Ulven i Europa: Hvorfor rekreativ jagt ikke er en løsning

Ulven er tilbage i Europa. Efter årtiers streng beskyttelse lever der nu over 20.000 ulve på kontinentet. Det, der burde være en succes for artsbeskyttelsen, bliver i stigende grad en politisk bold: beskyttet status nedgraderet, jagtkvoter øget, jagtlove omskrevet. Dette dossier samler fakta, sætter den europæiske dimension i perspektiv og viser, hvorfor "mere rekreativ jagt" ikke er løsningen.

Hvad venter dig her

Ulven: Økologisk nøgleart: Hvorfor ulven, som et topprædator, fremmer skovregenerering og biodiversitet og regulerer sin egen populationstæthed.
Den europæiske retlige ramme: Fra Bernkonventionen til habitatdirektivet til nedgraderingen i 2025: Hvordan ulven mister sin beskyttelse, og hvorfor dette er juridisk tvivlsomt.
Sverige 2026: Hvorfor den svenske afgørelse mod ulvejagt sender et signal til hele Europa.
Schweiz: Proaktiv regulering som eufemisme: Hvad skudstatistikken i 2024/2025 viser, og hvad "proaktiv regulering" egentlig betyder.
Landesammenligning: Hvordan Tyskland, Frankrig, Norge, Italien og Spanien håndterer ulven.
Beskyttelse af husdyr: Hvad der rent faktisk virker: Hvorfor elektriske hegn, husdyrhunde og hyrdearbejde er mere effektive end skydning.
Genève-modellen: Hvordan vildtforvaltning fungerer uden rekreativ jagt.
Hvad der skal ændres: Krav om en evidensbaseret tilgang til håndtering af ulve i Schweiz og Europa.
Argumentarium: Ti modargumenter til påstanden om, at ulve skal jages.
Hurtige links: Alle relevante artikler, studier og kilder.

Ulven: Økologisk nøgleart

Ulven (Canis lupus) er det største vilde medlem af hundefamilien i Europa. Ulve lever i familiegrupper (flokke) og regulerer, som topprædatorer, bestande af hovdyr som hjorte, kronhjorte og vildsvin. Deres tilstedeværelse har målbare positive effekter på skovregenerering, akvatisk økologi og biodiversitet.

En sund ulveflok består typisk af et ynglende par og deres afkom fra de sidste et til to år. Reproduktionen er naturligt begrænset: kun alfaparret formerer sig, og unge ulve spredes, når de når kønsmodenhed. Ulve regulerer således i høj grad deres egen populationstæthed, afhængigt af fødetilgængelighed og territoriets størrelse.

Ulven blev udryddet fra store dele af Europa indtil det 20. århundrede. Intensiv jagt, forgiftning og ødelæggelse af levesteder havde reduceret bestandene til et par reservater i Sydeuropa, Balkan og Skandinavien. Først med strenge beskyttelsesforanstaltninger implementeret fra 1970'erne og 1980'erne og fremefter begyndte ulven at vende tilbage.

Mere om dette emne: Ulv i Schweiz og Dyreportræt: Ulven

Den europæiske retlige ramme

Bern-konventionen (1979)

Konventionen om beskyttelse af europæiske vilde dyr og naturlige levesteder forpligter 45 kontraherende stater, herunder Schweiz, til at beskytte truede arter. Ulven blev opført i bilag II som en "strengt beskyttet art".

Den 3. december 2024 godkendte Europarådets stående komité et EU-forslag om at nedgradere ulven fra bilag II (strengt beskyttet) til bilag III (beskyttet). Ændringen trådte i kraft den 7. marts 2025. Kritikere som Large Carnivore Initiative for Europe beskrev beslutningen som "forhastet og mangelfuld". Over 700 forskere udtrykte deres bekymring i åbne breve.

EU's habitatdirektiv (1992)

Habitatdirektivet danner kernen i den europæiske naturbeskyttelse. Ulven blev opført i bilag IV som en strengt beskyttet art. Den 8. maj 2025 stemte Europa-Parlamentet med 371 stemmer mod 162 for at omklassificere ulven fra bilag IV til bilag V (direktiv 2025/1237). Ændringen trådte i kraft den 24. juni 2025. Medlemsstaterne har indtil begyndelsen af 2027 til at gennemføre ændringen i national lovgivning.

