Munición de plomo y caza recreativa: hechos, prohibición y análisis de grupos de presión

Cada año, los cazadores recreativos en Europa distribuyen decenas de miles de toneladas de plomo al medio ambiente. Los perdigones de plomo acaban en humedales, las balas de fusil se fragmentan en el interior de los animales de caza y las entrañas con restos de munición se dejan en el bosque. La Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA) estima que la entrada anual de plomo procedente de la caza recreativa y los campos de tiro es de unas 44.000 toneladas, de las cuales aproximadamente 14.000 toneladas entran en el medio terrestre únicamente a través de la caza recreativa. Las consecuencias toxicológicas están científicamente comprobadas: al menos 55.000 aves rapaces han desaparecido de las poblaciones europeas debido al envenenamiento con munición de plomo a través de la cadena alimentaria. En Suiza, las águilas reales y los quebrantahuesos mueren a causa de fragmentos de plomo hallados en las vísceras de animales de caza. La Oficina Federal de Seguridad Alimentaria advierte explícitamente contra los residuos de plomo en el consumo de carne de caza, y una propuesta para prohibir el plomo a nivel nacional fracasó en el Consejo Nacional en 2023 por 99 votos a favor y 94 en contra. Los perdigones de plomo están prohibidos en los humedales de la UE desde febrero de 2023, pero una prohibición total ha sido bloqueada durante años por el lobby de la caza recreativa. Este dosier documenta los hechos, analiza los obstáculos políticos y demuestra por qué la munición de plomo se encuentra entre los mayores contaminantes ambientales evitables de la caza recreativa.

¿Qué te espera aquí?

El plomo como toxina ambiental: por qué el plomo en las municiones es uno de los mayores problemas ambientales evitables de la caza recreativa y qué cantidades entran en los suelos y aguas de Europa cada año.
Aves rapaces y depredadores: cómo las águilas reales, los quebrantahuesos y los milanos reales ingieren plomo a través de despojos y cadáveres y qué muestra el estudio de Leibniz sobre 55.000 aves rapaces desaparecidas.
Caza y salud: Por qué las autoridades desaconsejan el consumo de caza a mujeres embarazadas y niños y por qué no existe un umbral seguro de plomo en el organismo.
Reglamento de la UE: Cómo surgió la prohibición de los perdigones de plomo en los humedales y por qué el comité REACH aún no había llegado a un acuerdo sobre una prohibición general a principios de 2026.
Mosaico suizo: cómo funciona Suiza con un mosaico de cantones, por qué fracasó la moción Munz y qué ha cambiado desde 2025.
Lobby y resistencia: Qué estrategias utiliza el lobby de la caza amateur para retrasar la prohibición del plomo, y cómo trabajan juntos FACE, la industria de las municiones y las fuerzas populistas de derecha.
Lo que debe cambiar: exigencias de una prohibición total del plomo en Suiza.
Argumentación: Respuestas a las justificaciones más comunes de los defensores de la munición de plomo.
Enlaces rápidos: Todos los artículos, estudios, dossiers y fuentes relevantes.

Plomo: Lo que un disparo deja en el paisaje

El plomo es un metal pesado altamente tóxico que no se degrada en el medio ambiente. La Organización Mundial de la Salud (OMS) lo incluye entre las diez sustancias más peligrosas para la salud humana. El plomo está prohibido desde hace tiempo en Europa en la gasolina, las pinturas, las tuberías de agua y los juguetes. Sin embargo, sigue siendo una práctica habitual en la caza recreativa.

La magnitud del problema es considerable. La Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA) estima que anualmente se disparan entre 600 y 700 millones de cartuchos de escopeta en la UE. De esta cantidad, alrededor de 5.000 toneladas de plomo acaban solo en humedales, y miles más en campos, bosques y campos de tiro. Cada disparo de escopeta libera hasta 250 perdigones de plomo, de los cuales solo una fracción alcanza su objetivo; el resto permanece en el medio ambiente. En los rifles, el plomo se fragmenta en cientos de fragmentos al impactar, que se distribuyen por todo el cuerpo del animal y quedan en los restos eviscerados durante la evisceración. Sin una mayor regulación, la ECHA predice que alrededor de 876.000 toneladas de plomo procedentes de la caza recreativa, el tiro deportivo y la pesca entrarán en el medio ambiente europeo en los próximos veinte años.

