermde gebieden erkent, geeft zij landeigenaren geen individueel recht om de jacht op hun grond uit te sluiten op grond van gewetensbezwaren.

Het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens beschermt zowel eigendom als gewetensvrijheid. In diverse uitspraken over verplichte jacht in verdragsluitende staten heeft het Europees Hof voor de Rechten van de Mens geoordeeld dat landeigenaren die zich om ethische redenen tegen de jacht verzetten, niet zonder meer gedwongen kunnen worden om de jacht op hun land toe te staan. Zwitserland is een verdragsluitende staat van het EVRM. De federale overheid en de kantons zijn verplicht ervoor te zorgen dat hun rechtsstelsels verenigbaar zijn met de mensenrechten.

Degenen die jagen uit gewetensbezwaren afwijzen, mogen niet door de staat gedwongen worden om bloed en kogels op hun eigen terrein te tolereren. Jachtvrije eigendommen zijn geen radicale oplossing, maar een langverwacht gevolg van de garantie van eigendomsrechten, gewetensvrijheid en dierenwelzijn.

De federale jachtwet stelt het kader vast voor de bescherming en het gebruik van wilde zoogdieren en vogels. De kantons hebben echter een aanzienlijke discretionaire bevoegdheid met betrekking tot jachtsystemen, jachtgebieden, jachtplanning en aanvullende beschermingsmaatregelen. Binnen deze kaders kan het kanton (...) bepaalde eigendommen van de jacht uitsluiten, waardoor nieuwe toevluchtsoorden voor wilde dieren ontstaan en de rechten van landeigenaren worden versterkt.

Volgens de federale wetgeving is geen enkel kanton in Zwitserland verplicht om de recreatieve jacht toe te staan. Het is het recht van de kantons om te beslissen of de jacht al dan niet is toegestaan. Als een kanton besluit om de jacht geheel of gedeeltelijk te verbieden, staat het dat vrij volgens de federale grondwet. Het kanton Genève heeft al lang geleden voor deze voorbeeldige aanpak gekozen.

Deze motie draagt de kantonnale overheid op een duidelijk wettelijk kader te creëren waarmee particuliere boseigenaren hun grond om ethische redenen kunnen aanwijzen als jachtvrije zones. Tegelijkertijd waarborgt de motie dat dwingende publieke belangen, zoals ziektebestrijding, veiligheid en natuurbehoud, worden beschermd en dat de gevolgen voor de jachtplanning, afschotplannen en schadevergoeding voor schade aan wilde dieren transparant worden gepresenteerd. Dit zal het kanton (……) meer rechtszekerheid bieden en de jachtwetgeving in overeenstemming brengen met de mensenrechtennormen.