Afgørende er det, at flere EU-medlemsstater har annonceret, at de har til hensigt at opretholde streng beskyttelse af ulve. Belgien, Tjekkiet, Ungarn, Holland, Polen og Portugal har til hensigt at fortsætte med at yde dem streng beskyttelse. Samtidig verserer en retssag anlagt af fem foreninger ved EU-Domstolen (EF-Domstolen), hvor de påstår manglende videnskabelig stringens og en overtrædelse af EU's procedureregler.

Hvorfor nedgraderingen er tvivlsom

Beslutningen blev truffet ved hjælp af en fremskyndet procedure, hvor Europa-Parlamentets relevante miljøudvalg blev omgået. Ulve i Europa udgør ikke en ensartet bestand. Ifølge officielle vurderinger er ulvebestande i seks af EU's syv biogeografiske regioner stadig i en ugunstig bevaringsstatus. EU-Domstolen har gentagne gange understreget, at selv efter at en gunstig bevaringsstatus er opnået, skal beskyttede arter "beskyttes mod enhver forringelse".

Nedgraderingen anses enstemmigt for at være politisk motiveret af naturbeskyttelsesorganisationer, forskere og juridiske eksperter, drevet af landbrugslobbyen og konservative partier. Det faktum, at Kommissionens formand Ursula von der Leyen beskrev afstemningen som "vigtige nyheder for landdistrikterne", og at hendes egen pony blev dræbt af en ulv i 2022, forstærker indtrykket af en selvisk beslutning.

Mere om dette emne: Kampen om ulven: Hvorfor nedgraderingen af dens beskyttelsesstatus er juridisk og videnskabeligt tvivlsom og europæiske initiativer

Sverige 2026: Hvordan domstolene beskytter ulven

Sverige blev længe betragtet som et forbillede for "robust ulveforvaltning" og blev regelmæssigt citeret som reference af den schweiziske lobby for rekreativ jagt. Licenseret jagt på 48 ulve i fem provinser skulle efter planen begynde i vinteren 2025/2026.

Men domstolene satte en stopper for rekreativ jagt: Forvaltningsdomstolen i Luleå forbød licenseret jagt i december 2025. Appelretten i Sundsvall stadfæstede kendelsen og afviste alle fem appeller fra provinsforvaltningerne. Begrundelsen var klar: Myndighederne kunne ikke bevise, at aflivningen ikke ville bringe ulvebestandens gunstige bevaringsstatus i fare.

Kernespørgsmålet var, om regeringens politisk sænkede referenceværdi på 170 ulve (tidligere 300) som en nedre grænse var videnskabeligt forsvarlig. Domstolene afsagde afgørelse imod den. EU-Kommissionen havde også kritiseret beslutningen som videnskabeligt uholdbar.

Den svenske dom viser, at artsbeskyttelsesloven ikke er et barometer for den offentlige mening, men en bindende lov, der kræver videnskabeligt solide data. Enhver, der ønsker at jage ulve, skal fremlægge mere end politiske slagord og klager fra husdyrlobbyen. Dommen sender et signal til hele Europa, inklusive Schweiz, hvor lignende strategier med politisk bestemte bestandsmål forfølges.

Mere om dette: Ulvejagt stoppet i 2026: Hvordan domstole beskytter ulve bedre end politikere , og Sverige stopper ulveaflivninger i 2026: Et signal til Schweiz

Schweiz: Proaktiv regulering som en eufemisme

Schweiz er ikke EU-medlem, men har ratificeret Bernkonventionen. Siden december 2023 har den reviderede jagtlov tilladt den såkaldte "proaktive regulering" af ulveflokke, hvilket betyder aflivning, før en ulv har forårsaget skade. Den fulde jagtforordning (JSV) trådte i kraft den 1. februar 2025.