El plomo no se degrada en el suelo. Se acumula, es transportado por el agua de lluvia a capas más profundas y puede contaminar las aguas subterráneas a largo plazo. Cerca de campos de tiro en Schleswig-Holstein, ya se han medido muestras de suelo con concentraciones de plomo del orden de gramos por kilogramo. Lo que la caza recreativa introduce en el paisaje permanece allí durante generaciones.

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Aves rapaces y depredadores: envenenados a través de la cadena alimentaria

Los efectos toxicológicos de la munición de plomo en aves rapaces se encuentran entre los daños ambientales mejor documentados causados por la caza recreativa. En 2022, científicos de la Universidad de Cambridge y del Instituto Leibniz para la Investigación de Zoológicos y Vida Silvestre (Leibniz-IZW) publicaron un estudio en la revista "Science of the Total Environment" que, por primera vez, cuantificó el alcance de la intoxicación por plomo a nivel europeo. El resultado: al menos 55.000 aves rapaces adultas han desaparecido en Europa debido a su envenenamiento con munición de plomo a través de la cadena alimentaria. La población total de diez especies de rapaces estudiadas se ha reducido en al menos un seis por ciento solo debido a la intoxicación por plomo.

Las especies longevas con bajas tasas de reproducción son las más afectadas. La población de pigargos europeos ha disminuido un 14%, la de águilas reales un 13% y la de buitres leonados un 12%. Especies más comunes como el busardo ratonero (con una disminución del 1,5%, lo que aún equivale a unas 22.000 aves desaparecidas) y el milano real (con una disminución del 3%) también se ven afectadas. En Alemania, casi un tercio de los pigargos muertos encontrados en los últimos años murieron por envenenamiento por plomo. El estudio también demuestra una clara correlación entre la densidad de la caza recreativa y las tasas de envenenamiento: cuantos más cazadores recreativos activos por kilómetro cuadrado hay en un país, más aves rapaces envenenadas se encuentran. Según los cálculos de los científicos, en un país donde no se utiliza munición de plomo, prácticamente no habría aves rapaces envenenadas por plomo.

El mecanismo de envenenamiento es bien conocido. Las aves rapaces y otros depredadores ingieren fragmentos de plomo al comer vísceras (las entrañas de animales muertos que quedan en el bosque), al cazar presas heridas o no recuperadas, o al alimentarse de los cadáveres de animales abatidos con munición de plomo. El ácido estomacal agresivo de las aves rapaces disuelve el plomo metálico y acelera su absorción en el torrente sanguíneo. Incluso las cantidades más pequeñas pueden provocar pérdida de apetito, convulsiones, parálisis, incapacidad para volar y daños al sistema nervioso, que suelen ser mortales. Además de las aves rapaces, el problema también afecta a otros depredadores y carroñeros como zorros, tejones y lobos, que ingieren plomo a través de carroña contaminada.

En Suiza, el Observatorio de Aves de Sempach, en colaboración con la Oficina de Caza y Pesca de los Grisones, ha demostrado la relación entre la munición de plomo y el envenenamiento del águila real. El análisis isotópico mostró que la huella de plomo en los huesos del águila real no coincide con la del plomo natural del suelo, sino que corresponde exactamente al plomo de la munición de caza. Las cámaras trampa han documentado que las águilas reales utilizan sistemáticamente los despojos de la caza de cabras montesas y de gran altitud. Se ha demostrado que águilas reales y quebrantahuesos han muerto por envenenamiento por plomo en los Alpes suizos. Según los conservacionistas, la munición de plomo representa la mayor amenaza para los quebrantahuesos, reintroducidos en los Alpes bávaros desde 2021.

Se estima que alrededor de un millón de aves acuáticas mueren cada año en la UE por intoxicación por plomo causada por perdigones de escopeta, y entre uno y dos millones de aves terrestres por intoxicación por plomo causada por fragmentos de bala. Un total de alrededor de 135 millones de aves en la UE corren el riesgo de intoxicación por plomo. Además de las aves rapaces, la intoxicación también afecta a perdices, faisanes y palomas torcaces, que confunden las partículas de plomo con alimento.