Resultaterne er tankevækkende: I reguleringsperioden 2024/2025 godkendte det føderale miljøkontor (FOEN) aflivning af cirka 125 ulve. I virkeligheden blev kun 92 ulve proaktivt dræbt, og ikke en eneste blev reaktivt dræbt. For perioden 2025/2026 indsendte syv kantoner ansøgninger for i alt 32 flokke.

Kantonen Wallis

Kantonen Valais er blevet spydspidsen for Schweiz' politik for ulveaflivning. Fra 1. september 2025 til 31. januar 2026 blev 24 ulve dræbt som led i proaktiv aflivning. Tre flokke (Chablais, Salentin, Simplon) fik tilladelse til fuldstændig aflivning, mens to tredjedele af hvalpene i tre andre flokke blev skudt. Det samlede antal, inklusive reaktive aflivninger, er 27 ulve i en enkelt sæson. I alt 75 ulve blev identificeret i kantonen i 2025, hvoraf 57 var nye individer.

Mere om dette: Ulvebalance i Valais 2025/2026: Tal for en massakre

Kanton Graubünden

I 2025 godkendte kantonen Graubünden nedskydningen af 35 ulve. Naturbeskyttelsesorganisationer (WWF, Pro Natura) har anket disse ordrer. Kernen i deres juridiske argument er, at loven kræver bevis for betydelig skade eller fare for menneskeliv. Aflivning af hele flokke må kun bruges som en sidste udvej, og lokale ulvebestande må ikke bringes i fare.

Omkostningerne ved skydepolitikken

En enkelt ulveaflivning koster schweiziske skatteydere omkring 35.000 franc. Alene i Valais brugte ulvebekæmpelse over 13.000 arbejdstimer i 2025. Under programaftalen for 2025-2028 blev der oprettet 3,2 nye fuldtidsstillinger, der kostede mellem 0,8 og 1 million franc om året. Til sammenligning beløb kompensationen for tab af husdyr i Valais sig til omkring 170.000 franc i 2025, hvilket er en brøkdel af omkostningerne til aflivningsprogrammet.

Mere om dette emne: Massakren af ulvebestanden i Graubünden og jagtlovgivning og -kontrol: Hvorfor selvregulering ikke er nok

Tyskland: Ulv skal inkluderes i jagtloven

I oktober 2025 rapporterede Tyskland til EU-Kommissionen ulvens "gunstige bevaringsstatus" i Atlanterhavs- og kontinentalregionerne. Med 209 flokke, 46 par og 19 fastboende individer (overvågningsår 2023/2024) og en anslået minimumsbestand på omkring 2.000 ulve er Tyskland et af de lande med den højeste ulvebestand i Europa.

Den 17. december 2025 godkendte det tyske forbundskabinet et lovforslag om at inkludere ulven i den føderale jagtlov. Førstebehandlingen i Forbundsdagen fandt sted den 14. januar 2026. Lovforslaget indeholder bestemmelser om regional bestandsforvaltning: I regioner med en gunstig bevaringsstatus gælder en jagtsæson fra 1. juli til 31. oktober. Ulve, der overtræder kravene til husdyrbeskyttelse, kan "fjernes på en juridisk forsvarlig måde".

Naturbeskyttelsesgrupper reagerede med skarp kritik: BUND afviser udkastet som "for aggressivt og en trussel mod eksisterende arter." WWF opfordrer til en omfattende revision. Det tyske juridiske selskab for dyrevelfærdslov taler om et lovudkast, der "tilsidesætter den juridiske situation, herunder det forfatningsmæssige mål om dyrevelfærd." Dets forenelighed med EU-retten er uklar, især for regioner med en ugunstig bevaringsstatus.

Sideløbende arbejder de enkelte delstater på at fremme deres egne reguleringer: Brandenburg har arbejdet på en delstatsjagtlov med ulvereguleringer siden oktober 2025, mens Sachsen-Anhalt vedtog sit eget lovudkast i januar 2026. Begge er tænkt som midlertidige løsninger, indtil den føderale lov træder i kraft, hvilket forventes i slutningen af 2026.

Mere om dette emne: Tyskland erklærer ulven for "gunstig" og Aktuelle tal og data om ulven i Tyskland

Frankrig: Høje aflivningskvoter trods stabil bestand

I årevis har Frankrig ført en aggressiv politik for udryddelse af ulve gennem såkaldte "dérogatoires" (undtagelsesudryddelser). Den nationale ulveplan for 2024 til 2029 fastsætter en årlig udryddelseskvote på 19 procent af den anslåede bestand. For 2025 betyder det udryddelse af 192 ulve ud af en anslået bestand på cirka 1.013 dyr. Ifølge officielle statistikker blev 194 ulve dræbt gennem disse undtagelsesudryddelser i 2024.

Bemærkelsesværdigt nok steg antallet af ulveangreb på husdyr med 4,6 procent i 2024 sammenlignet med året før, og antallet af dræbte dyr steg med 10,6 procent, på trods af disse høje antal aflivninger. Den franske model bekræfter således empirisk, hvad naturforkæmpere har lagt vægt på i årevis: masseaflivning løser ikke sameksistensproblemet, men destabiliserer snarere flokstrukturer og kan forværre problemet med prædation af husdyr.

Læs mere: Jagtmyter: 12 påstande, du bør undersøge kritisk , og hvorfor rekreativ jagt mislykkes som middel til bestandskontrol

Yderligere europæiske udviklinger

Norge: Enheden for økonomisk og miljømæssig kriminalitet (Økokrim) har sigtet ti mænd for ulovlig ulvejagt. Der er parallelle retssager i gang for påstået ulovlig losjagt. Disse sager viser omfanget af tilsidesættelse af naturbeskyttelsesrettigheder inden for rekreativ jagt.

Baltiske stater: Letland og Estland opretholder regelmæssige ulvejagtkvoter med trecifrede nedlagte ulve pr. år, hvilket er indlejret i en lang jagtkulturel tradition.

Italien: Ulven er strengt beskyttet i Italien. Bestanden anslås til omkring 3.300 dyr. Trods stigende politiske krav om aflivning er der i øjeblikket intet regelmæssigt jagtprogram.

Spanien: Ulven har været fredet landsdækkende siden 2021. Beslutningen førte til voldsomme konflikter med husdyravlere i det nordlige Spanien, der traditionelt betragtede ulven som et vildtdyr.

Læs mere: Sådan eskalerer jagtpolitikken i Skandinavien

Husdyrbeskyttelse: Hvad der rent faktisk virker

Den mest effektive foranstaltning mod husdyrplyndring er ikke at skyde ulve, men at beskytte flokke konsekvent. Dette fremgår af erfaringer fra ulveforvaltning i hele Europa.

Effektive koncepter til beskyttelse af husdyr omfatter robuste elektriske hegn, der er mindst 90 cm høje med en bundafslutning, vagthunde (Maremmano, Pyrenæer Sennenhund eller Kangal), der vokser op i flokken og forsvarer den selvstændigt, natindhegninger til særligt sårbare perioder, hyrdehold og tilpasset græsningsforvaltning i højrisikoområder samt kompensationssystemer, der fungerer hurtigt og uden bureaukrati.

Eksemplet med IG Herdenschutz plus Hund (Husdyrbeskyttelse med hunde) i Sachsen-Anhalt viser, hvad der er muligt: Husdyravlere med 25.000 dyr har ikke registreret et eneste ulveangreb i mange år takket være konsekvent husdyrbeskyttelse. I Schweiz bekræfter en undersøgelse fra Agridea, at husdyrbeskyttelse med hunde fungerer godt.

De langsigtede omkostninger ved husdyrbeskyttelse er betydeligt lavere end omkostningerne ved aflivning. I 2024 investerede Tyskland cirka 23,4 millioner euro i husdyrbeskyttelsesforanstaltninger. Selvom det lyder af meget, er det det i sammenligning med en bestand på over 200 ulveflokke og giver bæredygtig beskyttelse til de berørte gårde, i modsætning til aflivning, som hverken holder territorier ryddede eller forhindrer prædation af husdyr.

Læs mere: Alternativer til jagt: Hvad hjælper virkelig uden at dræbe dyr og Jagt og biodiversitet: Beskytter jagt virkelig naturen?