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Carne de caza y salud: Cuando lo “natural” se contamina

La contaminación por plomo no solo afecta a la fauna silvestre, sino que también impacta directamente en la salud humana. El plomo es perjudicial para los humanos en cualquier concentración. Según los conocimientos científicos actuales, no existe un umbral seguro para el plomo en la sangre. Tan solo 3,5 microgramos por decilitro de sangre pueden causar problemas de conducta en los niños.

El Instituto Federal Alemán de Evaluación de Riesgos (BfR) ha realizado un estudio exhaustivo sobre la relación entre la munición de plomo y la carne de caza. Los resultados muestran que la carne de caza cazada con munición de plomo contiene niveles significativamente más altos de plomo que la carne de caza obtenida con munición sin plomo, incluso en cortes de carne ubicados más lejos del punto de entrada, como el lomo o la pierna. Los fragmentos de plomo suelen ser invisibles a simple vista y no se vuelven inofensivos al cocinarlos, freírlos ni congelarlos. El BfR recomienda que los niños pequeños, las mujeres embarazadas y las que planean quedarse embarazadas eviten consumir carne de caza cazada con munición de plomo.

En Suiza, la Oficina Federal de Seguridad Alimentaria y Veterinaria (FSVO) también recomienda consumir carne de caza cazada con munición de plomo solo en pequeñas cantidades. Para niños de hasta siete años, mujeres embarazadas, madres lactantes y mujeres que planean quedarse embarazadas, se recomienda evitar el consumo de carne de caza en la medida de lo posible, "ya que no se puede descartar que haya sido cazada con munición de plomo". Esta es una declaración notable en una recomendación federal oficial. En pocas palabras, significa que la incertidumbre persistirá en el punto de compra y en el plato mientras la munición de plomo no se prohíba por completo.

En 2022, la Asociación Suiza para la Protección de los Animales (STS) analizó el contenido de plomo en productos de caza silvestre procedentes de la caza recreativa doméstica. Se detectó plomo en 5 de 13 muestras en concentraciones superiores a 0,05 mg/kg. La Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA) estima que una prohibición general del plomo en la munición de caza podría prevenir la pérdida de inteligencia en aproximadamente 7000 niños al año en la UE, especialmente en hogares que consumen frecuentemente caza silvestre.

Los cazadores aficionados y sus familias están particularmente expuestos: estudios realizados en Suiza muestran que en los hogares dedicados a la caza se consumen hasta 90 raciones de carne de caza al año. Los cazadores aficionados y los tiradores deportivos también están expuestos a humos y polvo de plomo durante la propia caza. La ironía es obvia: los cazadores aficionados que promueven la carne de caza "natural y saludable" omiten convenientemente que su propio equipo contamina el producto.

Más sobre este tema: Riesgos de la carne de caza silvestre: salud, medio ambiente y ética y Carne de caza silvestre: del disparo al plato

Reglamento de la UE: De la prohibición de humedales a interminables maratones de negociaciones

El reglamento de la UE sobre munición de plomo es un ejemplo clásico de cómo la claridad científica choca con la demora política. El proceso comenzó en 2018, cuando la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA) recomendó la prohibición total de los perdigones de plomo en humedales. Tras un proceso de consulta de más de cinco años, el Reglamento (UE) 2021/57 entró en vigor el 15 de febrero de 2023. Desde entonces, el disparo y el transporte de perdigones de plomo en humedales y a menos de 100 metros de estos está prohibido en todos los países del Espacio Económico Europeo. El reglamento establece una inversión de la carga de la prueba: los cazadores recreativos que transporten perdigones de plomo cerca de humedales deben demostrar que no tenían intención de utilizar la munición allí.

La prohibición de los humedales se concibió desde el principio como un primer paso. En enero de 2021, la ECHA presentó una propuesta integral de restricción que prohibiría el plomo en toda la munición de caza, el equipo de tiro deportivo al aire libre y los aparejos de pesca. Los comités científicos de la ECHA (RAC y SEAC) confirmaron que la restricción está justificada debido a los riesgos para el medio ambiente y la salud humana. La restricción propuesta reduciría las emisiones de plomo en aproximadamente 630.000 toneladas en veinte años, lo que supone una reducción del 72 %.