Genève-modellen: Vildtforvaltning uden rekreativ jagt

kantonen Genève rekreativ jagt ved en folkelig afstemning og erstattede den med professionel, statsstyret vildtforvaltning. I over 50 år har denne model vist, at vildtbestande kan reguleres uden rekreativ jagt. Professionelle vildtvogtere udfører målrettede interventioner efter behov, baseret på videnskabelige principper, transparent, under kontrollerede forhold og frit fra rekreativ jagtlobbyens særinteresser.

Mere om dette emne: Afskaffelse af rekreativ jagt

Hvad der skulle ændres

Moratorium for proaktiv ulveaflivning: Schweiz suspenderer proaktiv ulveforvaltning, indtil en uafhængig, videnskabelig evaluering af aflivningsperioderne i 2023/2024 og 2024/2025 foreligger. Aflivning uden dokumenteret skade krænker proportionalitetsprincippet. Modelinitiativ: Moratorium for proaktiv ulveaflivning
Foranstaltninger til beskyttelse af husdyr før tilladelse til aflivning af ulve: Ingen aflivning af ulve vil blive godkendt, før de berørte gårde påviseligt har implementeret alle rimelige foranstaltninger til beskyttelse af husdyr. Bevisbyrden ligger hos ansøgeren, ikke hos ulven. Modelbegæring: Beskyttelse af husdyr før aflivning af ulve
Uafhængig videnskabelig vurdering af bestandsniveauer: Fastsættelsen af bestandsmål og aflivningskvoter vil blive overladt til en uafhængig ekspertkommission, som ikke vil bestå af medlemmer af rekreative jagtforeninger eller kantonale jægere. Politisk bestemte referenceværdier, som dem i Sverige (170 i stedet for 300), må ikke indarbejdes i schweiziske forvaltningsplaner.
Fuld omkostningstransparens i forbindelse med aflivningspolitikken: Den føderale regering offentliggør årligt de samlede omkostninger ved ulveforvaltning pr. kanton, inklusive personaleomkostninger, arbejdstid, helikopterindsættelse og retssager, i sammenligning med den faktiske kompensation for tab af husdyr.
Ingen udvidelse af rekreativ ulvejagt: Ulvejagter vil udelukkende blive udført af professionelle jagtbetjente, ikke af fritidsjægere. Delegering af aflivninger til licenserede jagtpassere eller jagtpassere vil blive ophørt.
Opretholdelse af streng beskyttelse på føderalt niveau: Schweiz bruger Bernkonventionens og national lovgivnings anvendelsesområde til at opretholde ulven på det højest mulige beskyttelsesniveau, uanset eventuel nedgradering på europæisk niveau.
Investeringsinitiativ til husdyrbeskyttelse: Den føderale regering fordobler midlerne til husdyrbeskyttelsesforanstaltninger og gør deres anvendelse til en forudsætning for enhver kompensation i tilfælde af tab af husdyr.

Argumentation: Hvorfor "mere rekreativ jagt" ikke er løsningen

"Ulvebestanden skal reguleres."

Ulve, som spidsrovdyr, regulerer deres egen populationstæthed. Flokkens størrelse og reproduktionshastighed tilpasser sig tilgængeligheden af føde og territorium. En politisk fastsat "målstørrelse" har intet økologisk grundlag, men tjener til at indhente gunst hos rekreativ jagt og landbrugslobbyer.

"Den gunstige bevaringsstatus er opnået, derfor er jagt tilladt."

Udpegelsen af en "gunstig bevaringsstatus" er politisk kontroversiel og videnskabeligt anfægtet i flere lande. EU-Domstolen har præciseret, at selv med en gunstig bevaringsstatus skal enhver forringelse forhindres. En gunstig status er ikke en licens til udbredt jagt, men snarere en forpligtelse til at opretholde denne status.

"Dyrkning reducerer slagtning af husdyr"

Frankrig beviser det modsatte: på trods af at 194 ulve blev skudt i 2024, steg prædationen af husdyr. Videnskabelige undersøgelser viser, at drab på flokmedlemmer ødelægger den sociale struktur og producerer ensomme ulve, der er mere tilbøjelige til at jage husdyr end intakte flokke. Foranstaltninger til beskyttelse af husdyr er påviseligt mere effektive end aflivning.