En febrero de 2025, la Comisión Europea presentó su proyecto de reglamento al Comité REACH para la prohibición general del plomo en la caza recreativa y el tiro deportivo al aire libre. El proyecto incluía periodos de transición: tres años para los perdigones de plomo en la caza recreativa, 18 meses para la munición de fusil de más de 5,6 mm y de cinco a diez años para la munición de pequeño calibre. En diciembre de 2025, la Comisión presentó un proyecto revisado, ampliando los periodos de transición para la munición de fusil de más de 5,6 mm a cinco años y para la munición de pequeño calibre a 15 años, con una cláusula de revisión al cabo de diez años. BirdLife International calificó el proyecto de "paso histórico". Sin embargo, las discusiones en el Comité REACH continuaron hasta principios de 2026 debido a que la mayoría de los Estados miembros aún no habían respaldado la propuesta de la Comisión, principalmente debido a las preocupaciones geopolíticas y las repercusiones socioeconómicas planteadas por la industria de la munición y el sector agrícola.

Paralelamente, Gran Bretaña anunció la prohibición de la munición de plomo para tiro al aire libre en julio de 2025, cuya entrada en vigor está prevista para 2026: un máximo del 1 % de plomo en perdigones y un máximo del 3 % en balas de fusil, con un período de transición de tres años. Dinamarca se convirtió en el primer país del mundo en prohibir totalmente la munición de caza con plomo en abril de 2024. Los perdigones de plomo llevan varios años prohibidos en los Países Bajos. En Alemania, cuatro de los 16 estados federados han prohibido la munición de plomo para fusil en la caza recreativa. Además, la munición de plomo está prohibida en los bosques estatales de varios estados federados y en los parques nacionales.

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Swiss Patchwork: Reconocimiento sin consecuencias

En Suiza, el patrón típico es evidente: se reconoce el problema, pero se pospone la solución. Desde 1998, el uso de perdigones de plomo para la caza de aves acuáticas está prohibido, tras la adhesión de Suiza a la Convención de las Naciones Unidas sobre la Conservación de las Aves Acuáticas Migratorias de África y Eurasia (AEWA). Para el resto de aplicaciones, no existe una prohibición nacional.

El 27 de septiembre de 2020, el electorado suizo rechazó una propuesta de ley nacional de caza. Esto también paralizó una ordenanza federal sobre la prohibición parcial de los perdigones de plomo, que se había preparado como parte de la revisión. La moción 22.3641 de la consejera nacional del SP, Martina Munz, que exigía una prohibición total de la munición de plomo, fue derrotada por un estrecho margen por el Consejo Nacional en la sesión de primavera de 2023, por 99 votos a favor y 94 en contra. El acta oficial establece explícitamente que la prohibición general de los perdigones de plomo puede posponerse "por el momento". Esta es la estrategia suiza para retrasar la acción: reconocer el problema en áreas específicas y dejar sin resolver cuestiones más generales.

Mientras tanto, a nivel cantonal está surgiendo un mosaico de regulaciones. El cantón de los Grisones ha prohibido la munición a base de plomo para la caza desde septiembre de 2021, con un período de transición de un año. Incluso antes de la prohibición, según cifras cantonales, alrededor del 75 % de los cazadores recreativos de los Grisones utilizaban voluntariamente munición sin plomo. Un estudio de más de 8000 disparos no mostró diferencias significativas en las distancias de escape entre la munición sin plomo y la munición con plomo. Appenzell Ausserrhoden emitió una ordenanza en 2022 que exige el uso de munición sin plomo. San Galo ya ha ordenado que los guardabosques cambien a munición sin plomo. Una nueva ley de caza entró en vigor el 1 de febrero de 2025, prohibiendo el uso de munición a base de plomo para la caza recreativa de animales de pezuña hendida. Para calibres superiores a 6 mm, se aplica un período de transición hasta 2029.

Sin embargo, persisten importantes lagunas. El uso de perdigones de plomo aún está permitido para la caza recreativa fuera de los humedales. Muchos cantones no han promulgado sus propias normativas y esperan una solución nacional que no se ha materializado. El resultado: un mosaico de normativas cantonales donde la "libre de plomo" es el objetivo formal, pero no se aplica eficazmente durante años. El resultado es una confusión regulatoria en la que nunca se avanza, pero el problema nunca se resuelve.

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Lobby y resistencia: las herramientas de la demora

El bloqueo de una prohibición integral del plomo no es accidental, sino el resultado de una presión sistemática. Una comparación de los debates en la UE, Gran Bretaña, Estados Unidos y Suiza revela tres estrategias recurrentes.

Primero: Los períodos de transición como pacificador político. Se declara el cambio como objetivo, pero su implementación se pospone años o incluso décadas. En el borrador de la UE de diciembre de 2025, el período de transición para la munición de pequeño calibre es ahora de 15 años. Cada prórroga del período de transición mantiene los mercados abiertos, impide una transición limpia y crea nuevas lagunas legales.

En segundo lugar: argumentos técnicos engañosos. El lobby de la caza amateur afirma que la munición sin plomo tiene un menor efecto letal, provoca más rebotes y "aún no está completamente desarrollada". El Instituto Alemán de Pruebas e Investigación de Armas de Caza y Deportivas (DEVA) ha demostrado en un ensayo a gran escala que las balas sin plomo pueden usarse con la misma seguridad que las de plomo. La experiencia de Graubünden, donde se evaluaron más de 8000 disparos, lo confirma. En Dinamarca, que ha implementado una prohibición total del plomo desde abril de 2024, no se han documentado problemas con la munición sin plomo. La resistencia no es un problema técnico, sino cultural y económico.

En tercer lugar: alianzas políticas con fuerzas afines a la industria de municiones. En 2020, facciones populistas y neofascistas de derecha en el Parlamento Europeo intentaron bloquear en el último minuto la prohibición de humedales, ya aprobada. En noviembre de 2025, la asociación europea de caza recreativa FACE organizó un evento en el Parlamento Europeo donde la Asociación de Fabricantes Europeos de Municiones (AFEMS) advirtió sobre las "consecuencias significativas" para la industria. FACE lleva años supervisando el proceso REACH con el objetivo declarado de ampliar los periodos de transición, impulsar exenciones y retrasar la adopción de la prohibición general. Su argumentación es siempre la misma: están "en principio" a favor de una transición, pero su implementación es "demasiado rápida", "demasiado amplia" o "aún no es práctica".

La organización ambiental BirdLife International concluye: «No tiene precedentes que las recomendaciones científicas se ignoren de forma tan flagrante». Una fuente de la administración de Bruselas confirma: «Normalmente, se siguen las recomendaciones de la ECHA, que a menudo son el resultado de años de consultas. Es asombroso que esta prohibición, claramente plausible, encuentre tanta resistencia». El paralelismo con otras batallas de cabildeo en el sector de la caza recreativa, como la que se opone al estatus de protección del lobo, es evidente: cuando la evidencia científica resulta incómoda para un grupo de presión, no ofrecen argumentos, sino que ganan tiempo.

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¿Qué debería cambiar?

Prohibición inmediata de la munición con plomo para la caza recreativa en toda Suiza: sin lagunas legales cantonales ni largos períodos de transición. La tecnología está consolidada, y la experiencia de los Grisones, Dinamarca y otros países demuestra que la munición sin plomo ofrece el mismo rendimiento.
Prohibición del uso de perdigones de plomo fuera de los humedales: La prohibición vigente en humedales es ecológicamente insuficiente mientras se permita el uso de perdigones de plomo en campos, bosques y lindes forestales. La contaminación afecta a todo el ecosistema terrestre.
Eliminación obligatoria de despojos y restos de cadáveres: Mientras los cazadores recreativos abandonen en el bosque los despojos de animales muertos con restos de munición, la cadena de envenenamiento para aves rapaces y otros depredadores se mantendrá activa. Iniciativa modelo: Prohibición de munición de plomo para la caza recreativa.
Etiquetado obligatorio para la carne de caza: Los consumidores deben saber si la carne de caza se ha cazado con munición con o sin plomo. Sin transparencia, no se puede tomar una decisión de compra informada ni ejercer presión en el mercado para cambiar a munición sin plomo.
Suiza apoya activamente la prohibición del plomo en toda la UE: Si bien Suiza no es miembro de la UE, forma parte de la región alpina y se ve afectada por las mismas vías de contaminación por plomo. Una prohibición nacional del plomo reforzaría la credibilidad de la política medioambiental suiza.