"Hobbyjægere yder et vigtigt bidrag til ulveforvaltningen"

Hobbyjægere handler ud fra egeninteresse (reducerer konkurrencen om føde), ikke ud fra økologisk ansvar. Professionelle vildtvogtere og veterinærmyndigheder er bedre egnede til videnskabeligt forsvarlig vildtforvaltning. I Valais blev 19 ud af 24 proaktive aflivninger udført af professionelle vildtvogtere; hobbyjægere bidrog kun med fem aflivninger som støtte.

"Ulven er en fare for mennesker"

I de sidste 50 år har der ikke været et fatalt ulveangreb på mennesker i Vesteuropa. Undersøgelser viser, at ulve har en dybt indgroet frygt for mennesker. Risikoen for at blive dræbt af en hund, en ko eller lynet er mange gange højere end af en ulv.

Mere om dette: Den store stygge ulv er bange for dig

"Landbefolkningen lider på grund af ulven."

Landbefolkningen lider under strukturelle ændringer i landbruget, faldende indkomster og mangel på politisk støtte. Ulven bliver brugt som syndebuk for større samfundsproblemer. Den faktiske skade forårsaget af ulveangreb er kun en brøkdel af de omkostninger, der opstår ved ulykker med rekreativ jagt, skader på dyrelivet i skovbruget eller tab på grund af vejr og sygdom.

"Den svenske model viser, at ulvejagt virker"

Den svenske model har fejlet. Domstolene stoppede ulvejagten i 2026, fordi myndighederne ikke kunne påvise en gunstig bevaringsstatus. Det politisk sænkede mål på 170 ulve blev kritiseret af EU-Kommissionen som videnskabeligt uholdbart. Enhver, der nævner Sverige som et forbillede, må også anerkende disse juridiske nederlag.

"Ulve hører under jagtloven."

Det er ikke en professionel nødvendighed at inkludere vildt i jagtlovgivningen, men en politisk indrømmelse til lobbyen for rekreativ jagt. Det sænker den juridiske tærskel for aflivning, fastsætter jagtsæsoner og overfører forvaltningen til rekreative jægere, der hverken er uafhængige eller videnskabeligt kvalificerede. Det tyske juridiske selskab for dyrevelfærd taler i forbindelse med det tyske lovudkast om en overtrædelse af det forfatningsmæssige mål om dyrevelfærd.

"Ulovlige skyderier viser, at frustrationen er for stor."

Ulovlige drab er kriminelle handlinger, ikke et legitimt udtryk for vilje. De viser ikke, at beskyttelsen er for streng, men snarere at retsforfølgning og forebyggelse er for svag. I Norge er ti mænd blevet sigtet for ulovlig ulvejagt. Blandt fritidsjægere er ordsproget "skyd, skovl og tie stille" blevet en normaliseret holdning til beskyttede arter.

"Sameksistens er en illusion"

Sameksistens er ikke en tilstand, men en proces. Det kræver investeringer i husdyrbeskyttelse, rådgivning, kompensation og uddannelse. I regioner, der foretager disse investeringer, fungerer sameksistens. Hvor politikere i stedet er afhængige af aflivning, forbliver sameksistens en illusion, ikke på grund af selve ulven, men på grund af manglende politisk vilje.

Hurtige links

Indlæg på Wild beim Wild:

Relaterede dossierer:

Eksterne kilder:

Vores påstand

Ulven er en del af Europa. Dens tilbagevenden er en succeshistorie for artsbeskyttelse, som nu systematisk undermineres. Dette dossier dokumenterer, hvordan politikere, landbrugslobbyer og fritidsjægerforeninger undergraver ulvebeskyttelsen, og hvorfor svaret ikke er "flere aflivninger", men snarere bedre husdyrbeskyttelse, uafhængig videnskab og en retsstat, der opretholder sine egne beskyttelsesforpligtelser. Dossieret vil løbende blive opdateret, efterhånden som ny udvikling nødvendiggør det.

Mere om emnet hobbyjagt: I vores dossier om jagt udarbejder vi faktatjek, analyser og baggrundsrapporter.