Argumentación

La munición sin plomo aún no está lista. La verdad es todo lo contrario. En Dinamarca, toda la munición de plomo está prohibida para la caza recreativa desde abril de 2024, sin que se hayan documentado problemas. En Graubünden, más de 8000 disparos evaluados no mostraron diferencias significativas en las distancias recorridas por los animales. El Instituto Alemán de Pruebas e Investigación de Armas de Caza y Deportivas confirma que las balas sin plomo pueden usarse con la misma seguridad. El cobre y las aleaciones de cobre y zinc están disponibles en todos los calibres comunes. El argumento de que "aún no está lista" es una táctica dilatoria, no un hecho técnico.

La contaminación por plomo procedente de la caza recreativa es mínima en comparación con otras fuentes. Sin embargo, compararla con las emisiones históricas de plomo procedentes de la gasolina o la industria oculta el hecho de que las municiones de plomo son una de las últimas fuentes importantes de contaminación por plomo gestionadas activamente en la actualidad. 44.000 toneladas anuales no es un problema menor. Además, la contaminación por plomo procedente de la caza recreativa se concentra localmente: las zonas de caza, los campos de tiro y los humedales crean focos que afectan directamente a la fauna silvestre.

Las cifras de la ECHA son exageradas. Incluso estimaciones conservadoras demuestran impactos significativos. El estudio de Leibniz sobre 55.000 aves rapaces desaparecidas se basa en datos hepáticos de más de 3.000 aves rapaces muertas en 13 países, recopilados desde la década de 1970. Los autores describen sus propios cálculos como conservadores. La correlación entre la densidad de la caza recreativa y las tasas de intoxicación por plomo es estadísticamente clara: más cazadores recreativos significan más aves rapaces envenenadas. En un país sin munición de plomo, no habría aves rapaces envenenadas por plomo.

La prohibición del plomo pone en peligro la defensa nacional. La restricción de la UE se aplica exclusivamente al uso civil. El uso militar y policial de munición de plomo queda explícitamente excluido. La industria de municiones puede seguir operando sus líneas de producción existentes para fines civiles y militares simultáneamente. La ECHA ha declarado explícitamente en su propuesta de restricción que la seguridad del suministro militar no se verá afectada.

Las medidas voluntarias son suficientes; una prohibición es desproporcionada. En Gran Bretaña, los programas de conversión voluntaria han fracasado de forma manifiesta, razón por la cual el gobierno anunció restricciones estatales en 2025. En Suiza, a pesar de años de recomendaciones de JagdSchweiz (la Asociación Suiza de Caza), una proporción significativa de cazadores recreativos continúa utilizando munición de plomo. El autor principal del estudio de Leibniz, Rhys Green, señala: «Los esfuerzos para promover la conversión voluntaria, lamentablemente, han sido completamente ineficaces hasta la fecha». Cuando se conoce un veneno, existen alternativas y las medidas voluntarias fracasan, una prohibición no es una reacción exagerada, sino la consecuencia lógica.

Esto solo afecta a los cazadores, no al público en general. La munición de plomo envenena a aves rapaces, depredadores, aves acuáticas, el suelo y las aguas subterráneas. La carne de caza con residuos de plomo acaba en restaurantes y hogares. Se está advirtiendo oficialmente a mujeres embarazadas y niños. Esto no es un asunto privado de un grupo de aficionados, sino un problema de salud pública y ambiental.

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La munición de plomo es un legado tóxico que mata aves rapaces, contamina el suelo, contamina la carne de caza y envenena a los depredadores. Los hechos se conocen desde hace décadas, existen alternativas y la resistencia es puramente política y económica. Este dossier documenta por qué un sistema de caza que distribuye una toxina ambiental conocida por todo el paisaje, basándose en la tradición y los intereses de los grupos de presión, es incompatible con las políticas ambientales y sanitarias modernas, y por qué Suiza no tiene que esperar a que la UE actúe. El dossier se actualizará continuamente a medida que nuevos datos, sentencias judiciales o acontecimientos políticos lo exijan.

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